Тема 16. Правовой режим природно-заповедного фонда, природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон

Особо охраняемые природные территории и объекты: понятие, цели образования, выполняемые задачи. Понятие природно-заповедного фонда. Категории особо охраняемых природных территорий.

Правовая охрана редких, находящихся под угрозой исчезновения животных и растений. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв.

Понятие и правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Государственное управление в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, разрешительная функция в сфере пользования объектами, полномочия государственных инспекторов).

Вопросы к семинару

1. Природно-заповедный фонд как объект использования и охраны.

2. Правовое регулирование режима особо охраняемых природных территорий.

3. Государственное управление в сфере функционирования особо-охраняемых территорий.

4. Требования к режиму отдельных особо охраняемых природных территорий.

5. Правовая охрана редких, находящихся под угрозой исчезновения животных, растений, почв.

6. Правовая охрана зон рекреационного назначения и зеленых зон поселений муниципальными образованиями.

Методические рекомендации

Основу регулирования в указанной сфере составляет ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», который определяет порядок их образования, называет их категории и виды (ст. 2), устанавливает требования к режиму конкретных категорий особо охраняемых территорий. В соответствии с указанным законом особо охраняемые природные территории могут быть федерального, регионального или местного значения, однако государственные заповедники и национальные парки находятся исключительно в ведении РФ. Порядок создания, правовой режим и требования к охране лечебно- оздоровительных местностей и курортов закреплены в ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

ФЗ «Об охране окружающей среды» вводит обобщающее понятие «природно-заповедный фонд», подтверждает запрет изъятия и приватизации его земель (ч. 3-5 ст. 58), запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (ст. 59).

Дополнительная литература

Панкратов И.Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях//Законодательство и экономика. 1998. № 11.

Степаницкий В.Б. Постатейный комментарий к ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».2-е изд., М., 2001.

Транин А.А. Вопросы правовой охраны природного комплекса столицы России//Государство и право. 2001. № 1.

Тулохонов А.К. Почему не реализуется Закон РФ «Об охране озера Байкал»?// Экологическое право. 2004. № 3.

Нормативные акты

Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (заключена в г. Париже 16 ноября 1972 года, вступила в силу для СССР 12 января 1989 года).

ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». С последующими изменениями и дополнениями. // СЗ РФ. 2002. №21. Ст. 133.

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями//СЗ РФ. 1999. № 18.Ст. 2222.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями//СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск - Отрадное» от 26 августа 2000 года № 633.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» от 07 декабря 1996 года № 1425. С последующими изменениями и дополнениями.

Постановление Правительства РФ «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка» от 26 января 2007 года № 47.

Закон Калининградской области «Об особо охраняемых территориях» от 3 ноября 2000 года № 277. С последующими изменениями и дополнениями.

Контрольные вопросы по теме

1. Раскройте содержание понятия «природно-заповедный фонд».

2. Назовите законодательные акты федерального и регионального уровня, регулирующие вопросы функционирования особо охраняемых природных территорий.

3. Каким органом принимается решение о создании особо охраняемой территории: а) федерального значения; б) регионального значения; в) местного значения?

4. Назовите особо охраняемые территории (и укажите требования, предъявляемые к их режиму), которые могут: а) быть только федерального значения; б) полностью выведены из оборота; в) могут быть созданы муниципальными образованиями.

5. Раскройте содержание понятия «летопись природы».

6. Чем отличаются: а) лечебно-оздоровительная местность от курорта; б) округа санитарной охраны и горно-санитарной охраны; в) объекты Всемирного природного наследия от памятников природы?