Тема 7. Организационный механизм охраны окружающей среды

Понятие, формы (акты управления, административные соглашения, материально-технические действия), виды (государственное, ведомственное, производственное, общественное), функции (анализ классификаций, которые приводят ученые: М.М. Бринчук, С.Б. Горельцев, О.Л. Дубовик и др.), методы (административные, экономические, идеологические и др.) и принципы экологического управления (закрепленные в ФЗ «Об охране окружающей среды»). Система органов государственного экологического управления, основные задачи и направления их деятельности, компетенция, формы и методы государственного регулирования. Структура органов государства в сфере управления природными ресурсами и природопользования (органы общей компетенции и органы специальной компетенции).

Экологический мониторинг. Понятие и виды кадастров. Регистрационная деятельность в сфере охраны окружающей среды (Государственный реестр объектов размещения отходов, государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов, государственный реестр опасных производственных объектов, государственная регистрация лекарственных средств, регистрация потенциально опасных химических веществ и др.)

Декларация как новый вид обеспечения экологической безопасности деятельности, объектов, продукции (декларация промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий, не подлежащих сертификации).

Экологическая паспортизация (экологические паспорта предприятий, опасных отходов, мелиорированных земель, памятников природы, объектов культурного наследия, радиционно -гигиенические паспорта организаций и территорий,).Экологическая экспертиза (понятие, принципы, объекты, порядок назначения и проведения).

Экологический контроль (государственный, ведомственный, общественный). Права и обязанности должностных лиц органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Экологическое лицензирование. Экологическое нормирование. Экологическая стандартизация. Экологическая сертификация.

Вопросы к семинару

1. Органы управления охраной окружающей среды и природопользования (понятие, структура, полномочия).

2. Экологический контроль (понятие, задачи, виды: государственный, общественный).

3. Мониторинг окружающей природной среды.

4. Экологическая экспертиза (понятие, принципы, объекты, государственная экологическая экспертиза, общественная экологическая экспертиза).

5 . Правовое регулирование экологического аудита.

6. Правовое регулирование ОВОС.

7. Государственный статистический учет в области охраны окружающей среды (государственные кадастры природных ресурсов, регистры, реестры)

Методические рекомендации

Государство обеспечивает свое участие в регулировании большинствавопросов, связанных с охраной окружающей среды, что обусловлено необходимостью обеспечения экологической безопасности граждан и потребностью не допустить истощение природных ресурсов.

Ключевые положения, устанавливающие зоны ответственности государственной власти на федеральном и на региональном уровнях, закреплены в ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ. Предметы ведения в рассматриваемой сфере между федеральной, региональной и местной властью распределены на законодательном уровне в ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ФЗ «Об отходах производства и потребления» и др.

Управление в экологической сфере осуществляется органами исполнительной власти, систему которых, исходя из объема выполняемых ими задач, составляют органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ, ряд министерств РФ, высшие органы исполнительной власти субъектов РФ) и органы специальной компетенции (система которых на федеральном уровне определяется указами Президента РФ и периодически подвергается изменениям.) Студентам необходимо четко ориентироваться в современном состоянии системы органов специальной компетенции и уметь охарактеризовать сферу деятельности каждого из них.

Ознакомление с нормами ст. 19-32, 63 ФЗ «Об охране окружающей среды» и изучение рекомендованной специальной литературы позволит изучить специфику осуществления отдельных функций государственного управления в отношении конкретных природных объектов и ресурсов и раскрыть содержание конкретной функции.

Изучение ст. 64-69 ФЗ «Об охране окружающей среды» позволит четко разграничить задачи и компетенцию субъектов, осуществляющих различные виды экологического контроля. При этом следует особое внимание уделить анализу полномочий государственных инспекторов, осуществляющих экологический контроль: а) т.к. функции государственного экологического контроля на федеральном уровне возложены на органы Росприроднадзора и Ростехнадзора, необходимо четко различать объекты, контролируемые указанными органами; б) так как государственный экологический контроль делится на федеральный и региональный, необходимо четко представлять себе объекты экологического контроля на каждом из уровней.

Дополнительная литература

Жочкина И.Н. Правовой механизм управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды//Право и образование. 2007. № 12.

Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля// Экологическое право. 2007. № 3.

Краснова И.О. Оценка воздействия на окружающую среду и порядок вынесения государственных решений: опыт США// Экологическое право. 2001. № 2.

Новикова Е.В., Петрова Т.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности// Экологическое право. 2003. № 3.

Экологическая экспертиза. Учебное пособие под ред. В.М. Питулько. М.: Академия. 2006.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Ст. 8, 9, 36, 42

Лесной кодекс РФ от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ.С последующими изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 года. С последующими изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381

Земельный кодекс РФ 25 октября 2001 года. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». С последующими изменениями и дополнениями. // СЗ РФ. 2002. №21. Ст. 133.

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями//СЗ РФ.1995. № 17.Ст. 1462.

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями//СЗ РФ. 1995. № 12

ФЗ от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». С последующими изменениями и дополнениями. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

ФЗ «техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5140.

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

УП РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

Положение о Министерстве природных ресурсов. Утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года № 404.

Положение о Федеральном агентстве по рыболовству. Утв. Постановлением Правительства РФ 11 июня 2008 года № 444.

Положение о Федеральном агентстве по недропользованию. Утв. Постановлением Правительства РФ 17 июня 2004 года № 293. С последующими изменениями и дополнениями.

Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства. Утв. Постановлением Правительства РФ 16 июня 2004 года № 283. С последующими изменениями и дополнениями.

Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов. Утв. Постановлением Правительства РФ 16 июня 2004 года № 282. С последующими изменениями и дополнениями.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Утв. Постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 года № 400. С последующими изменениями и дополнениями.

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утв. Постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 года № 4011. С последующими изменениями и дополнениями.

Контрольные вопросы по теме

1. Какие вопросы относит к ведению федеральных органов государственной власти ФЗ «Об охране окружающей среды»?

2. Перечислите другие законодательные акты, относящие решение отдельных вопросов в экологической сфере к ведению органов государственной власти субъектов РФ.

3. Перечислите функции органов общей компетенции в указанной сфере на федеральном и региональном уровнях.

4. Перечислите органы специальной компетенции в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Какова роль министерств, служб и агентств в системе федеральных органов исполнительной власти?

5. Охарактеризуйте сферу деятельности конкретных органов специальной компетенции в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

6. Назовите органы специальной компетенции в сфере природопользования и охраны окружающей среды, созданные в Калининградской области.

7. На какие органы возложена функция лицензирования? Перечислите виды деятельности в сфере охраны окружающей среды и природопользования, подлежащие лицензированию.

8. Проведите сравнительно-правовой анализ следующих понятий: ОВОС и экологическая экспертиза.