Лимитирование и лицензирование природопользования

Правовое регулирование природопользования, начиная с возникновения такого права и кончая хозяйственной деятельностью по использованию природных ресурсов, определяется их лимитированием и лицензированием.

Лимиты на природопользование – это предельные нормы использования, потребления природных ресурсов. В общем виде те природные ресурсы, которые в настоящее время потребляет человечество, ограничены планетой Земля, поэтому лимитирование обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и воспроизводства.

Природопользование может осуществляться в виде изъятия природного вещества из природной среды и внесения антропогенного вещества в природу. Отсюда лимитирование делится на:

1. Лимиты изъятия, устанавливаются в виде норматива и реализуются по общему принципу рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным, о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования, в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов:

· по землям – действуют нормы отвода земель для специального пользования (дорожного, строительства и др.);

· по водам – нормы изъятия для воды для орошаемого земледелия, животноводства, промышленного потребления, коммунального потребления (например, потребление воды в г. Архангельске составляет 250 литров на одного человека в сутки);

· в лесном хозяйстве – установление числа посещений лесного массива за год или день, расчетная лесосека, определяющая объем вырубаемой древесины в течение года (расчетная лесосека по Архангельской области составляет около 23 млн. м³ в год);

· по животному миру – нормы по отстрелу, отлову животных, вылову рыбы, утверждаются на год, сезон, отдельные периоды охоты.

Цель установки подобных лимитов двойная – экономическая и экологическая. Это ограничение и рациональное использование природных ресурсов, сбор платы за их нормативное и сверхнормативное потребление. Собранные средства должны использоваться на их воспроизводство и восстановление, а также являются основой формирования государственного бюджета.

2. Лимитирование предельно допустимых выбросов, сбросов, размещения вредных веществ, решает природоохранительные задачи, путем экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов. Законодательно эти вопросы решаются через нормирование качества окружающей природной среды.

Качеством окружающей природной среды считается такое состояние экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процессы обмена веществ и энергий в природе. При этом, нормирование качества природной среды представляет собой деятельность по установлению показателей предельно допустимого воздействия человека (общества) на окружающую природную среду. Таким образом, нормативы в области охраны окружающей среды это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы качества окружающей среды это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

Нормативы в области охраны окружающей среды не относятся к числу правовых норм и сами по себе не обладают юридической силой. Это технические или технико-экономические нормы. В основе нормативов качества лежат три показателя – медицинский, технологический и научно-технический. Следовательно, норма – это мера воздействия, а предельно допустимая норма – предельно допустимая мера воздействия, которая обеспечивает качество окружающей природной среды.

Общие требования к разработке нормативов сформулировано в Законе «Об охране окружающей среды» в следующем виде:

· проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

· проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

· установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

· осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

· формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

· оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

· нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

· нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

· нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

· иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и включают в себя:

· нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

· нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

· нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

· нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

· нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

· нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

При этом, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов, могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, с условием внедрения передовых технологий, реализации других природоохранных проектов, для поэтапного достижения установленных нормативов.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий. Они устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности и по совокупному воздействию всех источников, при этом учитываются природные особенности конкретных территорий.

Лицензирование природопользования

Лицензия– разрешение на что-либо. Широкое распространение лицензирование природопользования получило при организации спортивной, любительской, промысловой, истребительной и др. охоты и рыбалки. Основной их целью являлось административное регулирование количественных и качественных показателей процесса природопользования. В условиях перехода к рыночным отношениям лицензионная деятельность приобрела новое значение, как средство защиты прав потребителя, соблюдения выполнения установленных норм и правил.

Общий порядок предоставления лицензий регулируется Федеральным Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 26 ноября 1998 г. Однако, действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по охране окружающей среды и на деятельность, связанную с использованием природных ресурсов.

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

· защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

· обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

· гласность и открытость лицензирования;

· соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Природноресурсная лицензия – это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природных ресурсов. Срок действия лицензии устанавливается положением о порядке лицензирования конкретного природного объекта или ресурса. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных природных объектов или ресурсов может быть предусмотрено краткосрочное, долгосрочное или бессрочное действие лицензии. Законом «Об охране окружающей природной среды» предусмотрена лицензия на комплексное природопользование, включающая в себя кроме правил использования природного ресурса правила его охраны и восстановления.

В зависимости от вида природного ресурса лицензироваться могут:

· экономические ресурсы (древесина, полезные ископаемые и т.д.);

· экологические ресурсы (сброс, выброс, захоронение и т.д.);

· оздоровительные ресурсы (пользование лечебными свойствами природы);

· культурные ресурсы (археологические раскопки и др.).

Природноресурсная лицензия выдается специально уполномоченным органом (например, Минприроды, его территориальными органами в субъектах федерации). Ее содержание определено приказом Госкомэкологии от 14 декабря 1999 г. №764 «Об утверждении порядка организации лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» (рис 1.). Компетенция специально уполномоченного органа определяется видом выдаваемой лицензии. В. В. Петров выделил около 30 видов деятельности в области природопользования связанных с выдачей лицензии. Отметим некоторые особенности природноресурсных лицензий:

Рис. 1. Примерный вид лицензии на природопользование

Герб России   ЛИЦЕНЗИЯ Г 171777   Регистрационный номер_______ от «___»________________200_ г. Наименование органа, выдавшего лицензию____________________________________ Разрешает осуществление______________(указывается вид деятельности)__________ __________________________________________________________________________ Лицензия выдана _____(для юридических лиц указывается наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, для физических – фамилия, имя, отчество и паспортные данные)_________________________________________________________________ Условия осуществления данного вида деятельности___________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Срок действия данного вида лицензии _______________________________________   М. П. Подпись_______________ _____(Ф. И. О.)____ Лицензия продлена до «___»___________20__ г.   М. П. Подпись_______________ _____(Ф. И. О.)____   Сведения о регистрации лицензии на территориях субъектов Российской Федерации: _______________(наименование органа)____________________________________________ ______________(№, дата)______________________________________________________________ М. П. Подпись_______________ _____(Ф. И. О.)____

Лицензия на использование земель – выдается исполнительными органами в виде отводного акта, на основе решения о предоставлении земли субъекту права в связи с законными основаниями (купля, аренда и т.д.), строго по целевому назначению земель – для ведения сельского хозяйства, крестьянского приусадебного хозяйства, строительства и т.д. В случае нарушения этого пункта лицензия анулируется.

Лицензия на использование недр выдается только юридическому лицу, или группе юридических лиц специально уполномоченными органами совместно с администрацией субъекта федерации. Передача лицензии на недропользование другому субъекту не допускается ни при каких условиях.

Лицензия на использование вод разрешает специальное водопользование в определенных границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок, в соответствии с указанными в ней требованиями и условиями. Лицензия может быть прервана досрочно, приостановлена или ограничена в связи с объективными и субъективными причинами – угрозой жизни и здоровью населения, стихийными бедствиями, изменением условий водопользования.

Лицензия на использование лесов предусматривает два вида пользований:

· основное – заготовка древесины и живицы оформляется лесорубочным билетом, в котором указываются объем вырубаемой древесины, порода, вид рубки, сроки и др.;

· побочное - заготовка ягод, грибов, плодов, лекарственного сырья, меда, сенокошение, и др., осуществляется по лесному билету.

Лицензия на использование животного мира связана, прежде всего с охотой, рыбалкой, а также с пользованием животным миром в культурных, научных и иных целях. Лицензирование пользования животным миром направлено на его защиту от истребления.

Лицензирование использования атмосферного воздуха связано с выдачей разрешений на выброс в атмосферу загрязняющих веществ. При этом устанавливается лимит (норма) выброса, сроки, иные условия.

Не лицензированное природопользование влечет за собой административную или уголовную ответственность.

Контрольные вопросы:

1. В чем заключается субъективное право природопользователя?

2. Определите общие права природопользователя.

3. Определите общие обязанности природопользователя.

4. Определите право природопользования, классифицируемое по виду природного ресурса.

5. Определите право природопользования, классифицируемое в зависимости от характера пользования и субъективного состава.

6. Определите право природопользования, классифицируемое по срокам использования природных ресурсов.

7. Назовите главные принципы права природопользования.

8. Назовите основание возникновения права общего природопользования.

9. Назовите основания возникновения права специального природопользования.

10. Назовите основания прекращения права природопользования.

11. Что такое лимиты на природопользование?

12. Определите цели установления лимитов изъятия.

13. Определите цели установления лимитов внесения антропогенных веществ в природу.

14. На какие группы подразделяются нормативы качества окружающей природной среды в зависимости от показателей, лежащих в их основе?

15. На какие цели ориентированы санитарно-гигиенические нормативы качества окружающей природной среды?

16. На какие цели ориентированы производственно-хозяйственные нормативы качества окружающей природной среды?

17. На какие цели ориентированы комплексные нормативы качества окружающей природной среды?

18. Что такое природноресурсная лицензия?

19. Назовите особенности лицензии на недропользование.

20. Какие виды пользования лесом могут быть разрешены в лесорубочном билете?

21. Какие виды пользования лесом могут быть разрешены в лесном билете.

22. Назовите особенности водной лицензии.

23. В чем заключается суть лицензии на комплексное природопользование?

24. В чем заключается суть лицензии на использование атмосферного воздуха?

Литература по теме лекции:

1. Арустамов Э. А. и др. Природопользование. –М.; «Дашков и К^о», 2000. –С. 67-110.

2. Кузнецов В. С., Боголицын К. Г., Попова Н. Р. Экологический мониторинг и охрана окружающей среды. –Архангельск, 1998. –95 с.

3. Петров В. В. Экологическое право России. –М.: БЕК, 1997. –С.143-160.

4. Пыльнева Т. Г. Природопользование. -М.: Финстатинформ, 1997. –С.21-38.

5. Состояние и охрана окружающей природной среды Архангельской области в 1999 году. Доклад Госкомэкологии по Архангельской области. –Архангельск, 2000.-165 с.

6. Постановление администрации «О лицензировании экологической деятельности и природопользования на территории Архангельской области» от 15.04.1994 г. №107. Электронная справочно-информационная система «Кодекс» .

7. Приказ Госкомэкологии РФ «Об утверждении Порядка организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 14.12.1999 г. №764. Электронная справочно-информационная система «Кодекс».

8. Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ. «Российская газета» №6, 12.01.2002.