Экологическая оценка и принятие решений

Главным результатом экологической оценки на любой стадии
прохождения проекта является учет экологических факторов в про-
цессе принятия решений по планируемой деятельности. Инвесто-
ром или разработчиками принимаются предпроектные и проект-
ные решения различного уровня, которые корректируются в соот-
ветствии с промежуточными и окончательными результатами ОВОС
(например, в итоге сравнительного анализа альтернативных реше-
ний и т.п.). На основе прогноза воздействий могут быть приняты
решения об осуществлении мер по их смягчению.

Решение о возможности осуществления намечаемой деятель-
ности в целом в том виде, который предложен инициатором дея-
тельности, всегда принимается государственным органом, неред-
ко в форме выдачи соответствующего разрешения (в России — на
основе решения ГЭЭ).

Это решение представляет компромисс — точку внутри тре-
угольника (рис. 7.7) в координатах:

«затраты на реализацию проекта»;

«компенсация ущерба окружающей среде»;

«развитие социальной сферы».

Компромисс может быть достигнут не только путем оптимиза-
ции эколого-экономических аспектов, но и при учете положи-
тельных изменений в социальной сфере, т.е. осуществление про-
екта, связанного со значительным воздействием на окружающую
среду, но способствующего решению важной социальной пробле-
мы, может быть признано целесообразным.

Фундаментальным требованием является положение о том, что
общее решение об осуществлении намечаемой деятельности не
может быть принято до того, как ОВОС, основной документ ЭО,
будет подготовлен и передан органам, ответственным за принятие
такого решения. Эти органы должны учитывать информацию, со-
держащуюся в ОВОС и в дополнительных материалах экологичес-
кого обоснования (например, отчет об участии общественности,
невключенный в ОВОС), а также результаты контроля качества
экологических оценок.

Наиболее распространенными формальными методами приня-
тия решений являются:

проверка соответствия экологическим стандартам. Деятельность,
отвечающая законодательным нормам, может быть разрешена к
применению. С помощью этого метода невозможно учесть уникаль-
ные местные условия, мнения заинтересованных сторон, кумуля-
тивных воздействий и воздействий, не регулируемых стандартами
(например, отсутствие ПДК на поллютанты, характерные для дан-
ного проекта);

анализ экономической целесообразности. Экологические и другие

последствия проекта выражаются в денежной форме с целью под-

счета «обшей выгоды проекта». Ограничения применимости мето-
да связаны с технической невозможностью рассчитать ряд воздей-
ствий в денежной форме (например, акустических) и с трудно-
стями оценки «эффектов распределения» (вследствие которых «вы-
годы» от проекта достаются одним социальным группам, а «поте-
ри» несут другие группы);

методы экспертной оценки. Применяются наиболее широко из
всех перечисленных при наличии явных критериев принятия ре-
шений, проводятся консультации с заинтересованными сторона-
ми, эксперты и советники имеют соответствующие квалифика-
цию и опыт, а принятые решения подтверждаются формальным
обоснованием,

Во многих зарубежных национальных системах экологической
оценки требуется обнародование, вместе с формулировкой реше-
ния, факторов и соображений, положенных в его основу. Этот сво-
еобразный пресс-релиз включает:

изложение решения;

перечисление учтенных альтернатив с указанием оптимального
варианта;

социальные, экологические и экономические факторы, кото-
рые рассматривались в процессе принятия решения;

краткое описание запланированных природоохранных мер по
уменьшению и предотвращению воздействия.

Европейская директива по экологической оценке (в редакции
1997 г.) требует учитывать материалы ОВОС в процедуре выдачи
разрешения на осуществление намечаемой деятельности. Орган,
принимающий решение, должен проинформировать обществен-
ность о содержании решения и приложенных к нему условиях;
причинах и соображениях, положенных в основу решения; мерах
по уменьшению и предотвращению воздействия.

Контрольные вопросы

1. Перечислите методологические принципы ОВОС.

2. Что включает в себя понятие трансграничного воздействия?

3. Какова суть процедуры оценки воздействия на окружающую среду?

4. Каковы основные стадии процесса ОВОС и их функции?

5. Почему современные системы экологической оценки включают нос-
лепроектные стадии?

6. Перечислите основные задачи при составлении тома ОВОС в составе ТЭО.

7. Перечислите методы выявления наиболее значимых воздействий для
последующего изучения в ходе ОВОС.

8. Что может быть нарушено в экосистеме в результате постоянного
поступления в нее загрязняющих веществ и энергии в различных видах?

9. Какими показателями можно оценить степень этого нарушения?

10. Каков риск появления нарушения?

11. В чем заключаются общие положения, справедливые при рассмот-
рении проблемы риска любого типа?

12. Почему необходимо рассмотрение альтернативных вариантов ос-
новного проекта?

13. В чем сущность инженерно-геологических, географических и инже-
нерно-экологических изысканий при проектировании объектов?
14. В чем сущность учета «приемлемого экологического риска» при про-
ектировании и экспертизе?

15. Что означает понятие «экологическое состояние объекта»?
16. Что входит в понятие комплексного ущерба окружающей среде?
17. Каковы цель и содержание Программы экологического монито-
ринга?

18. В чем суть технологической схемы «нулевого сброса»?
19. Какие критерии могут использоваться для контроля качества ОВОС?
20. Перечислите основные источники загрязнения акватории при стро-
ительстве морского порта.

Упражнения

1. Сформулируйте основные положения геоэкологического обоснова-
ния проекта мостового перехода автомобильной трассы через реку Инди-
гирку в районе Оймякона.

Геоэкологическое обоснование включает характеристику рельефа, гео-
логического строения местности, опасных геодинамических процессов
(используйте данные табл. 7.2 и комментарии к ней), гидрогеологических
и гидрологических особенностей, режима многолетнемерзлых пород (на-
леди и подрусловый талик) и т.д. Учтите, что многоводная и многорукав-
ная в этом месте Индигирка выходит из гор на равнину, а ширина доли-
ны достигает 6 км.

2. Рассмотрите экологические последствия при транспортировке неф-
ти альтернативными способами из Башкирии в порт Санкт-Петербурга в
объеме 10 млн т:

танкерами типа «река—море» водоизмещением 5000 т (определите дли-
ну пути из Камы через Волгу и Мариинскую систему, время в пути,
число рейсов; учтите необходимость перебункеровки в океанские танке-
ры, составьте перечень и дайте характеристику уязвимых участков пути:
мосты, шлюзы, каналы);

железной дорогой цистернами емкостью 50 т (определите длину пути
из Уфы через Н.Новгород в Вологду, время в пути, число и тоннаж со-
ставов; учтите необходимость накопителей соответствующего объема в пор-
ту, составьте перечень и дайте характеристику уязвимых участков пути:
мосты, переезды и развязки;

Волго-Балтийской трубопроводной системой (выберите сечение маги-
стрального трубопровода, длину условно приравняйте к железнодорож-
ному варианту, охарактеризуйте уязвимые участки: переходы через реки,
болота, насосные станции, пересечения с магистралями).
3. Оцените основные воздействия на окружающую среду при проклад-
ке железной дороги по стадиям:
земляное полотно;

искусственные сооружения (мосты, трубы и др.);
укладка пути и электрификация (технологическая часть, тяговые под-
станции, контактная сеть, электроснабжение);
водоснабжение, канализация и теплоснабжение;
источники природных ресурсов, материалов и энергии.

Список литературы

Донченко В. К. Основные положения методологии экометрического
анализа техногенных воздействий / Государственный доклад о состоя-
нии окружающей среды в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в
1998 году: В 2 т. Т. 2: Состояние окружающей среды Санкт-Петербурга и
Ленинградской области и управление природопользованием. — СПб.: ООО
«Андреевский издательский дом», 1999. — С. 245 — 252.

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной
деятельности. Утверждена Приказом Минприроды РФ № 539 от 20 декаб-
ря 1995 г.

Критерии оценки экологической обстановки территорий для выяв-
ления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического
бедствия / Под ред. Н. Г. Рыбальского. — М.: Минприрода России, 1992. —
73с.

Ли Н. Экологическая экспертиза: Учебное руководство / Пер. с англ,
под ред. С. М. Говорушко. — М.: Экопрос, 1995. — 450 с.

Чешукина Т.В., Никифорова И.Н., Кузнецов В.К. Модельные оценки
выпадений загрязняющих веществ вблизи источников загрязнения па
подсеточном уровне. — М. ЕМЕП, 1995.

Природоохранные нормы и правила проектирования: Справочник. —
М.: Стройиздат, 1990. — 527 с.

Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую сре-
ду при разработке обоснований инвестиций в строительство, технико-
экономических обоснований и/или проектов строительства, реконструк-
ции, расширения, технического перевооружения, консервации или лик-
видации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов // Управле-
ние окружающей средой: Информ. бюлл. — № 6. — 1998. —С. 160 — 211.

Справочное пособие по экологической оценке: Технический документ
Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка):
В 3 т. — Вашингтон, 1995.

Экологическая оценка и экологическая экспертиза. / О. М.Черп,
В.Н.Виниченко, М.В.Хотулева, Я.П.Молчанова, С.Ю.Дайман. — М.:
Социально-экологический союз, 2001. — 312 с.

Саnter L.W. Еnvironmental 1mрасt Аssеssment. — 2ndЕd. — NY: МсGгаw-Нill, 1996.-Р. 650.

Мипп R.Е. Еnvironmental 1mрасt Аssеssmеnt: Рrinciples аnd Ргосеdures.—
Тоrоntо: SСОRЕ, 1979. - Р. 112.

ГЛАВА 8

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ЭКСПЕРТИЗА

Экологическая экспертиза — установление соответствия наме-
чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требо-
ваниям и определение допустимости ее осуществления в целях
предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окру-
жающую природную среду и связанных с ними социальных, эко-
номических и иных последствий. Порядок организации и проведе-
ния экологической экспертизы определен Федеральным законом
«Об экологической экспертизе».

Экологическую экспертизу могут проводить государственные
структуры и общественные организации. В том случае, когда эко-
логическая экспертиза организуется и проводится специально
уполномоченными государственными органами, она называется

ГЭЭ.

Специально уполномоченными Правительством РФ государ-
ственными органами в области экологической экспертизы явля-
ются некий федеральный орган исполнительной власти и его тер-
риториальные органы (в настоящее время — МПР России), кото-
рые имеют исключительное право на проведение ГЭЭ и осуществ-
ляют соответствующие функции через свои подразделения, спе-
циализированные в области ее организации и проведения. В соот-
ветствии с требованиями Федерального закона «Об экологической
экспертизе» ГЭЭ осуществляется на федеральном уровне и уровне
субъектов Российской Федерации.

По российскому законодательству, существуют два вида эколо-
гической экспертизы — государственная и общественная¹. Прове-
дение ГЭЭ обязательно для всех проектов хозяйственных объек-
тов, а также для планов и программ территориального и отрасле-
вого развития, нормативно-технических документов, законодатель-
ных актов и др. Таким образом, она требуется как на уровне проек-
тов, так и на уровне стратегических документов.

¹ Государственная и общественная экологические экспертизы регулируются
одними и теми же законами, однако функции этих процедур, а также их место в
системе принятия решений существенным образом различаются. Кроме того, лишь
процедура государственной экологической экспертизы регламентирована доста-
точно подробно подзаконными актами.

8.1. Законодательные требования
в области ГЭЭ

Проведение ГЭЭ регламентируется Федеральным законом «Об
экологической экспертизе», а также рядом подзаконных актов,
уточняющих его положения. В этих положениях определены требо-
вания к охране окружающей среды и обеспечению экологической
безопасности населения. Конкретные требования, учитывающие
отраслевую и ведомственную специфику, отражены в многочис-
ленных нормативных документах, рассматривающих экологические
вопросы при проектировании и строительстве различных объек-
тов, в том числе охраны воздушного бассейна, поверхностных и
подземных вод, почв и недр, растительного и животного мира,
природно-культурного наследия и пр.

Общие требования к ОВОС, проводимой заказчиком, опреде-
ляются, как было показано в предыдущей главе, рамочным «По-
ложением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

Эти требования развиты в более поздней редакции Федераль-
ного закона «Об охране окружающей среды» и конкретизируются,
как уже отмечалось в гл. 1, в многочисленных нормативно-право-
вых актах (Земельном, Лесном, Водном и Градостроительном ко-
дексах, законах, Указах Президента РФ и постановлениях Прави-
тельства РФ, приказах министерств и ведомств, ГОСТах, СНи-
Пах, других нормативных актах). Перечисленные документы не толь-
ко формулируют различные требования к намечаемой деятельнос-
ти и ее воздействию на окружающую среду, но и к порядку при-
нятия тех или иных решений, аттестации методик расчетов и т.д.
Приказом Госкомэкологии России от 25.09.97 № 397 утвержден
подробный «Перечень нормативных документов, рекомендуемых
к использованию при проведении государственной экологической
экспертизы, а также при составлении экологического обоснова-
ния хозяйственной и иной деятельности».