Понятие и правовая охрана земель

Земли и почвы — объекты правовой охраны. Верхний плодородный слой земли называется почвой.

Закон об охране окружающей среды в ст. 62 устанавливает, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством; в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ.

Экологическое законодательство рассматривает землю и почвы (ст. 1 Закона об охране окружающей среды) в качестве компонентов природной среды, в совокупности с другими компонентами обеспечивающих условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 Закона земли и почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Объектами земельных отношений являются и земля как природный объект и природный ресурс, и отдельные земельные участки (части земельных участков).

При этом одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным в ст. 1 ЗК, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Согласно этому принципу владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Земли в РФ подразделяются на категории в соответствии с их целевым назначением:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Порядок использования и охраны земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель.

Земли с/х назначения, т.е. земли за чертой поселений, предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предоставленные для этих целей, имеют приоритет в охране. Их можно использовать для ведения с\х производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с с\х производством целей.

Кроме ЗК вопросы охраны этой категории земель регулируют ФЗ от 26.06.2002 «Об обороте земель с\х назначения», от 16.07.1998«О гос.регулировании обеспечения плодородия земель с\х назначения» и от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Особой охране в составе земель с\х назначения подлежат с\х угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками).

Цель охраны земель — предотвращение деградации, загрязнения, нарушения земель и других негативных воздействий хозяйственной деятельности, а в случае, если такое воздействие на земли уже произошло, — обеспечение их улучшения и восстановления. Эти цели закреплены в ст. 12 ЗК.

Содержание охраны земель.

В целях осуществления охраны земель российское законодательство использует целый комплекс правовых мер, от применения которых во многом зависит состояние окружающей среды.

Обязанности по использованию земельных участков.

В соответствии со ст. 42 ЗК собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

— использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением;

— осуществлять мероприятия но охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

—соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

— не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия ночв.

ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с\х назначения» дополнительно установлены следующие обязанности лиц, использующих участки земель с\х назначения:

— осуществлять производство с\х продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель с\х назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

— соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

— представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимнкатов и пестицидов;

—содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследований земель с\х назначения;

— информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель с\х назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Государство осуществляет прямое финансирование мероприятий по восстановлению и улучшению качества земель. В этих целях производится разработка, утверждение и реализация комплексных программ по охране земель и почв, повышению почвенного плодородия.

Осуществляется борьба с эрозией почв, мелиорация земель, рекультивация, консервация.