Экологические издержки

Эффективность мероприятий рационального природопользова­ния предполагает учет точных экологических затрат. Природоох­ранные затраты – это общественно необходимые расходы на под­держание качества среды обитания людей. В составе природоох­ранных затрат можно выделить следующие элементы:

1) Прямые затраты на мероприятия, снижающие выбросы (сбро­сы) вредных веществ в окружающую среду (строительство очистных сооружений, совершенствование технологий, ком­плексное использование сырья, разбавление, нейтрализация, захоронение отходов и т.п.);

2) Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных тер­риторий, обеспечение воспроизводства возобновимых при­родных ресурсов и т.п.);

3) Издержки общественного развития на воспроизводство че­ловека через удовлетворение рекреационных, эстетических и других потребностей.

С экономической точки зрения все издержки, связанные с воз­действием человеческой деятельности на окружающую среду, де­лят на:

· издержки предотвращения;

· экономический ущерб;

· затраты непосредственно на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию ущерба.

Наиболее эффективными считаются экологические издержки, направленные на предотвращение ущерба. Они в основном на­правлены на осуществление превентивных мер. Сюда можно от­нести затраты на создание новых малоотходных, экологичных тех­нологий, на экологическое образование, подготовку кадров, ОВОС, экологическую экспертизу, создание объектов экологической инф­раструктуры, экологическое страхование и т.д.

Уровень компенсационных затрат может быть определен по:

· максимально необходимым затратам для полного восстанов­ления окружающей среды;

· минимально эффективным затратам, нижний уровень кото­рых еще приносит эффект;

· приоритетно реализуемым затратам;

· финансово приемлемым затратам, когда выделенные сред­ства на природоохранные цели не причиняют вреда эконо­мическому положению предприятия.

Определение средств на охрану природы по максимально и минимально необходимым затратам нецелесообразно.

Иногда встает вопрос вычленения природоохранных издержек при внедрении новых (комплексных, малоотходных) технологий. Здесь трудно подсчитать издержки на охрану природы. Утилиза­ция дает дополнительную продукцию и снижает нагрузку на природу. Поэтому невозможно расчленить производственный процесс и определить затраты на производство и на охрану природы. Но такое разделение необходимо при установлении налоговых льгот на природоохранную деятельность.

На микроэкономическом уровне издержки на природоохрану различают:

1) Общие или валовые – издержки в целом на реализацию природоохранного мероприятия;

2) Средние или удельные – затраты на очистку 1 т выбросов (сбросов);

3) Предельные издержки, определяемые как дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны выбро­сов (сбросов).

Кроме того, природоохранные затраты делят на две категории: текущие и капитальные.

Капитальные затраты представляют собой средства, овеществ­ленные в основном капитале экологического назначения. Капи­тальные вложения в природоохранные фонды иногда достигают значительных размеров (по некоторым отраслям до 40%).

К капитальным вложениям средозащитного назначения отно­сятся единовременные затраты на:

· создание новых и реконструкцию существующих объектов природоохраны;

· модификацию технологии производства, осуществляемую ис­ключительно с целью снижения его отрицательного воздей­ствия на окружающую среду;

· модификацию технологии производства в части, обеспечи­вающей достижение средозащитных целей.

Капитальные вложения различают: в охрану водных объектов, воздушного бассейна и земель. Обычно большая доля капитальных вложений приходится на охрану водных объектов. К капитальным вложениям в охрану водных объектов включают единовременные затраты на строительство:

· станций очистки производственных и коммунальных сточ­ных вод, а также сооружений и установок по первичной стадии очистки сточных вод и их доочистке;

· водоохранных зон с комплексом мероприятий (технологи­ческих, лесомелиоративных, агротехнических, гидротехни­ческих, санитарных и др.);

· установок по сбору нефти, мазута, а также мусора и других отходов с акваторий водных объектов;

· полигонов и установок для обезвреживания вредных про­мышленных отходов, загрязняющих водные объекты;

· береговых сооружений для приема с судов хозяйственно-1 бытовых сточных вод и мусора для утилизации, складирова­ния и очистки;

· систем канализации городов и т.д.

Капитальные затраты на охрану воздушного бассейна включа­ют в себя единовременные затраты на строительство:

· установок для улавливания и обезвреживания отходящих, веществ и газов от технологических агрегатов;

· контрольно-регулировочных пунктов по проверке и сниже­нию токсичных выхлопных газов передвижных источников;

· дымовых труб, газоходов;

· создание санитарно-защитных зон. Капитальные вложения в охрану земель включают:

· строительство противоэрозионных, гидротехнических, противоселевых сооружений, не входящих в проекты ирригационно-мелиоративных систем;

· террасирование крутых склонов;

· создание защитных лесных полос, включая лесозащитные и противоэрозионные;

· рекультивацию земель;

· строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов.

К текущим (эксплуатационным) затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения (заработная плата обслуживающего персонала, теку­щий и капитальный ремонт, амортизационные отчисления, расхо­ды на энергию и т.п.), а также затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды. Удельный вес природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство продукции ко­леблется в пределах 0,2–3%.

В целом, в России текущие затраты, по отношению к размерам капитальных вложений, превышают последние почти в три раза, а по воздушному бассейну – 5:1, по водным ресурсам – 4:1. В США это соотношение почти 1:1. Большая доля текущих затрат говорит о том, что происходит очень медленное обновление природоохран­ного оборудования.

Экологические издержки являются составным элементом из­держек производства, и в конечном итоге через цены на продук­цию их оплачивает покупатель.