Зоны оккупации. Административно-территориальное деление.
В результате военных успехов Германии в первые недели и месяцы Великой Отечественной войны были полностью оккупированы республики Прибалтики, Белоруссия, Молдавия, значительная часть Украины.
К концу лета 1942 г. нацистами и их союзниками полностью или частично были захвачены 23 республики, края или области России в ее современных границах, включая Карело-Финскую ССР. В состав РСФСР в тот период входила также Крымская АССР.
Административно-территориальное деление СССР было изменено. Белостокская и часть современной Гродненской области включались в состав рейха. В округ "Белосток", управлявшийся гауляйтером Восточной Пруссии и рейхскомиссаром "Украины" Кохом, вошли 7 комиссариатов.
Дистрикт "Галиция" (4 западные области Украины общей площадью 48000 кв. км - Львовская, Станиславская, ныне - Ивано-Франковская, бывшая Дрогобычская и большая часть Тернопольской) вошел в состав генерал-губернаторства, которым руководил Ганс Франк.
Часть Украины - Северная Буковина и территория между реками Днестром и Южным Бугом (Транснистрия), а также Молдавия были переданы Румынии, являвшейся союзницей Германии. В состав Транснистрии (с административным центром в Одессе) вошла территория современных Одесской, а также западные районы Запорожской, части Винницкой и Николаевской областей. Эта территория делилась на 13 округов, включавших 64 района, возглавляемых преторами. Органами оккупационной власти в городах стали премарии. На территории Транснистрии оказалось
· 15 городов,
· 72 местечка,
· 2.468 сел.
На 1 января 1943 г. здесь на площади 39.776 кв. км проживало 2.236.226 человек.
Остальная оккупированная территория СССР была разделена на 2 зоны. Восточнее Днепра (включая практически всю оккупированную территорию России, значительные регионы Украины и Белоруссии) действовала юрисдикция военной администрации под контролем Верховного командования вермахта (ОКБ). Первые мероприятия оккупационных властей в этой зоне (в том числе связанные с "еврейским вопросом") проводились в каждом захваченном населенном пункте по приказу военных комендантов, возглавлявших орте- и фельдкомендатуры. .
Другая часть оккупированной территории управлялась гражданской администрацией под руководством имперского министерства по делам оккупированных Восточных территорий во главе с А. Розенбергом. Эти территории передавались гражданским властям постепенно, по мере продвижения гитлеровских войск на Восток.
Их административные границы начали оформляться в августе-сентябре 1941 г. (этот процесс продолжался до середины 1942 г.). Зона под контролем гражданской администрации была разделена на рейхскомиссариаты "Остланд" и "Украина".
Рейхскомиссариаты, в свою очередь, подразделялись на генеральные округа, возглавляемые генерал-комиссарами. В состав первого - с центром сначала в Каунасе, а затем в Риге - вошли прибалтийские (Латвия, Литва и Эстония), а также центральная и восточная части Белоруссии (примерно треть довоенной территории и 25% жителей республики, оказавшихся в оккупации). Они составили генеральные округа "Белоруссия", "Латвия", "Литва" и "Эстония".
В рейхскомиссариат "Украина" - с центром в Бресте, а затем в Ровно - были включены значительная часть Украины, а также Белорусское Полесье.
На 1 января 1943 г. площадь рейхскомиссариата составляла 339 376 кв. км. В его состав входили Ровенская, Волынская, Каменец-Подольская (ныне - Хмельницкая) области, составившие округ "Волынь-Подолия"; Житомирская, северные районы Винницкой (округ "Житомир"); Киевская, Полтавская, часть современной Черкасской области (округ "Киев"); Николаевская (без западных районов) и Кировоградская (округ "Николаев"); левобережные районы современных Херсонской и Запорожской областей (округ "Таврия"); Днепропетровская и часть Запорожской области (округ "Днепропетровск").
Оккупационные органы власти
В немецкой зоне оккупации повсеместно создавались ортскомендатуры (в городах) и фельдкомендатуры в сельской местности. В зоне под юрисдикцией военной администрации в населенных пунктах всей полнотой власти обладали коменданты и начальники гарнизонов. В городах создавались местные управы, возглавлявшиеся бургомистрами, а также местная полиция. Именно управы отвечали за обеспечение местного населения продовольствием, жильем, медико-санитарное обслуживание, организацию использования трудовых ресурсов. В волостях и селах назначались соответственно старшины и старосты. Таким образом создавалась иллюзия местного самоуправления. Население формально само выбирало старост и даже бургомистров.
Под эгидой местных управ выходили периодические издания. Но созданием и изданием газет, подбором кадров, обеспечением информационными материалами и вопросами цензуры занимались специальные подразделения служб пропаганды вермахта и отделы пропаганды и прессы гражданских органов управления, подчиненных министерству по делам оккупированных Восточных территорий.
Карательные органы
Как в военной, так и в гражданской зоне оккупации карательные органы оккупантов возглавлял начальник полиции безопасности и СД при соответствующем высшем должностном лице того или иного административного образования. Подразделения секретной политической полиции (гестапо), криминальной полиции, полиции порядка, жандармерии (в сельской местности) выполняли функции по выявлению и уничтожению политических врагов рейха. Им активно содействовала местная полиция, которая была наиболее многочисленной по составу. Ее подразделения создавались во всех, даже небольших административных центрах. В сельской местности они обслуживали несколько населенных пунктов. Основные карательные функции выполняли члены айнзатцгрупп (о них мы расскажем ниже), полицейские батальоны и войска СС, которые специализировались на операциях против партизан и мирного населения так называемых партизанских зон.
Аналогичные функции в румынской зоне оккупации выполняли сигуранца (политическая полиция), подразделения "Железной гвардии" и жандармерии.
Первоначально гетто в немецкой зоне оккупации руководили политические отделы, созданные при городских и окружных комиссариатах. Затем они переходили в ведение полиции безопасности и гестапо. Подразделения СС и местной полиции отвечали за внешнюю охрану гетто. В зоне под румынским контролем администрация гетто подчинялась военному коменданту города и префекту.
Генеральный план "ОСТ"
В своих "теоретических" работах, рассчитанных на историческую перспективу, нацистские идеологи отводили славянам и другим народам СССР роль полуграмотных рабов, обслуживающих арийскую расу. Их называли "недочеловеками" и "азиатами", понимающими лишь самый жестокий стиль обращения. Постоянные требования принятия жестких мер ко всем реальным и потенциальным Врагам рейха" в ходе провозглашенной нацистами "тотальной войны" обусловили особый характер оккупационного режима на советской земле. Несомненно, что в исторической перспективе, в случае реализации стратегических планов Гитлера о мировом господстве и обеспечении "жизненного пространства" для представителей "арийской расы", большая часть славян подлежала поэтапному биологическому и физическому уничтожению.
В общих чертах судьба народов СССР была обозначена в Генеральном плане "ОСТ", подготовленном по приказу рейхсфюрера СС Гиммлера и доработанному после нападения на СССР в 1941-1943 гг. Как известно, сохранились лишь фрагменты этого документа. В отечественной историографии они нередко рассматриваются как конкретный (отчасти осуществленный) план действий нацистов против всех народов на оккупированной территории СССР.
Генеральным планом "ОСТ" предусматривалось не только уничтожение СССР, но и невозможность для его народов образования самостоятельной государственности. Предполагалось истребить миллионы русских и представителей других славянских народов, а также выселить в Западную Сибирь 65% населения Западной Украины, 75% населения Белоруссии, значительную часть населения Прибалтики. На освободившиеся земли предполагалось переселить свыше 4,5 миллиона немцев и тысячи жителей Скандинавии.
Сохранившиеся фрагменты Генерального плана "ОСТ" чаще всего трактуют именно как документ, ставший планом уничтожения целых народов. Обычно реализация этого плана иллюстрируется следующими действиями нацистов в ходе войны: террор против мирного населения, угон в Германию миллионов людей, уничтожение советских военнопленных. Такая прямая зависимость между Генеральным планом "ОСТ" и практикой нацистского геноцида на территории СССР представляется несколько упрощенной. Разумеется, он разрабатывался и обсуждался в ведомстве СС - одном из важнейших нацистских ведомств, ответственном за гибель миллионов людей. Идея освобождения "жизненного пространства" очень близка по своей философии идее "тотального уничтожения" и "окончательного решения". Он позволяет оценить далеко идущие последствия нацистских планов овладения миром. Без таких "теоретических" документов по массовой депортации и истреблению значительного числа мирных жителей реализация на практике подобных идей (правда, в иных формах и масштабах) вряд ли была бы возможна.
Ход Второй мировой войны, складывавшейся отнюдь не так, как планировали ее гитлеровские стратеги, требовал постоянных корректировок многих планов нацистов.
Так, в "Специальных указаниях Объединенного командования вермахта" (ОКБ)" к директиве № 21 (план операции "Барбаросса") от 13 марта 1941 г. говорилось о возможности создания в будущем государств с "самостоятельными правительствами".
Один из самых известных идеологов нацизма Альфред Розенберг полагал, что будущее завоеванных территорий определится после войны. Причем в Украине предполагалось не только создать независимое государство, но и "политическую государственную партию". Для России же такой вариант категорически исключался.
Все подобные планы нацистов проходили определенную эволюцию и обычно учитывали не только идеологический и военный, но и экономический факторы. Менялись также и взгляды руководства Германии на судьбы славянских народов на оккупированных территориях. Как известно, планы создания даже марионеточных государств (типа Словакии) на территории СССР реализованы не были. Более того, попытки провозгласить или пропагандировать идею украинской государственности решительно пресекались оккупантами. Однако наличие таких вариантов обнадеживало определенные национальные круги в Украине и Прибалтике, которые активно поддержали вторжение гитлеровцев и истребление евреев.
Между тем, очевидна разница между расистскими воззрениями нацистов, их теоретическими постулатами и возникшими в ходе затянувшейся войны с СССР задачами жизнеобеспечения Германии дешевой рабочей силой и сырьевыми ресурсами. Нацистская пропаганда на оккупированной территории всячески обходила вопрос о будущей судьбе славянских народов, постоянно подчеркивая, что она не имеет ничего общего с судьбой евреев.
В приказах военных комендатур, датированных июлем 1941 г. и распространяемых в захваченных Германией областях Украины, говорилось:
"Немецкое командование гарантирует жителям оккупированных территорий полную неприкосновенность личности, если они ведут себя мирно и спокойно".
Показательно, что все публичные выступления Гитлера и его ближайших соратников содержали нападки на "мировое еврейство" и "жидобольшевизм", а также прямые угрозы физического истребления евреев. В то же время неизменно говорилось об "освобождении" славян и других народов СССР. Впрочем, это не мешало нацистам проводить на практике политику самого жестокого террора по отношению к мирным жителям на оккупированной советской территории.
Польский исследователь Чеслав Мадайчик, поставивший интересный вопрос о синхронности готовившихся мероприятий Генерального плана "ОСТ" с "окончательным решением" еврейского вопроса, делает вывод, что судьба нееврейского населения всегда решалась нацистами с учетом хода войны. На реализацию своих планов применительно к нему они отводили 20-30 лет. Планы эти могли варьироваться. Таким образом, Генеральный план "ОСТ" мог быть реализован только после тотального уничтожения Советского Союза как независимого государства. Судьба же евреев на оккупированной территории от этого не зависела: их уничтожение началось уже в первые дни войны.
Невозможность в короткие сроки решить "славянский вопрос" не означала отказа нацистов от основных постулатов "тотальной войны". Но тактика по ее осуществлению лишь в некоторых чертах повторяла первоначальный план. Героическое сопротивление Красной Армии и советского народа, а также военные и экономические усилия союзников не дали нацистам шанса в полной мере усовершенствовать и применить на практике механизм народоубийства.
Нацистская пропаганда
Оккупанты прибегали к различным формам пропаганды издание прессы (газеты и журналы) на языках народов СССР; демонстрация в кинотеатрах специальных фильмов; наглядная агитация в виде плакатов и листовок, а также документальных выставок; театральные постановки; радиопередачи на русском и других языках. Ведущей из них была периодическая печать. О ее важности свидетельствует тот факт, что нацисты издавали на оккупированной части СССР сотни газет (в отличие от территории Польши, где выпускалось лишь 9 таких изданий).
Основной задачей оккупационной прессы (как и других форм нацистской пропаганды) был тезис об освобождении народов СССР от "иудобольшевизма". Именно борьба с советским политическим и общественным строем была центральным пунктом этой пропаганды. Евреям (наряду с коммунистами) в ней отводилась важнейшая роль.
Для городских жителей, значительную часть которых как раз и составляли евреи, пресса была основным источником информации. Отметим, что местное радио регулярно передавало ее подробные обзоры. Подшивки газет также были доступны читателям городских библиотек. Популярность прессы среди населения была предопределена регулярными публикациями сводок о положении на фронтах Второй мировой войны, а также распоряжений и приказов местной администрации. Периодические издания читали и обсуждали миллионы людей на оккупированной советской территории.
Даже чисто статистический подход к анализу данного информационного массива (а антисемитских публикаций было более 6000) говорит о широчайшей психологической обработке местного населения нацистскими властями при проведении ими политики "окончательного решения еврейского воп роса". Причем она продолжалась даже в тех местах, где еврейское население было полностью уничтожено.
Периодическая печать на оккупированной территории не только информировала население об антиеврейских мероприятиях властей, насаждала антисемитизм и расовую теорию нацистов, но и непосредственно влияла на изменение отношения к евреям местного населения. А это подчас имело решающее значение при оказании или неоказании им необходимой помощи.
В Белоруссии и Прибалтике периодические издания под немецким контролем появляются в первые недели оккупации. С конца лета 1941 г. газеты на языках народов СССР начинают выходить уже на всей захваченной территории. По всей оккупированной территории России с конца 1941 г. распространялись газеты "Речь" (Орел) и "За Родину" (Псков).
"Еврейский вопрос" занимал весьма заметное, а для ряда изданий - едва ли не центральное место в антисоветской пропаганде. В редакционных статьях и присланных из Берлина пропагандистских материалах, регулярно публикуемых речах и выступлениях руководителей нацистской Германии четко проводилась мысль, что именно евреи как опора большевистского режима являются главными врагами не только Германии, но и других народов СССР.
Авторами таких публикаций нередко выступали сами главные редакторы и другие сотрудники, стремившиеся выразить солидарность с нацистами. Кроме профессиональных журналистов, привлекались и местные авторы, специализировавшиеся на антисемитской тематике, - историки, искусствоведы, врачи, музыковеды. В некоторых газетах антисемитские материалы появлялись практически в каждом номере, причем в разных рубриках. Так, киевское "Новое украинское слово" опубликовало антиев-рейские материалы в 600 номерах издания из вышедших 700. Активно пропагандировался тезис, что "жидам нет места среди нас". Борьба с евреями провозглашалась как одна из важнейших задач сторонников "нового порядка".
Регулярно объяснялись причины жестокого обращения с ними, приводились многочисленные примеры антиеврейского законодательства во всей оккупированной Европе и государствах - союзниках Германии. Газеты систематически публиковали специальные распоряжения оккупационных властей, касающиеся евреев. Многие издания уже с первых номеров спешили сообщить читателям об особом правовом и имущественном положении евреев. Регулярно появлялись информации о сокращении численности евреев в Европе и создании гетто.
Также публиковались сведения о проявлениях антисемитизма в странах антигитлеровской коалиции и реакции их правительств (в 1942 г.) на судьбу евреев Европы (с целью показать "проеврейскую политику" этих государств).
Отдельные статьи включали уникальный статистический материал о численности населения (в том числе узников гетто) в некоторых оккупированных городах Украины и России. Другим косвенным источником информации о Холокосте являются статьи об освободившихся еврейских домах и квартирах.
Центральное место в антисемитской пропаганде занимал тезис о "еврейском засилье в Кремле", преступлениях евреев в годы революции и Гражданской войны, их работе в ЧК и органах НКВД. Особенно активно использовался тезис о "еврейских зверствах" накануне и в первые дни войны. Как правило, это была намеренная дезинформация, подстрекавшая местное население к актам насилия.
Нередко такие "тематические" публикации совпадали по хронологии с репрессиями против еврейского населения данной местности и косвенно объясняли их. В последние месяцы оккупации еврейская тема вновь становится "популярной". Авторы этих материалов писали о возможных последствиях возвращения Красной Армии и тех бедах, от которых немецкие оккупационные власти "освободили" местное население.
"Просветительская" антисемитская работа издателей газет выражалась в публикации огромного количества материалов о преследованиях евреев во все времена и во всех государствах мира; приводились цитаты из антисе-
митских высказываний известных философов и политиков. Этот бурный всплеск антиеврейской риторики накануне отступления войск нацистов был одним из их последних резервов в идеологической борьбе с "иудобольше-визмом". Она была призвана запугать людей угрозой мести со стороны советских властей и обеспечить если не поддержку оккупантов, то хотя бы неучастие в движении Сопротивления.
В ряде материалов приводятся сведения о протесте местного населения против преследования евреев". Естественно, что основной пафос этих статей состоял в информировании о жестоком подавлении такого сопротивления и всех местных жителей, поддерживавших евреев. Важнейшее значение имеет информация о репрессиях против тех, кто укрывал евреев. Эту тему регулярно освещали газеты, издававшиеся в Одессе под контролем румынской администрации. Там же несколько раз публиковались списки скрывавшихся евреев. Отдельные газеты помещали приказы властей о розыске евреев, бежавших из тюрем и гетто. В 1942-1943 гг. многие издания публиковали материалы, направленные против любого проявления сочувствия или жалости к скрывающимся евреям. Типичным приемом пропаганды была публикация информации о наказании тех, кто поддерживал евреев в других оккупированных странах. Например, в газете "Голос Крыма" приводился пример демонстрации сочувствия французов евреям и сведения о наказании виновных
Однако эти же сведения могли вдохновлять отдельных людей на помощь евреям, показывали им, что они не одиноки в проявлении своих гуманных чувств.
Некоторые периодические издания прямо обращались к читателям с призывом сообщать как о скрывавшихся евреях, так и об их укрывателях. Появление таких статей фактически служило сигналом для окружающего населения о том, что евреи поставлены вне закона. Это стимулировало антиеврейские акции и погромы местных коллаборационистов, доносы на скрывавшихся, отказ предоставить им помощь.
Разумеется, в условиях военного времени не могло быть конкретных репортажей об уничтожении евреев. Но на страницах периодических изданий можно найти немало косвенных свидетельств об этом. В газетных публикациях систематически появлялись призывы к избавлению от евреев либо констатировался факт их полного "исчезновения" из данного города или региона. Читатели прекрасно понимали, что скрывается за информацией о резком сокращении или исчезновении еврейского населения. Антисемитская пропаганда возрастала непосредственно после проведения акций уничтожения.
Вместе с тем читатели на оккупированной территории могли неожиданно получать хотя и искаженное, но некоторое представление об еврейском Сопротивлении. Например, сведения о восстании в варшавском гетто (публиковавшиеся в контексте его подавления в киевской газете "Последние новости"). Отметим, что советские газеты периода войны не упоминали об этом восстании.
А в псковской газете "За Родину" в октябре 1943 г. были опубликованы сразу две фотографии гетто в Польше (варшавского и лодзинского). Они были приложены как иллюстрация к статье "Еврейский вопрос в прошлом и настоящем" - очевидно, как иллюстрация "настоящего". Но если лодзинское гетто еще существовало, то евреи Варшавы были уже истреблены в Треблинке и других лагерях смерти.
Одной из важнейших задач нацистской пропаганды было стремление убедить местное население, что данные репрессивные меры направлены исключительно против евреев, а для остальных народов СССР оккупанты являются освободителями. Однако на практике оккупационный режим тяжелым бременем лег на все мирное население.