Сношения министров с местами и лицами, им равными

I. Положения общие

§ 241. Поелику все министерства составляют единое

управление, то ни одно из них не может отделяться от других ни в

видах управления, ни в обшей его цели. Разделение разных частей

управления по министерствам не есть разделение самого управления,

которое по существу своему всегда должно быть едино.

§ 242. Но при сем единстве управления ни один министр не

должен сам собою и непосредственно входить в управление дел,

вверенных другому.

§ 243. В делах, прикосновенных к разным министерствам,

каждый министр обязан требовать содействия других посредством

сношений.

II. Особенные сношения министров с казначейством

или распорядок сумм, им вверенных

§ 244. Одна из существенных обязанностей всех министров есть

учреждать благо временно, при наступлении года, все расходы, для

движения их частей необходимые, и потом в течение года наблюдать,

чтоб движение сие совершалось суммами, в расписании

определенными, исключая случаи чрезвычайные, коих ни предвидеть,

ни определить впредь невозможно.

§ 245. По сему общему правилу каждый департамент к сентябрю

месяцу должен представить министру смету всех сумм, кои на

движение его необходимы.

§ 246. Министр, сообразив все сметы сии со штатами и разными

предметами расходов, составляет из них общую смету по всей

вверенной ему части, и в конце сентября месяца доставляет оную

министру финансов.

§ 247. Министр финансов, сообразив смету сию с правилами, в

особенном наказе его определенными, составляет общее расписание

доходов и расходов будущего года и вносит оное в Государственный

совет.

§ 248. По утверждении общего расписания каждому министру

открывается в казначействе кредит на ту сумму, которая в

расписании для части его будет назначена.

§ 249. Сообразно сему кредиту казначейство распоряжает

отпуск сумм по каждому министерству, наблюдая то правило, чтоб

расходы постоянные, как-то: жалованье и прочее, удовлетворяемы

были по срокам, а расходы переменяющиеся, как-то: потребности

заготовления и прочее, не иначе, как по востребованию

действительной нужды.

§ 250. А дабы казначейство могло удобнее и благовременнее 119

распоряжаться в отпуске требуемых сумм, то каждый месяц министры

представляют положение их кредитов и предварительную смету сумм,

кои в течение того месяца по расписанию потребовать они могут.

§ 251. По рассмотрении сих требований производится из

казначейства отпуск по сношению министра за его подписанием.

Отпуски сии не требуют уже дальнейшего и особенного на каждый

предмет высочайшего утверждения.

§ 252. Каждый министр, получив свое расписание, должен так

распорядиться в своей части, чтоб без самой крайней необходимости

не выступать из ее пределов и не требовать прибавок, разве только

в чрезвычайных и самых непредвидимых случаях.

§ 253. Чрезвычайные и непредвидимые требования, не вошедшие

в годичное расписание, вносятся от министров в Государственный

совет, и утверждаются по правилам, ему данным.

§ 254. Под именем непредвидимых издержек разуметь должно

только те, кои при составлении расписания действительно

предвидеть и определить было невозможно.

§ 255. В числе сих издержек случиться могут предметы, кои по

крайней настоятельности их не могут терпеть ни малейшего

отлагательства, или же по существу их подлежат тайне. Об

издержках таковых министры испрашивают непосредственно высочайших

повелений и относятся прямо к министру финансов, который,

удовлетворяя таковые расходы из особенной суммы, в распоряжение

его для сего определяемой, представляет Государственному совету

счеты сих отпусков каждый раз, когда сумма, для них определенная,

вся употребится, и тогда требует нового оной назначения.

§ 256. К сему роду издержек, учреждаемых посредством срочных

счетов, должны принадлежать и разные, маловажные, непредвидимые и

текущие выдачи, не превышающие на один предмет 10.000 рублей.

Глава IV

Действия министерств на подчиненные им управления

§ 257. Места и лица, подчиненные министерству, исполняют

предписания его с точностию и беспрекословно.

§ 258. Предписания министра могут быть двух родов: в одних

объявляются именные высочайшие повеления, в других министр

действует собственною его властию.

§ 259. Если б предписанием министра, содержащим в себе

объявление высочайшего повеления, отменялся закон или учреждение,

за собственноручным высочайшим подписанием изданное, тогда

начальство, ему подчиненное, обязано, не чиня исполнения, 120

представить о сем министру. Если же и за сим представлением

предписание будет подтверждено в той же силе, тогда начальство

обязано случай сей представить Правительствующему сенату на

окончательное разрешение.

§ 260. Если б в предписании, непосредственно от власти

министра исходящем, начальство, ему подчиненное, усмотрело отмену

закона, учреждения или объявленного прежде высочайшего повеления,

тогда оно обязано представить о сем министру. Если же и за сим

предписание будет подтверждено от лица министра в той же силе,

тогда начальство обязано представить случай сей

Правительствующему сенату на окончательное разрешение.

§ 261. Если б наконец в исполнении предписаний,

непосредственно от министра исходящих, начальство, ему

подчиненное, усмотрело крайние неудобства, оно обязано

представить министру о сих неудобствах в самом скором времени и

потом поступать по его разрешению, не входя снова в

представление.

§ 262. Предписания министров тогда только признаются

действительными, когда имеют они установленную форму. Изъятия из

сего правила означены будут в особенных учреждениях.

§ 263. Сила всех предписаний ограничивается тем кругом дел,

который установлен для каждого министерства.

§ 264. Если подчиненное начальство получит предписание от

министра по такому делу, которое не принадлежит к его

министерству, то, не чиня по оному исполнения, оно обязано

испросить разрешения от того министра, к коему относится предмет

предписания.

§ 265. Министры, принимая жалобы на места и лица, им

подчиненные, и истребовав по оным все нужные объяснения, полагают

скорое и справедливое решение, наблюдая при сем: 1) чтоб не

принимать жалоб на нижние места мимо высших, 2) чтоб не давать

движения жалобам, без всяких доказательств приносимым, а паче не

допускать доносов, на одной ябеде основанных, 3) чтоб вообще не

ослаблять силы и действия мест и лиц, им подчиненных, излишним

благоприятством к жалобам и доносам неосновательным,

преждевременными взысканиями и выговорами по обвинениям не

доказанным, или требованиями ответов и объяснений по наветам,

внимания не заслуживающим; с доносителями же, во лжи и ябеде

приличенными, поступать по законам.

§ 266. Сверх просьб и жалоб, письменно присылаемых, каждый

министр назначает один или два дня в неделе для принятия просьб и

жалоб словесных, учреждая порядок принятия оных, сколь можно

удобнее и для скорого решения успешнее.

§ 267. Для принятия личных докладов и представлений по

службе каждый министр назначает постоянные дни и часы по

департаментам и их отделениям, с точностию наблюдая, чтоб время и

движение дел, в местах ему подвластных, не терялось в тщетных

ожиданиях.

§ 268. Министры разрешают сомнения между департаментами и 121

местами, им подчиненными, возникающие, о принадлежности дел, и

властию своею пресекают все, могущие быть о сем пререкания,

строго при том наблюдая, чтоб каждое дело производимо было в том

самом департаменте, к коему оно принадлежит по существу своему, и

никак не попуская, чтоб дела в производстве их совращались с

пути, им определенного.

§ 269. По всем делам службы никакого предписания министра не

можно обратить к нижнему начальству, миновав или не известив

высшее.

§ 270. В делах, от губернского начальства зависящих, все

предписания министров обращаются к начальнику губернии.

§ 271. Каждое министерство по делам, ему вверенным, сносится

с начальниками губерний непосредственно.

§ 272. Главнокомандующие, генерал-губернаторы и военные

губернаторы, управляющие гражданскою частию, по делам, им

вверенным, имеют право относиться непосредственно к государю

императору, надписывая донесения их по части того министра, к

коему предмет их принадлежит.

§ 273. Представления, от сих высших губернских начальников к

министрам входящие, соображаются с общими правилами и с

заключениями их вносятся, по свойству дел, на дальнейшее

разрешение.

§ 274. Получив разрешение, министры сообщают оное сим

начальникам для надлежащего исполнения.

§ 275. В сем порядке никакие представления от гражданских

губернаторов не входят к министерствам мимо главного начальника

губернии.

§ 276. Из сего исключаются: 1) доставление срочных

ведомостей о течении дел, движении сумм и проч., 2) доставление

разных сведений, кои от департаментов министерских прямо требуемы

будут, 3) те случаи, в коих гражданские губернаторы признают

данные им от главных начальников предписания противными

существующим постановлениям или точным предписаниям министров.

§ 277. Министры имеют во всех случаях право предписывать

губернскому начальству непосредственно, сообщая главному

начальнику списки с своих предписаний, для надзора его в

исполнении.

Глава V