Нотариус, занимающийся частной практикой, как субъект экономической деятельности

Институт небюджетного нотариата является самостоятельным сегментом институциональной среды экономики страны; нотариусы функционируют как обособленные экономические субъекты, чья деятельность характеризуется высокой степенью вовлеченности в процессы юридического обеспечения деятельности бизнес-структур и частных лиц, совершающих трансакции любой степени сложности и рискованности. Нотариусы традиционно занимают особую нишу в системе оказания юридических услуг (распределения специфических экономических благ). Их деятельность подчинена задачам предоставления квалифицированных услуг правового характера широкому кругу заинтересованных лиц, причем номенклатура и качество данных услуг строго определена нормативными актами. Более того, нотариус несет полную имущественную ответственность за свою профессиональную деятельность.

Нотариальная контора не является бизнес-единицей, поскольку, согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 №4462-1 в ред. от 02.11.2004 (далее – Основы), «нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли». Вместе с тем, автономность и самостоятельность занимающегося частной практикой нотариуса как субъекта экономических отношений зиждется на законодательно закрепленном праве «иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом» (ст. 8 Основ). Более того, «источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации» (ст. 23 Основ).

Таким образом, нотариус, выполняющий некоммерческие, социально ориентированные функции, служащие целям юридического обслуживания широкого круга физических и юридических лиц, тем не менее, согласно закону, фактически является полноценным субъектом экономической деятельности, имеющим заинтересованность в приобретении и сохранении собственности: «Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса» (ст. 23 Основ). Следовательно, при анализе деятельности нотариусов целесообразно использовать инструментарий экономического анализа, а полученные по итогам исследования выводы можно брать за основу при формулировке рекомендаций, затрагивающих в том числе и юридические аспекты регулирования функционирования нотариальной системы страны. Эти сугубо экономические аргументы могут в таком случае рассматриваться наравне с нормативно-правовыми соображениям.

Экономическая теория нотариальной деятельности включает в себя множество подходов. Существует несколько трактовок экономической сущности нотариата. Первая (экономико-юридическая) развивается в рамках одного из ответвлений институционализма – экономического анализа права, – и содержит описание процедур, составляющих содержание нотариальных действий, с одной стороны, с точки зрения издержек их осуществления, а с другой – с позиций повышения юридической защищенности клиента нотариуса. Так, представитель неоинституциональной школы Р. Познер рассматривает всякое юридическое действие как предмет экономического анализа его причин и следствий для рыночных (в максимально широком понимании термина «рынок») игроков, отмечая, что «правовые доктрины основываются на интуитивном нащупывании пути к эффективности», они «пронизаны экономическими соображениями и объясняются методами экономического анализа», более того – «общее право лучше всего объяснять...как систему, предназначенную для максимизации благосостояния общества»[1].

Вторая (микроэкономическая) трактовка, наиболее близкая самим работникам системы нотариата, рассматривает нотариальную контору как специфическое малое предприятие[2]: ее активность направлена на получение дохода, часть которого можно сберечь и обратить в собственность. Источником добавленной стоимости, создаваемой нотариусом, является его интеллектуальный капитал – нематериальный актив, элементами которого выступают его уровень квалификации и деловая репутация. При этом специфика ситуации заключается в том, что цель максимизации дохода (законодательно не предусмотренная, но де-факто определяющая мотивацию нотариуса-профессионала как частного лица) вторична – первичным является сохранение предельно высокого качества предоставляемых клиентам услуг. В этой связи необходимо отметить, что модель деятельности нотариальной конторы как малого предприятия имеет большие перспективы развития лишь в том случае, если все нотариусы приобретут статус частнопрактикующих.

Третья трактовка, которая может быть названа компромиссной, предполагает сочетание в рамках единого подхода юридического и экономического взглядов на сущность нотариальной деятельности: действия нотариусов могут рассматриваться как проявления экономической заинтересованности последних, но при этом юридический смысл их поведения имеет приоритетное значение – экономический интерес всегда должен быть подчинен юридической целесообразности. Анализ закономерностей работы системы нотариата, опирающийся на эту концепцию, позволяет рассматривать экономический аспект ее функционирования вне прямой связи с правовыми деталями тех или иных трансакций.

Система экономических отношений, формирующих институт нотариата, включает следующие звенья:

- отношения между нотариусом и потребителями его услуг;

- свойства и факторы нормативной среды, задающей ориентиры и конституирующей механизмы нотариальной деятельности;

- закономерности функционирования нотариуса как автономного экономического субъекта, самостоятельно определяющего свою финансовую политику.

Вышеперечисленные экономические отношения реализуются в процессе выполнения нотариусами своих функций при соблюдении ряда принципов нотариальной деятельности.

К числу функций нотариата следует отнести следующие[3]:

1. Правоприменительная: экономическим благом, создаваемым нотариусом в процессе выполнения данной функции, является устранение неопределенности относительно юридической природы той или иной ситуации.

2. Правоохранительная: экономическую ценность (полезность) имеет акт защиты (гарантирования) нотариусом законных, юридически обоснованных интересов клиента.

3. Предупредительно-профилактическая: источником создания нотариусом ценности (потребителями которой выступают все заинтересованные стороны) является превентивное устранение возможностей возникновения споров.

4. Удостоверительная: удостоверение фактов формирует правовую основу для совершения экономических операций.

6. Фискальная: в случаях, определенных законодательством, нотариус вступает во взаимодействие с налоговыми органами, в том числе и в ситуациях реализации налогового контроля за нотариальной деятельностью.

7. Социальная: нотариальная деятельность создает ценность, не всегда поддающуюся прямой денежной оценке, поскольку решение нотариусами социально значимых задач по своим последствиям выходит далеко за пределы чисто экономической сферы и оказывает влияние на благополучное функционирование общества в целом, вне зависимости от финансовой результативности деятельности заинтересованных в услугах нотариусов физических и юридических лиц. Так или иначе, социальная направленность активности нотариусов обеспечивает укрепление их деловой репутации, поскольку напрямую связано с формированием доверия к институту нотариата.

Среди принципов нотариальной деятельности можно выделить следующие основные:

1. Независимость. Самостоятельность нотариуса образует его ключевой нематериальный актив, потеря независимости (в том числе и экономической, выражающейся в финансовой автономии) будет означать невозможность выполнения нотариусом возложенных на него по закону функций.

2. Объективность. Невозможность сохранения объективности в процессе выполнения нотариальных действий обесценивает их, приводит к утрате нотариусом способности создавать добавленную стоимость, поскольку инструментами ее создания является его квалификация, репутация и, в конечном итоге, доверие клиентов.

3. Законность. Только следование букве и духу закона сохраняет за нотариусом место в системе небюджетного нотариата; любые отклонения от соблюдения нормативно-правовых норм будут в долгосрочной перспективе означать утрату профессионализма, а следовательно, потерю ресурса достижения экономической эффективности деятельности.

Нотариус, занимающийся частной практикой, являясь субъектом экономической деятельности, в процессе выполнения своих обязанностей сталкивающимся с целым рядом факторов, влияющих на его финансовую независимость. Задача нотариуса – устранять юридическую неосведомленность клиента, тем самым наделяя его экономически ценным благом (информацией о правовых характеристиках той или иной ситуации), а следовательно (в косвенной форме) повышая его (клиента) конкурентоспособность на рынке. Чем выше квалификация нотариуса, тем успешнее он справляется с этой задачей. Очевидно, что высокая квалификация профессионала – редкий и ценный ресурс, который должен быть справедливо оплачен, в противном случае на рынке предоставления нотариальных услуг возникнет дефицит квалифицированных кадров, что создаст угрозу существенного снижения качества нотариальных действий. Поэтому первым фактором экономической защищенности нотариуса является наличие (или отсутствие) справедливого возмещения понесенных им затрат и оплаты его квалификационного уровня (экономическим выражением этой оплаты, как будет показано ниже, выступают надбавка за риск и уровень рентабельности).

Вторым фактором экономической защищенности нотариуса является пространственная дислокация «подведомственной» ему территориальной юрисдикции. Сферой экономической активности нотариуса является вверенный ему нотариальный округ. В связи с этим важно отметить, что финансовая результативность деятельности нотариуса во многом определяется не уровнем его квалификации, а не зависящими от него характеристиками нотариального округа, прежде всего, уровнем дохода граждан, проживающих в нем, и уровнем активности субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность на данной территории. Социально-экономическая депрессивность того или иного нотариального округа (или, в широком смысле, региона в целом) является фактором, который может подорвать финансовую устойчивость нотариальной конторы и в долгосрочной перспективе поставить под вопрос ее экономическую независимость. Фактически речь идет о возникновении диспропорции между предложением нотариальных услуг и спросом на них, обусловленной исключительно территориальным фактором.

Наконец, третьим фактором экономической защищенности нотариуса является наличие или отсутствие практики установления (в процентном отношении к величине валового дохода) нормального уровня рентабельности и приемлемого уровня компенсации риска нотариальной деятельности. Вознаграждение нотариуса должно быть сопоставимо с уровнем риска, связанного с возможностью потери репутации в случае совершения ошибки; кроме того, с финансовой точки зрения является целесообразным установление уровня рентабельности нотариальной деятельности, который обеспечивал бы экономическое выживание нотариуса как финансово самостоятельного, а следовательно – институционально независимого экономического субъекта, пользующегося доверием населения и бизнес-сообщества. Фундаментом правовой независимости (наличие которой декларируется, в частности, в ст. 5 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате») и не ангажированности нотариуса является его экономическая независимость.

Осуществляя нотариальную деятельность, нотариусы фактически выступают в роли идеальных контрагентов коммерческих организаций (не будучи вправе выступать в роли посредников при заключении договоров) и граждан, поскольку предоставляемые ими услуги предельно четко стандартизированы, а возможности отклонения от стандарта качества практически полностью отсутствуют, поскольку обязанность по предоставлению квалифицированной помощи гражданам Российский Федерации и юридическим лицам делегирована государством системе нотариата. Таким образом, у нотариальных контор нет возможности ни уклониться от предоставления услуг, оказание которых вменено им в обязанность по закону, ни сберечь ресурсы за счет кардинального снижения качества услуг. В этой ситуации единственным экономически оправданным способом обеспечения приемлемого уровня доходности (обеспечивающего безубыточность на уровне равном или превышающем нулевую прибыль) является установление таких расценок на услуги, которые гарантировали бы получение дохода сверх себестоимости, прежде всего за счет развития механизма взимания платы за услуги правового и технического характера.

В целом, следует отметить, что институт нотариата как правовая система представляет собой встроенный в общественную структуру антикоррупционный механизм, сохранение которого является не столько законодательно-декларативной, сколько экономической задачей государства.