Продовольственная и сельскохозяйственная организация — ФАО (Food and Agricultural Organisation — FAO)

Создана в 1945 г. как специализированное учреждение системы ООН. В составе ФАО 174 государства-члена и одна международная организация — Европейский Союз.

Цели ФАО:

• содействие развитию производства, переработки, сбыта и распреде­ления продовольствия и продукции сельского хозяйства, лесоводства и рыбо­ловства;

• содействие развитию сельских районов;

• повышение уровня жизни сельского населения;

• улучшение питания людей и ликвидация голода;

• содействие капиталовложениям в сельское хозяйство; передача техно­логий развивающимся странам и содействие развитию в них сельскохозяй­ственных исследований;

• осуществление программ технического сотрудничества и оказания тех­нической помощи в развитии ресурсов;

• оказание содействия развивающимся странам в разработке инвестици­онных проектов в области сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства и др. областей;

• оказание консультационной помощи по вопросам политики и плани­рования в области сельского хозяйства и предоставление информации стра­нам-членам.

Основными направлениями деятельности ФАО являются:

• содействие реализации стратегии устойчивого развития, направлен­ной на рациональное использование и сохранение природных ресурсов в осо­бенности лесных и рыбных ресурсов, почвенных и водных ресурсов;

• содействие в освоении новых и возобновляемых источников энергии, в особенности в сельской местности;

• финансирование членами ФАО регулярных программ, направленных на оказание консультационной помощи правительствам по вопросам полити­ки и планирования в области сельского хозяйства и предоставление услуг по удовлетворению потребностей развития;

• осуществление программ на местах, финансируемых за счет нацио­нальных трастовых фондов: совместные программы ФАО и соответствующих правительств; односторонние программы трастовых фондов; специальные опе­рации ФАО по оказанию чрезвычайной помощи и ряд программ, финансиру­емых совместно с другими учреждениями системы ООН и неправительствен­ными организациями;

• осуществление совместно с ПРООН программ технического сотруд­ничества и предоставления помощи правительствам и населению сельских рай­онов; выполнение функций механизма обеспечения технической помощи для стран-членов;

• разработка инвестиционных проектов и программ развития в сотруд­ничестве с национальными правительствами и другими организациями. ФАО разрабатывает стратегию поддержки, например, таких программ как Систе­ма содействия продовольственной безопасности, Международный кодекс рас­пространения и использования пестицидов. Оказание помощи развивающимся странам в разработке инвестиционных проектов в области сельского хозяй­ства осуществляется Инвестиционным центром;

• сотрудничество с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в Комиссии по продовольственному кодексу, созданной в 1962 г., по руковод­ству и содействию выработке и установлению нормативов и потребностей на продовольствие и по их согласованию в целях увеличения объема международ­ной торговли;

• организация и проведение международных конференций по актуаль­ным проблемам, входящим в сферу деятельности ФАО: проведение в 1974 г. — Всемирной продовольственной конференции; в 1979 г. — Всемирной конфе­ренции по аграрной реформе и развитию сельских районов; в 1984 г. — Все­мирной конференции по развитию и рациональному использованию рыбных ресурсов; в 1994 г. — Международной конференции по питанию (совместно с ВОЗ). В 1996 г. была проведена Всемирная встреча на высшем уровне по продовольственному обеспечению;

• осуществление крупных программ технического консультирования и помощи сельскохозяйственному сектору от имени правительств и учрежде­ний, финансирующих программы развития;

• сбор, анализ и предоставление информации по различным вопро­сам сельского хозяйства, сельскохозяйственной политики, мировой тор­говли сельскохозяйственными и продовольственными товарами.

Всемирный центр сельскохозяйственной информации в Риме распола­гает компьютерными базами данных ФАО, а также имеет глобальную систе­му информации и раннего предупреждения. Эта система обеспечивает теку­щую информацию о мировом продовольственном положении и выявляет стра­ны, которым угрожает нехватка продовольствия, в качестве ориентира для потенциальных доноров продовольственной помощи. Система содействия про­довольственной безопасности ФАО направлена на оказание помощи разви­вающимся странам в создании национальных продовольственных резервов.

Высшим руководящим органом ФАО является Конференция ФАО, ко­торая созывается один раз в два года. Руководящим органом, действующим от имени Конференции, является Совет. Совет имеет в своем составе три главных комитета (по программам; по финансам; по законодательству и пра­ву) и пять специализированных комитетов (по вопросам сельскохозяйствен­ных продуктов; сельского хозяйства; рыболовства; лесоводства; всемирной продовольственной безопасности). Совет несет ответственность за составле­ние обзоров о мировом положении сельского хозяйства; за координацию ра­боты межправительственных организаций по товарным рынкам и вопросам, связанным с производством, потреблением и распределением продоволь­ствия и сельскохозяйственной продукции.

Секретариат, возглавляемый генеральным директором, имеет семь де­партаментов: сельского хозяйства, рыболовства, лесоводства, развития, эко­номической и социальной политики, общих вопросов и информации, уп­равления и финансов.

ФАО имеет 5 региональных отделений: для Африки, для Азиатско-Тихоокеанского региона; для Европы, Латинской Америки и Карибского бассейна; для Ближнего Востока. Совместные комиссии региональных отде­лений с экономическими комиссиями ООН для Африки, Европы и Запад­ной Азии призваны координировать деятельность в области сельского хозяй­ства, лесоводства, рыболовства и по другим вопросам региональной поли­тики. Кроме того в рамках ФАО созданы субрегиональные отделения — для Южной и Восточной Африки, для островов Тихого океана, для Восточной Европы, для стран Карибского бассейна, для Северной Африки. ФАО име­ет своих представителей более чем в 100 государствах.

Деятельность ФАО финансируется в основном за счет: (1) взносов госу­дарств-членов; (2) трастовых фондов членов; (3) Программы развития (П PO­OH); (4) взносов Всемирного банка. ФАО совместно с ООН руководит осу­ществлением мировой продовольственной программы, по которой взносы государств—членов ООН в виде продуктов питания, денежных средств и услуг используются для поддержки программы социально-экономического развития, а также для оказания помощи в чрезвычайных ситуациях.

Международный фонд сельскохозяйственного развития — МФСР (International Fund for Agricultural Development — IFAD)

Создан на основе соглашения, принятого на конференции ООН в июне 1976 г., которое вступило в силу в декабре 1977 г.; кредитование начало осу­ществляться в 1978 г. В Фонде участвуют 160 государств, которые подразде­ляются на три списка. Список А — это 22 развитые страны-доноры; Список В — это 12 развивающихся стран-доноров: Алжир, Венесуэла, Габон, Ин­донезия, Ирак, Иран, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, ОАЭ, Саудовская Аравия; Список С — это 126 развивающихся стран.

Цели Фонда:

• финансирование проектов и программ, нацеленных на увеличение производства продовольствия;

• мобилизация дополнительных средств для оказания помощи развива­ющимся странам-членам Фонда в увеличении производства продовольствия и повышения уровня питания;

• содействие усилиям по ликвидации голода и нищеты; оказание помо­щи наиболее бедным слоям населения.

Основными направлениями деятельности Фонда являются:

• предоставление займов и кредитов на льготных условиях для осуществ­ления проектов и программ, нацеленных на внедрение, расширение масшта­бов и совершенствование систем производства продовольствия в странах-членах Фонда. Проекты, в частности, включают: комплексное развитие сельского хозяйства; развитие животноводства, хранение и сбыт продукции; поставки и распределение удобрений; мелиорация и контроль над водными ресурсами; рыболовство. Банк Фонда предоставляет займы трех видов: (1) займы на исключительно выгодных условиях — без процентов, с 50-летним сроком погашения, с началом погашения через 10 лет, с ежегодным комиссионным сбором за услуги в 1%; (2) промежуточные займы — с ежегодной ставкой в 4%, сроком погашения 20 лет, с отсрочкой платежей на 5 лет; (3) обыч­ные займы — с ежегодной процентной ставкой в 8%, сроком погашения в 15—18 лет, включая период отсрочки платежей на три года. Кредиты МФСР составляют лишь часть общих расходов по проектам; свою долю вносят также правительства стран-членов.

• финансирование развития сельских районов, населенных пунктов и поселений. С 1986 г. действует Специальная программа для стран, располо­женных южнее Сахары, в рамках которой оказывается помощь пострадавшим от засухи странам в восстановлении сельского хозяйства и животноводства;

• оказание финансовой помощи мелким фермерам и безземельным сель­ским жителям в развивающихся странах Африки, Азии, Латинской Амери­ки, Карибского бассейна, Ближнего Востока и Северной Африки с целью вовлечения их в процесс развития сельского хозяйства;

• осуществление проектов, финансируемых совместно с другими фи­нансовыми учреждениями, занимающимися вопросами развития: Всемирным банком, Международной ассоциацией развития, региональными банками раз­вития — Африканским, Азиатским, Межамериканским, Исламским.

Высшим органом МФСР является Совет управляющих, который руко­водит операциями Фонда, предоставляет периодически информацию Все­мирному продовольственному Совету о выполнении своих программ и учи­тывает в своей деятельности рекомендации последнего. Текущие операции Фонда осуществляются Исполнительным советом, который утверждает зай­мы и субсидци для финансирования проектов. Руководит деятельностью Фонда Президент под контролем Совета управляющих и Исполнительного совета. В структуре Фонда имеется шесть департаментов: анализа и исследо­ваний; экономической политики и стратегии в отношении ресурсов; управ­ления программами; услуг по вопросам управления и кадров; внутреннего аудита; юридических услуг.

Деятельность Фонда финансируется за счет взносов стран-членов (всту­пительный и текущий взносы), а также специальных взносов государств-нечленов. Основными донорами являются страны-члены списков А и В. На рынке капиталов средства не привлекаются. Фонд предоставляет помощь толь­ко членам МФСР. Число проектов, в которых участвует МФСР на начало 1997 г., составило 461 и распространялось на ПО развивающихся стран.