В развитии современного туризма

Ведущей международной организацией в сфере туризма и путешествий в мире является Всемирная туристская организация (ВТО, с 2005 г. – ЮНВТО - UNWTO), в настоящее время являющаяся специализированным учреждением ООН.

Всемирная туристская организация была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г. в Гааге, после Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций. В мае 1974 г. Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в 1975 г. Именно этот год считается годом основания Всемирной туристской организации в ее теперешнем статусе. В 2003 г. ЮНВТО получила статус специализированного учреждения ООН (Всемирная туристская организация Объединенных наций).

С самого начала работы Организации число членов ЮНВТО и ее роль в мировом туризме продолжали расти. В 2011 г. в ее состав входит 155 государства и 7 территорий - постоянных и ассоциированных членов, а также около 300 присоединившихся членов, представляющих туристские администрации, туристские ассоциации, предприятия частного сектора - авиаперевозчики и другие транспортные предприятия, отели и рестораны, туроператоры и турагентства, а также учебные заведения туристского профессионального образования и др. Штаб-квартира ЮНВТО находится в Мадриде (Испания). Российская Федерация входит в состав Всемирной туристской организации с 1975 г.

Основной задачей ЮНВТО является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».

Устав ЮНВТО является открытым и предусматривает три категории членства: действительные, ассоциированные и присоединившиеся члены. Статус действительного члена доступен для всех суверенных государств. Статус ассоциированного члена предоставляется всем территориям или группам территорий, не являющихся ответственными за осуществление своих внешних сношений. Статус присоединившихся членов предоставляется международным организациям, как межправительственным, так и неправительственным, имеющим специальные интересы в туризме, а также коммерческим организациям и ассоциациям, деятельность которых находится в рамках целей, предусмотренных ЮНВТО, и осуществление которой составляет ее компетенцию.

Высшим органом управления ЮНВТО является Генеральная ассамблея, созываемая раз в два года. В состав руководящих органов входит Исполнительный совет и Секретариат. Генеральная ассамблея учреждает шесть региональных комиссий для: Европы, Африки, Америки, Южной Азии, Ближнего Востока, Восточной Азии и района Тихого океана, а также Международный высший учебный центр по туризму. Под эгидой организации разработана методология подготовки планов туристского развития, как на национальном, так и на межрегиональном уровнях. На ее основе разработана методика, используемая в различных странах при подготовке планов развития туризма. Перед комиссиями поставлена задача проведения в жизнь рекомендаций Ассамблеи в рамках соответствующих регионов.

Исполнительный Совет ЮНВТО состоит из действительных членов, избираемых Генеральной ассамблеей по принципу: один на каждые пять действительных членов. При этом соблюдается принцип справедливого географического представительства. При Совете учрежден ряд вспомогательных органов для решения важнейших проблем: комитет по упрощению туристских формальностей, бюджетно-финансовый комитет, комитет по окружающей среде и технический комитет по программам и координации. Совет работает в период между сессиями ассамблеи и принимает необходимые решения по административным и техническим вопросам в пределах функций и финансовых возможностей организации. Бюджет ЮНВТО финансируется взносами ее членов. Шкала взносов определяется на основе уровня экономического развития и значения туризма для каждой страны.

Выработка единой стратегии развития индустрии туризма в рамках ЮНВТО с социально-экономической точки зрения предусматривает:

v планирование развития индустрии туризма;

v анализ проблем и государственной политики, связанной с географическим распределением туризма и отдыха в странах-членах ЮНВТО;

v разработка национальных и региональных планов использования земли;

v анализ взаимосвязей развития индустрии туризма и регионального планирования с учетом увязки различных потребностей в ресурсах и интересов всего человечества в целом;

v учет экологических последствий развития индустрии туризма;

v учет социальных последствий развития туризма;

v разработка общей стратегии и программных мер по осуществлению планов развития туризма.

Большое внимание ЮНВТО уделяется методам разработки и общей стратегии планов устойчивого развития туризма в различных странах и регионах, нормативно-правовой базе туристской деятельности, политике, связанной с эффективным использованием туристской инфраструктуры, с правом собственности на землю и имущество в зонах отдыха, созданием национальных парков и заповедников и т.д.

Среди принятых ЮНВТО документов особое значение имеют Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.), Хартия туризма и Кодекс туриста (1985 г.), Гаагская декларация по туризму (1989 г.), Глобальный этический кодекс туризма (1999 г.), Осакская декларация по туризму (1994 г.), Осакская декларация тыс.елетия (2001 г.). В 2005 г. ЮНВТО был принят документ «Ответственный турист и путешественник» и ряд других документов.

В 1999 г. Генеральной ассамблеей ЮНВТО был принят Глобальный этический кодекс туризма, который был утвержден утвержденный специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 2001 г. Этот кодекс содержит план из десяти пунктов, направленный на сохранение ресурсов, от которых зависит развитие туризма, и на обеспечение справедливого распределения экономических преимуществ от туризма. Кодекс опирается на принципы устойчивого развития, которые лежат в основе всех программ ЮНВТО, и особо подчеркивает необходимость привлечения местных сообществ к процессам планирования, управления и контроля за развитием туризма. Он включает «условия игры» для туристских центров, правительств, туроператоров, турагентов, работников и предпринимателей в сфере туризма, а также для самих путешественников. Десятая статья посвящена вопросу реализации Кодекса через деятельность Всемирного комитета по туристской этике.

Генеральная ассамблея Всемирной туристской организации приняла в 1980 г. решение отмечать 27 сентября (дата принятия Устава ВТО в 1970 г.) как Всемирный день туризма, ежегодно провозглашается девиз праздника. Так, например, в 2002 г. – это был девиз «Экотуризм – ключ к устойчивому развитию», в 2003 г. – «Туризм – мощный фактор борьбы с бедностью, создания рабочих мест и обеспечения социальной гармонии», в 2006 г. – «Туризм обогащает», в 2009 г. – «Туризм – торжество разнообразия». Эти программы прямо и косвенно способствовали становлению системы правового регулирования международного сотрудничества как государств, так и международных организаций в области туризма.