Тема: «Предмет и метод науки о финансах»
Лекции по финансам
Студентки группы ЭК-526
Барнагян Виктории
Тема: «Функции финансов».
Распределительная функция является основной, отражающей сущность и содержание финансов. Рассматривая, механизм распределения, выделим следующие аспекты:
1. Определим объект распределения
2. Определим субъекты распределительного процесса, кто участвует в этом процессе и кто в процессе распределения получается финансовые ресурсы или определенные доходы.
3. Первичное распределение и вторичное (перераспределение). Обратим внимание на объективную необходимость перераспределительного процесса.
4. Межотраслевое и межтерриториальное распределение в современных условиях (рыночных).
Объектом распределения выступает стоимость ВВП и часть национального богатства. Объект распределения рассматриваем с двух позиций:
1. Валовой общественный продукт. В экономической теории рассматривается как экономическая категория, выражающая экономические отношения и в процессе распределения включает определенные составные части.
Совокупный общественный продукт равен:
C+V+M
C-потребленные средства производства и предметы труда (фонд возмещения)
V+M-вновь созданная стоимость или национальный доход, который распадается на два фонда:
V-необходимый продукт (на воспроизводство рабочей силы)
M-прибавочный продукт
2. Второй аспект, касающийся объекта распределения, мы рассматриваем валовой общественный продукт как макроэкономический показатель. Создание ВВП на практике определяется статистикой финансовых потоков с использованием системы национальных счетов, на которые Россия перешла с 1993г и суть этой системы заключается в формировании обобщающих показателей развития экономики на различных стадиях воспроизводственного процесса и в каждой стадии соответствует свой специальный счёт и с помощью этих счетов осуществляется взаимоувязка.
В любом экономиксе мы найдём раздел, который касается механизма формирования ВВП, ВНП, чистого национального дохода, чистого внутреннего продукта, валового сбережения, конечной продукции и т. д.
По системе национальных счётов различаются два типа производства:
· Рыночная (в условиях рынка создаётся стоимость ВВП в реальном секторе
экономики: сельское хозяйство, транспорт, торговля..)
· Нерыночная (предоставляются определенные услуги бесплатно)
Вклад различных организаций формирования ВВП определяется по институциональных секторам экономики. А институциональный сектор-это совокупность институциональных единиц. Поэтому для статистического учета выделяется сектора:
ü Нефинансовых корпораций(институциональные единицы, которые являются производителями товаров и работ).
ü Финансовые корпорации
ü Сектор государственного управления (функции органов государственного управления)
ü Сектор некоммерческих организаций
ü Сектор домашних хозяйств, которые потребляют работы и услуги, но д/х могут выступать как ИП
ü Остальной мир
Субъект распределения- кто участвует в распределительном процессе и кто получает доходы (государство, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты всех форм собственности и домашние хозяйства, население). Ключевые моменты:
1) Первичное распределение стоимости общественного продукта связано с формированием первичных доходов и финансовых ресурсов у участников распределительного процесса. Осуществляется в реальном секторе экономики и на уровне хозяйствующих субъектов.
C+V+M
C-амортизационные отчисления (финансовый ресурс хозяйствующих субъектов) и туда входит фонд оборотных средств. Оборотные средства-нефинансовые ресурсы.
V-оплата по труду (основная заработная плата, премии, проценты, дивиденды). Оплата по труду-не финансовый ресурс, а источник финансовых ресурсов.
M-та стоимость прибавочного продукта, за счёт которого формируется финансовый ресурс. Прибыль-финансовый ресурс хозяйствующих субъектов. (Акцизы, торможённые пошлины, НДС). Налоги другие, относимые на себестоимость продукции; государственные внебюджетные фонды поступят в страховые взносы (пенсионный фонд, фонд социального страхования, медицинского страхования); другие страховые взносы по обязательному имущественному и личному страхованию(опасные профессии).
Первичного распределения недостаточно.
Объективными предпосылками перераспределения являются:
Ø Необходимость со стороны государства ликвидации определенных диспропорций экономики
Ø Борьбы с кризисными явлениями
Ø Необходимости создания страховых и резервных фондов
Ø Содержать непроизводственную сферу (здравоохранительных, образование, наука)
Ø Содержать органы власти и управления
Ø Осуществлять внешнеэкономическую деятельность
2) Вторичное распределение (перераспределение)
C+V+M
C-амортизационные отчисления (неперераспределяются, потому что это собственный
финансовый ресурс)
V-оплата по труду (перераспределяется через налоги; через систему негосударственных пенсионных фондов; добровольное медицинское страхование; добровольное имущественное и личное страхование; Приобретение государственных ценных бумаг, корпоративных ценных бумаг; участие в лотерее)
M-прибыль (по тем же направлениям, что и оплата по труду)
1. Межотраслевое перераспределение на сегодняшний день связано с рыночными отношениями, поскольку в плановой экономике оно было несколько иным и было связано с административно-командной системой управления и вертикальной системой управления, где первичным звеном являлись государственные предприятия, над ними были, как вышестоящие организации, отраслевые главки, а над ними отраслевые министерства.
На смену вертикальным связям пришли горизонтальные, путём добровольного объединения финансовых ресурсов путём формирования холдингов, различного рода ассоциаций, объединений. И отраслевой аспект гораздо сузился, существенно сократилось количество министерств.
2. Межтерриториальное перераспределение оно осуществляется в тех случаях, когда территориям недостаточно финансовых ресурсов. Из может быть недостаточно по разным причинам:
o Объективная, то есть различие в социально-экономическом развитии
o Различие в географическом положении
o Потональней особенности
Для ликвидации территориальной диспропорции используется система межбюджетного регулирования (дотации, субсидии).
Бюджетная система.
Экономическое содержание и структура бюджетной системы определены в бюджетном кодексе (статья 6).
Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов федерации, бюджетов государственных местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В этом определении ключевым является: основанная на экономических отношениях - подчеркивается взаимосвязь бюджетов бюджетной системы с экономической сущностью бюджетных отношений. Второй момент: основанная на экономическом отношении и ГОСУДАРСТВЕННЫМ устройстве - в федеративных государствах, к которому относится Россия, всегда действуют трехуровневая бюджетная система. Третий момент: регулируется законодательством – все бюджетные правоотношения регулируются бюджетным кодексом.
Современная структура бюджетной системы существенно отличается от той, которая функционировала в рамках Советского Союза, и даже от той, которая сформировалась в первые годы становления Российской Федерации.
В рамках Советского Союза бюджетная система формировалась в соответствии с принятыми конституциями и другими законодательным актами. Первая конституция была принята в 1918 году, а затем была принята в 1924 году, когда уже в 1922 году сформировался союз советских республик.
В рамках Советского Союза бюджетная системы была представлена единым государственным бюджетом СССР, который включал в себя союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик (15), государственные бюджеты автономных республик, местные бюджеты и составной частью единого государственного бюджеты был бюджет государственного социального страхования, а к местным бюджетам относились бюджеты областей, краев, городов республиканского подчинения, районные бюджеты, сельские и поселковые. То есть бюджетная система соответствовала административно-территориальному делению Советского Союза, закрепленного конституцией.
Единый государственный бюджет и бюджетная система строился по принципу матрешки, то есть один нижестоящий бюджет входил в состав другого.
В 90е годы в связи с распадом советского союза и образования нового государства, сформировалась принципиально новая бюджетная система в 91м году был принят закон об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР и в соответствии с этим законом был определен состав звеньев бюджетной системы и были выделены 3 уровня:
1. Республиканский бюджет РСФСР
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации
3. Местные бюджеты
В тот период еще не были выделены внебюджетные фонды, поскольку они еще не функционировали на практике. Поэтому в российских условиях первый этап становления бюджетной системы можно характеризовать как этап с 91го года по 2000й год. Именно с 91го года происходят изменения в государственном устройстве РФ. Формируются новые институты власти и управления, формируются новые организационные структуры, в том числе в финансовой сфере и в 1993 году с принятием конституции 93го года все республики, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург становятся равноправными субъектами РФ (раньше они относились к местным бюджетам). Образовалось 89 субъектов РФ.
В соответствии с этой конституцией и была разграничена государственная и муниципальная собственность, власть. В систему государственной власти не вошли местные органы, они трансформировались в систему местного самоуправления и поэтому местный уровень (или уровень местного самоуправления) стал начинаться с муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений. Были приняты в то время 2 закона:
1. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (1995 год)
2. Закон о финансовых основах местного самоуправления (1997 год)
Местный уровень в наибольше степени претерпел существенные изменения, поскольку если раньше в Советском Союзе составлялись бюджеты на уровне всех административно-территориальных делений, то с принятием конституции 93го года из более 30 тысяч местных бюджетов только 12 тысяч формировались как самостоятельные полноценные бюджеты и они формировались в рамках муниципальных образований, а остальные бюджеты (в основном сельские и поселковые) функционировали на основе сметы, то есть формировалась только расходная часть бюджета.
В истории развития бюджетной системы важное место занимает принятие в 2000м году бюджетного кодекса, который закрепил новую структуру бюджетной системы, и это можно считать вторым этапом развития бюджетной системы в РФ. Кроме этого, в этот период формируется и государственные внебюджетные фонды. В это же период меняются и расширяются принципы организации бюджетной системы. На сегодняшний день 13 принципов организации бюджетной системы.
В этот же период практика показала, что местный уровень муниципальных образований существенно страдает от финансового голода, недофинансирования, поэтому в 2002 году принимается программа развития бюджетного федерализма РФ, которая предполагает и проведение полномасштабной реформы местного самоуправления. И принимается новый закон номер 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», но он объединяет в себе предыдущие два закона и определяет упорядочение новой системы местного самоуправления, предметы видения и с 2006го года начинается реализация муниципальной реформы. До 2009го года определяется переходный период, а уже в 2009м году уже считается, что эта реформа была завершена.
В 2014м году тоже произошли изменения, которые повлияли на структуру бюджетной системы и в связи с этим в последней редакции бюджетного кодекса. Статья 10 глава 3 «бюджетная система РФ» дана последняя, современная структура бюджетной системы, которая включает:
ü 1 Уровень. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
ü 2 Уровень. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (к ним в основном относятся бюджет фонда обязательного медицинского страхования …)
ü 3 Уровень. Местные бюджеты. В том числе: бюджет муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением , бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, бюджеты городских и сельских поселений и бюджеты внутригородских районов
В основе организации бюджетной системы лежат принципы. Принципы содержат основные требования и к организации самой бюджетной системы, и к организации бюджетного процесса. Принципы менялись не только по количеству, но и по содержанию. Принципы уточнялись и они характеризуют методологию построения бюджетной системы.
Принципы:
1. Принцип единства бюджетной системы (предполагает, что вся методология построению бюджетном различных уровней едина)
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
3. Принцип самостоятельности бюджета (нет «матрешки», один бюджет не входит в состав другого, а выделяются уровни)
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований (все органы государственной власти и управления имеют одинаковые бюджетные права в рамках своей компетенции и полномочий)
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов.
6. Принцип сбалансированности бюджетов (даже если есть дефицит – должны быть источники его покрытия)
7. Принцип эффективности использования бюджетных средств
8. Принцип общего покрытия расходов бюджета (бюджет представляет собой баланс доходов и расходов, общая сумма доходов должна пойти на расходы)
9. Принцип прозрачности, открытости
10. Принцип достоверности бюджета
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
12. Принцип подведомственности расходов бюджета
13. Принцип единства кассы
Управление бюджетной системой
В Федеративном государстве Российская Федерация уровни:
1. Президентский уровень.
a) Президент ежегодно выступает с посланиями федеральному собранию (раньше оно называлось бюджетное послание, сейчас это послание федеральному собранию, в котором определяются и политические задачи, и задачи социально-экономического развития на перспективу, и выделяется бюджетная составляющая, приоритеты, которые необходимо выстроить и так далее)
b) Администрация президента. Контрольное управление президента. Экспертное управление президента.
2. Структура представительных (законодательных) органов власти и управления. Согласно конституции, на федеральном уровне это Федеральное Собрание в лице нижней палаты государственной думы и верхней палаты Совета Федераций. Совет федерации может быть распущен, руководитель – Матвиенко, еще называют «палатой регионов», потому что ее представители в основном представители регионов и совет федерации законы одобряет или отклоняет.
Федеральный орган, осуществляющий контроль за состоянием федерального бюджета – это счетная палата. 2013 год – новый закон о счетной палате, который значительно расширил ее полномочия. Ежегодно отчетная палата публикует заключения как на проект федерального бюджета, так и заключения в исполнении федерального бюджета за предыдущий период, и заключения на закон об исполнении федерального бюджета.
Представительные органы власти и управления на уровне субъекта федерации представлены законодательным собранием, а на местном уровне это дума, которая может принимать различные правовые акты, касающиеся деятельности различных муниципальных образований.
3 уровень органов управления – исполнительные органы власти и управления. На федеральном уровне есть закон о правительстве РФ, где определены полномочия правительства (и в конституции тоже).
Государственная дума не составляет ничего, а только утверждает.
Начиная с 2004 года произошли существенные изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с указом президента РФ, а затем также происходили изменения в структуре исполнительных органов власти и управления. В 2004 году было положено начало административной реформы, целью которой было повышение качества управления экономикой (и финансами в том числе). Административная реформа пронизала практически все другие реформы, такие как реформа федеративных отношений и местного самоуправления, реформа государственной службы, бюджетная реформа.
*Найти этапы административной реформы (2004-2006гг начало, 2006-2010 первая концепция административной реформы, на сегодняшний день новая концепция 2014-2018 гг)
Структура органов власти на сегодняшний день включает 3 администрационно-правовые формы:
1. Федеральные министерства, которые отвечают за разработку государственной финансовой политики в соответствующей сфере деятельности и за нормо-творческую деятельность (то есть разрабатывают закон)
2. Федеральные службы, которые осуществляют исключительно контроль-надзорные функции
3. Федеральные агентства, которые отвечают за доведение государственных услуг до населения и осуществляют управление государственным имуществом, но при этом не выполняют контрольно-надзорные функции.
Все эти три организационные формы могут подчиняться непосредственно президенту, и всем силовым министерствами (министерство внутренних дел, по ЧС, служба внешней разведке и так далее)
Контроль над федеральными министерствами могут осуществлять правительство РФ (здравоохранения, культуры, образования и науки, министерство финансов)
Федеральные агентства тоже напрямую могут подчиняться правительству РФ.
1. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства финансов РФ на 2014 и плановый 2015 и 2017 годы
2. Постановления правительства РФ еще от 7 апреля 2004 года, есть положение о министерстве финансов РФ, где говорится, что это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет выработку единой государственной финансовой, кредитной денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга и финансовых рынков, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, таможенных платежей, в области государственной службы, а также осуществляет координацию контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб. А главной миссией министерства финансов является обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов РФ. (распечатать основные цели, задачи, функции).
Функции:
· правоустанавливающие (нормативно-правовое регулирование),
· правоприменительные (непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проекта федерального бюджета, управление государственным долгом, налоговое администрирование, управление резервным фондом и фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджеты бюджетной системы и другие)
· Контрольная (контроль и надзор за исполнением бюджетного законодательства и законах о налогах и сборах)
В состав министерства финансов включаются только федеральные службы, которые осуществляют надзорно-контрольные функции. Этом докладе на 2015-2017 год дан перечень федеральных служб без их изменения в 2016 году.
Начиная с 2004 года произошли изменения в составе и количества федеральных служб:
1) Федеральная налоговая служба. Эта служба пришла на смену министерству по налогам и сборам, которое раньше было самостоятельным и не входило в состав министерства финансов.
2) Федеральная служба страхового надзора. Эта служба была в составе министерства финансов до 2012 года, а затем она объединилась с федеральной службой по финансовым рынкам, которая непосредственно подчинялась правительству РФ. Первоначально была сформирована государственная программа по развитию страховых и финансовых рынков и созданию международного финансового центра за реализацию которой должно было отвечать министерство финансов РФ, но эта программа не была начата, но была упразднена , потом была упразднена и федеральная служба по финансовым рынкам и с 2013 года мега-регулятором отношений в области страхования и финансовых рынков является Центральный Банк. На сегодняшний день федеральной службы страхового надзора в системе финансов нет.
3) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. В свое время (в 2004 г) эта служба объединила функции очень многих ранее действующих структур, осуществляющих контроль финансово-бюджетной, валютной сфере и долгие годы эта служба была практически одной из главных служб государственного контроля. В феврале 2016 годы был указ президента РФ о некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово бюджетной сфере в соответствии с которым эта служба была упразднена, а правопреемниками этой службы стали федеральное казначейство по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, а по валютному контролю правопреемниками стали федеральная таможенная служба и федеральная налоговая служба.
4) Федеральная служба по финансовому мониторингу. С 2007 года эта служба вышла из состава министерства финансов и стала подчиняться правительству РФ, а с 2012 года (тоже был указ президента) эта служба непосредственно подчиняется президенту РФ.
5) Федеральное казначейство. Приобрело статус службы позже
с 2016 года в состав министерства финансов РФ полностью вошла федеральная таможенная служба и федеральная таможенная служба по регулированию алкогольного рынка. Таким образом, на сегодняшний день в составе 4 службы. Все эти изменения уже нашли свое отражение в следующем докладе.
2016 год несколько особенный год, потому что именно бюджет составлялся на один бюджетный год в связи с санкциями и экономической ситуацией. Журнал Финансы номер 10 за 2015 год опубликовал и федеральный закон об особенностях составления и утверждения проектов бюджетной системы в 2016 году.
3. В 2016 году был опубликован итоговый доклад расширенной коллегии министерства финансов РФ «Об основных направлениях деятельности министерства финансов РФ в 2015 году и задачах органов финансовой системы РФ на 2016 год». Этот доклад опубликован в новом формате. Отличительной особенностью является:
1) Определена стратегическая карта РФ
2) Уточнена миссия министерства финансов: способствовать развитию экономики, повышению качества занятости, справедливому распределению национального дохода, обеспечению финансовой стабильности и национальной безопасности через эффективное и бережное управления государственными финансами, развитие и повышение надежности финансовой системы РФ.
3) Прозвучали ценности министерства финансов: верное служение государству и обществу, профессионализм, открытость и результативность
4) Впервые в докладе дано распределение обязанностей между заместителями министра финансов.
5) Дана последняя, современная структура министерства финансов (даны все заместители и все департаменты)
6) Впервые в этом докладе опубликованы итоги реализации так называемой публичной декларации министерства финансов на 2015 год и в конце доклада дана публичная декларация на 2015 год: по целям, по задачам, по результатам, с приложениями.
На сайте МинФина был опубликован отчет о целях и задачах МинФина на 2017 год. Это и есть сегодняшнее направление финансовой политики государства.
Проблемы в области управления бюджетной системой определены в докладе министерства финансов как долгосрочные цели, ориентиры и в каждом из этих ориентиров свой уровень проблем.
1. Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов. Напрямую связана с общей экономической ситуацией.
2. Обеспечение сбалансированности и устойчивости системы региональных и муниципальных финансов.
Помимо доклада, эти первые две цели отражены также и в государственных программах, за реализацию которых отвечает министерство финансов РФ. Сейчас эти программы звучат так:
1) Управления государственными финансами и регулирования финансовых рынков
2) Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами
Каждая из этих программ имеет свои подпрограммы.
3. Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами. Здесь важна такая информационная составляющая, которая может это обеспечить.
4. Создание конкурентоспособной налоговой системы и местным таможенных сборов и платежей.
5. Министерство финансов отвечает за эффективное функционирование банковской и страховой деятельности, сфер инвестирования и защиты пенсионных направлений.
6. Надежное функционирование системы бухгалтерского учёта, аудита, совершенствование финансовой отчётности.
7. Управление государственным долгом, государственными активами и международное финансовое сотрудничество.
В системе государственных и муниципальных финансов мы выделила два звена: внебюджетные фонды, государственный долг.
Внебюджетные фонды как важнейшее звено государственных и муниципальных финансов. Внебюджетные фонды не всегда выделялись в качестве самостоятельного звена финансовой системы, но в международной практике они уже давно себя оправдали. И задача всегда была поставлена-выделить из бюджета определенную часть денежных средств, финансовых ресурсов и придать им целевое назначение. Поэтому именно в 90-е годы появились для этого объективные предпосылки в экономике. И такие фонды стали создаваться и было дано определение, что внебюджетные фонды-это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей, общегосударственного или регионального развития.
Внебюджетные фонды-это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь и других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.
В 90-е году наблюдалось большое количество внебюджетных фондов. И таких внебюджетных фондов было достаточно много и по экономическому и по социальному направлению.
Экономические внебюджетные фонды были связаны с развитием научно-технических разработок, дорожные фонды, природоохранного назначения, экологические, межгосударственные фонды, инновационные фонды и фонды социального назначения. Причиной создания таких фондов стала необходимость изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могли быть полностью профинансированы за счёт бюджета и эти потребности были особенными, специальными потребностями государства. К причинам относятся-необходимость выделения специальных денежных ресурсов с целью более эффективного и сторогоцелевого использования.
Пути создания внебюджетных фондов связаны с:
1. С выделением из бюджета определенных расходов, имеющих важное значение, и создание специальных фондов
2. Формирование внебюджетных фондов с собственными источниками доходов.
Вместе с тем, практика показала, что большое наличие внебюджетных фондов не привело к желаемому результату, а наоборот произошло распыление денежных средств и ослабление контроля за целевым использованием. Поэтому в 95 году было принято решение некоторые фонды ликвидировать, а некоторые преобразовать в целевые бюджетные фонды, включать из расходы в бюджет, утверждать вместе с законом о бюджете, но контролировать из целевую направленность. Но активный процесс преобразования внебюджетных фондов произошёл в 2000г, когда вступил в действие бюджетный кодекс и при этом было определено, что на местном уровне внебюджетные фонды создаваться не будут, а с 2008г бюджетное законодательство и не предусматривает создание целевых бюджетных фондов, вместе с тем, некоторые фонды остались, а это инвестиционный фонд в федеральном бюджете и дородные фонды в составе федерального, регионального и местных бюджетов.
На сегодняшний день мы говорим о наличии трёх государственных внебюджетных фондов социального назначения: пенсионный фонд, фонд социального страхования и фонд обязательного медицинского страхования; а к территориальным фондам относятся: территориальный фонд обязательного медицинского страхования (фонд занятости до 2000г).
Внебюджетные фонды управляются автономно от бюджета и находятся в государственной собственности. Как институциональные структуры они являются самостоятельными финансовыми, а иногда финансово-кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов и прежде всего на рынке государственных ценных бумаг.
Пенсионный фонд РФ связан с обязательным пенсионным страхованием.
Фонд социального страхования предназначен для обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также н обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Доходы государственных внебюджетных фондов можно разделить условно на две части:
1. Связана с формированием средств в рамках соответствующего вида социального страхования
2. Связана с поступлением трансфертов из других звеньев.
Поэтому первая часть формируется за счёт страховых взносов, поступающих от работодателей в разрезе соответствующих видов социального страхования. При недостаточности страховых взносов по данному виду страхования, то есть при дефиците, поступают межбюджетные трансферты из федерального бюджета.
С 90-х годов по 2001 год государственные внебюджетные фонды поступали в страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются работодателями и начисляются в процентах фонду оплаты по труду.
С 2000 года было введены стразовые взносы в несчастных случаях. А в 2001 году страховые взносы были заменены единым социальным налогом, который предполагал регрессию в различные фонды.
В 2010 году единый социальный налог был отменён и опять перешли к формированию стразовых взносов.
Пенсионный фонд является основным и предназначен для финансового пенсионного обеспечения. Является самостоятельным финансовым учреждением. Находится в государственной собственности и денежные средства пенсионного фонда не входят в состав бюджета и других фондов, изъятию не подлежат и бюджет этого фонда утверждается федеральным законом одновременно с федеральным бюджетом. Поэтому главными задачам Пенсионного фонда является:
§ выплата государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности;
§ пособий по уходу за ребёнку в возрасте от полутора до шести лет, а также за выслугу лет, пособии по случаю потери кормильца, компенсационный;
§ организация и введение индивидуального (персонифицированного) учета стразовых лиц.
Общее руководство осуществляется правлением, оперативное управлением-исполнительной дирекцией. В субъектах РФ органами оперативного управления является отделение фондов, а в городах и районах уполномоченное отделение.
Осуществляют перераспределение финансовых ресурсов между регионами для обеспечения сбалансированности.
Главной проблемой является пенсионная реформа, программа пенсионного фонда была принята в 1998г. И на сегодняшний день пенсионная реформа идёт полным ходом.
Необходимость пенсионной реформы была связана с новой идеологией, то есть переходом от распределительной системы обеспечения к смешанной, а также ведению персонифицированного учёта в системе государственного пенсионного страхования.
Ведение персонифицированного учёта обусловлено следующим:
1. Создание условий для назначения пенсий в соответсвии с результатами труда каждого застрахованного лица
2. Обеспечение достоверности сведений о стаде и заработке, определяющих размер пенсий и её начислений
3. Создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства
4. Развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в пенсионный фонд
5. Создание условий для контроля за уплатой страховых взносов
6. Упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных пенсий
Фонд социального страхования РФ-государственный внебюджетный фонд, создан в 1992г. Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования. Выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения. Денежные средства и имущество находятся в оперативном управлении. Все имущество находится в федеральной собственности.
Денежные средства фонда не входят в состав бюджета различных уровней и изъятию не подлежат. Также составляется бюджет этого фонда, который утверждается федеральным законом, также утверждает отчёт об исполнении, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполнении утверждаются председателем фонда после их рассмотрения.
Поэтому в фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы:
1. Региональные отделения, осуществляющие управление средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ
2. Центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства
3. Филиалы, отделения, создаваемые региональными отраслевыми отделениями фонда
Главные задачи фонда социального страхования:
1. Обеспечение государственных пособий по нетрудоспособности, беременности при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до полутора лет, социального пособия ритуальных услуг, санаторно-курортное обсушивание
2. Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья
Фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования, а цель медицинского страхования-это предоставлении гарантии гражданам при возникновении страхового случая на получения медицинской помощи за счёт накопленных средств, а также финансирование профилактических мероприятий. Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам равные условия и возможности в предоставлении или в по<