Градостроительная доктрина Российской Федерации
Градостроительная доктрина
Российской Федерации
Москва
2014
Российская академия архитектуры и строительных наук
Градостроительная доктрина
Российской Федерации
Москва
2014
УДК
ББК
Рекомендовано к печати Ученым советом Российской академии архитектуры и строительных наук (протокол от 12 марта 2014 г.)
Рецензенты: академик РААСН Е.Н. Перцик
член-корр. РААСН С.В. Гнедовский
член-корр. РААСН П.Н. Давиденко
член-корр. РААСН А.А. Скокан
Градостроительная доктрина Российской Федерации / Коллектив авторов, руководитель Г.В. Есаулов. М.:________, 2014. __ с.
Проект Градостроительной доктрины Российской Федерации разработан в Российской академии архитектуры и строительных наук коллективом в составе: акад. Г.В. Есаулов (руководитель группы), акад. И.Г.Лежава, акад. В.Я.Любовный, чл.-корр. Г.С.Юсин, сов. Д.Ю.Ломакина.
В предлагаемом проекте сформулированы принципы построения и содержание градостроительной стратегии и градостроительной политики России, нацеленных на решение жизненно важных задач и реализацию интересов населения.
ISBN
© РААСН, 2014
© Есаулов Г.В., 2014
© Лежава И.Г., 2014
© Любовный В.Я., 2014
© Юсин Г.С., 2014
© Ломакина Д.Ю., 2014
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие. 5
Градостроительная доктрина Российской Федерации. 7
Преамбула. 7
Общие положения. 7
Градостроительство России: современное состояние, проблемы
и вызовы.. 10
Стратегия развития градостроительства. 13
Государственная градостроительная политика. 19
Первоочередные меры по реализации градостроительной политики и градостроительной стратегии. 23
Результаты реализации градостроительной политики и стратегии. 23
Предисловие
Разработка теоретических основ, определяющих стратегию развития градостроительства в стране, началась в Российской академии архитектуры и строительных наук практически с момента ее создания.
На протяжении двадцати лет был разработан целый ряд аналитических докладов Президенту РФ и Правительству РФ, определяющих как первоочередные меры по развитию градостроительной деятельности, так и ее направления на длительную перспективу. Под руководством вице-президента Академии В.Н. Белоусова и президента Академии А.П. Кудрявцева и других членов РААСН была проведена работа, способствовавшая открытию в системе высшего образования специальности «Градостроительство».
Особое место в научно-творческой деятельности РААСН заняла разработка Градостроительной доктрины России.
В 2001 году была опубликована подготовленная академиком И.М. Смоляром «Национальная доктрина градостроительства России»[1], в которой обозначены актуальные и перспективные направления осуществления градостроительной политики в начале нового тысячелетия. Публикация Доктрины оказала существенное влияние на формирование профессиональных представлений российских градостроителей, содержание доктрины вошло в профессиональную образовательную практику.
Прошедшее десятилетие подтвердило важность разработанного документа и необходимость его актуализации. В 2010 году Ученым советом РААСН было принято решение поручить рабочей группе[2] под руководством вице-президента Академии Ю.А. Сдобнова провести работу по актуализации Доктрины. В результате проделанной работы были сформулированы примерная структура и содержание Градостроительной доктрины Российской Федерации[3]. Члены отделения градостроительства РААСН с участием других специалистов подготовили ряд аналитических материалов, вошедших в обоснование подходов к разработке Доктрины. Вышел целый ряд публикаций, раскрывающих различные аспекты градостроительной стратегии и политики.
Распоряжением президента Российской академии архитектуры и строительных наук по представлению Отделения градостроительства (академик-секретарь член-корреспондент РААСН Э.В. Сарнацкий) была создана рабочая группа по подготовке проекта Доктрины в составе: Г.В. Есаулов (руководитель), В.Я. Любовный, И.Г. Лежава, Г.С. Юсин, Д.Ю. Ломакина.
В подготовке проекта Доктрины рабочая группа опиралась на исследования, проведенные академиками РААСН Л.В. Вавакиным, В.В. Владимировым, И.М. Смоляром, специалистами ЦНИИП градостроительства и региональных отделений РААСН.
Подготовленный рабочей группой проект Градостроительной доктрины Российской Федерации рассмотрен 12 марта 2014 года Ученым советом РААСН под председательством президента Академии А.П. Кудрявцева и с учетом дополнений и замечаний рецензентов и членов Ученого совета рекомендован к публикации с целью его обсуждения и выработки итогового документа.
Предлагаемый проект Градостроительной доктрины Российской Федерации ориентирован на принятие руководством страны градостроительной стратегии и осуществление градостроительной политики, способствующих реализации устойчивого социально-экономического развития страны, обеспечению безопасной, комфортной, экологически благоприятной среды жизнедеятельности. При росте неопределенности в технологическом развитии, меняющихся климатических условиях, иных вызовов и рисков предлагаемый проект Доктрины нацелен на принятие принципов, выработку стратегии и механизмов деятельности, конкретные задачи которой на каждом этапе развития должны корректироваться с учетом внешних и внутренних изменений среды жизнедеятельности.
Авторы проекта Доктрины будут благодарны за рекомендации и пожелания, дополнения и уточнения представленного на обсуждение документа, реализация которого при его принятии будет отвечать жизненно важным интересам всего населения нашей страны.
Преамбула
Судьба народа России напрямую связана с ее территорией как геополитическим стратегическим ресурсом развития, повышения конкурентоспособности страны. Территориальное обустройство России является важнейшим фактором ее целостности и обороноспособности.
Россия – крупнейшая по площади страна мира. Она обладает уникальными природными ресурсами и географическим положением между Евро-Атлантическим и Азиатско-Тихоокеанским экономическими регионами, однако реализация благоприятных предпосылок развития России сдерживается сложившимся уровнем пространственной организации территории и состоянием ее важнейшего звена – градостроительства.
Градостроительство включает две взаимоувязанные сферы деятельности: материальную, объектную, осуществляемую в рамках формирования архитектурно-планировочной и инфраструктурной организации территории применительно к системам расселения, городам и другим населенным местам, а также деятельность, осуществляемую в процессе прогнозирования, программирования и проектирования первой сферы.
По своей сути градостроительство является надотраслевой структурой в созидательной деятельности государства, имеющей целью совершенствование пространственной организации страны, включая решение вопросов размещения производительных сил и расселения – основ формирования гармоничной материальной среды, обеспечивающей высокое качество жизни и условия плодотворной деятельности человека – главного ресурса перспективной модели социально-экономического развития.
Общие положения
Градостроительная доктрина Российской Федерации определяет:
1) градостроительство как один из решающих факторов реализации конституционного права гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны;
2) цели и задачи государственной градостроительной политики Российской Федерации, условия, средства и этапы ее реализации.
Правовую основу настоящей Доктрины составляют Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Настоящий документ учитывает рекомендации ООН и ООН-ХАБИТАТ, Совета Европы, «Европейскую хартию городов II», а также положения, принятые на европейских конференциях министров, ответственных за пространственное/региональное планирование (СЕМАТ).
В настоящей Доктрине используются следующие основные понятия:
− градостроительство – деятельность по формированию материальной среды жизнедеятельности путем пространственной организации систем расселения, планировке и застройке населенных мест, опирающаяся на градостроительное законодательство, регулирование землепользования, нормы и правила, системы научного знания, проектирование и управление, художественные и эстетические принципы;
− пространственное развитие – целенаправленная деятельность, характеризующаяся организацией расселения жителей на территории, размещением хозяйственных объектов − мест приложения труда, линейных и иных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры при учете особенностей природной среды, наличия полезных ископаемых, а также объектов культурного и природного наследия;
− система расселения – совокупность городов и других населенных пунктов, объединенных между собой устойчивыми социально-экономическими связями, сетями и объектами транспорта, инженерного и информационного обеспечения;
− каркас расселения – совокупность линейных коммуникаций, узлов и центров на разных уровнях системы расселения;
− агломерация – форма расселения, образованная группой компактно расположенных городов и других населенных пунктов, объединенных интенсивными, регулярными хозяйственными, трудовыми, социально-бытовыми и иными связями;
− урбанизация − процесс и результат роста, развития и усиления роли городов и их систем в современном мире и обществе. Означает процесс роста городского населения, распространения в обществе городского образа жизни, значительный рост количества и удельного веса городов в системе расселения, усиление их роли в расширении производства, науке и культуре, в формировании социальной структуры общества;
− урбоэкология − направление экологии, исследующее жизнедеятельность человека в урбанизированной среде, жизнь города в природе, многообразные прямые и обратные связи между окружающей средой и человеком.
Объектами градостроительной деятельности являются:
− системы, сети и формы расселения;
− городские, сельские и иные типы населенных мест;
− архитектурно-планировочная организация среды жизнедеятельности городских, сельских и иных населенных мест.
Стратегическая цель градостроительной деятельности.
Стратегической целью является организация пространственного развития, ориентированного на создание комплекса условий, обеспечивающих:
− градостроительное формирование благоприятной среды жизнедеятельности независимо от места проживания;
− реализацию прогрессивной модели экономического и социального развития России на основе среды, способной к адаптации в связи с возможными изменениями хозяйственной и пространственной организации страны;
− укрепление единого экономического, информационного, социального, политического пространства страны и ее национальной безопасности средствами градостроительной деятельности;
− кардинальное повышение уровня экологической безопасности, обеспечение цивилизованного природопользования;
− повышение роли страны в системе международных экономических, социально-культурных, инфраструктурных и иных связей и отношений;
− самостоятельное развитие городов и других муниципальных образований, опирающееся на местное самоуправление, активное участие населения и городских сообществ в решении текущих и перспективных задач.
Принципы градостроительной деятельности:
− устойчивость развития, включающая: возможность удовлетворения своих нужд в настоящем, не лишая последующие поколения возможности удовлетворения их нужд; сбалансированность тактических и стратегических градостроительных решений; преемственность градостроительства, сохранение исторически сложившегося пространственного, природно-ландшафтного, средового своеобразия отдельных поселений и систем поселений всех уровней; переход к повсеместному применению технологий «умный дом» − «умный город»;
− гармонизация общественного развития градостроительными методами, препятствующая расовой, межнациональной и межконфессиональной напряженности, критической поляризации в уровне жизни населения; разумное сочетание индивидуальных и коллективных интересов; доступность общественно значимых благ в поселениях и системах поселений; обеспечение всем и каждому социальных гарантий безопасности среды обитания с учетом того, что человеческий капитал – главный ресурс перспективной модели развития;
− признание градостроительства в качестве одного из главных приоритетов развития страны путем его включения в процессы формирования социально-экономической стратегии и государственной политики, а также учета требований градостроительства смежными отраслями и сферами деятельности; ответственность государства за разработку и реализацию государственной градостроительной политики, включая выделение районов, городов и других населенных мест в качестве зон особого государственного внимания и стимулирования развития; правовая, организационная и ресурсная обеспеченность мер государственной градостроительной политики;
− информационная открытость и гласность: доступность официальной градостроительной информации, переход к информационным методам обработки, использования и хранения информации на всех таксономических территориальных уровнях;
− максимальное приближение управления к жителям на местном уровне; необходимость прямого и непрерывного их участия благодаря реальному местному самоуправлению, ориентированному на устойчивые финансовые и иные собственные ресурсы и свою ответственность за результаты управления;
− сохранение, поддержание, воспроизводство природной среды, «экологизация пространства»; переход на энергоэффективные и ресурсосберегающие технологии;
− организация и поддержка процесса формирование новых градостроительных структур, способствующих развитию архитектурно-художественных качеств, сложившихся средоформирующих ансамблей и созданию новых эстетически выразительных объектов;
− правовая, научная, организационная и ресурсная обеспеченность развития российского градостроительства;
− соблюдение этических профессиональных норм специалистами, занятыми в сфере градостроительства, общественное признание этих обязательств.
Градостроительная доктрина
Российской Федерации
Москва
2014
Российская академия архитектуры и строительных наук
Градостроительная доктрина
Российской Федерации
Москва
2014
УДК
ББК
Рекомендовано к печати Ученым советом Российской академии архитектуры и строительных наук (протокол от 12 марта 2014 г.)
Рецензенты: академик РААСН Е.Н. Перцик
член-корр. РААСН С.В. Гнедовский
член-корр. РААСН П.Н. Давиденко
член-корр. РААСН А.А. Скокан
Градостроительная доктрина Российской Федерации / Коллектив авторов, руководитель Г.В. Есаулов. М.:________, 2014. __ с.
Проект Градостроительной доктрины Российской Федерации разработан в Российской академии архитектуры и строительных наук коллективом в составе: акад. Г.В. Есаулов (руководитель группы), акад. И.Г.Лежава, акад. В.Я.Любовный, чл.-корр. Г.С.Юсин, сов. Д.Ю.Ломакина.
В предлагаемом проекте сформулированы принципы построения и содержание градостроительной стратегии и градостроительной политики России, нацеленных на решение жизненно важных задач и реализацию интересов населения.
ISBN
© РААСН, 2014
© Есаулов Г.В., 2014
© Лежава И.Г., 2014
© Любовный В.Я., 2014
© Юсин Г.С., 2014
© Ломакина Д.Ю., 2014
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие. 5
Градостроительная доктрина Российской Федерации. 7
Преамбула. 7
Общие положения. 7
Градостроительство России: современное состояние, проблемы
и вызовы.. 10
Стратегия развития градостроительства. 13
Государственная градостроительная политика. 19
Первоочередные меры по реализации градостроительной политики и градостроительной стратегии. 23
Результаты реализации градостроительной политики и стратегии. 23
Предисловие
Разработка теоретических основ, определяющих стратегию развития градостроительства в стране, началась в Российской академии архитектуры и строительных наук практически с момента ее создания.
На протяжении двадцати лет был разработан целый ряд аналитических докладов Президенту РФ и Правительству РФ, определяющих как первоочередные меры по развитию градостроительной деятельности, так и ее направления на длительную перспективу. Под руководством вице-президента Академии В.Н. Белоусова и президента Академии А.П. Кудрявцева и других членов РААСН была проведена работа, способствовавшая открытию в системе высшего образования специальности «Градостроительство».
Особое место в научно-творческой деятельности РААСН заняла разработка Градостроительной доктрины России.
В 2001 году была опубликована подготовленная академиком И.М. Смоляром «Национальная доктрина градостроительства России»[1], в которой обозначены актуальные и перспективные направления осуществления градостроительной политики в начале нового тысячелетия. Публикация Доктрины оказала существенное влияние на формирование профессиональных представлений российских градостроителей, содержание доктрины вошло в профессиональную образовательную практику.
Прошедшее десятилетие подтвердило важность разработанного документа и необходимость его актуализации. В 2010 году Ученым советом РААСН было принято решение поручить рабочей группе[2] под руководством вице-президента Академии Ю.А. Сдобнова провести работу по актуализации Доктрины. В результате проделанной работы были сформулированы примерная структура и содержание Градостроительной доктрины Российской Федерации[3]. Члены отделения градостроительства РААСН с участием других специалистов подготовили ряд аналитических материалов, вошедших в обоснование подходов к разработке Доктрины. Вышел целый ряд публикаций, раскрывающих различные аспекты градостроительной стратегии и политики.
Распоряжением президента Российской академии архитектуры и строительных наук по представлению Отделения градостроительства (академик-секретарь член-корреспондент РААСН Э.В. Сарнацкий) была создана рабочая группа по подготовке проекта Доктрины в составе: Г.В. Есаулов (руководитель), В.Я. Любовный, И.Г. Лежава, Г.С. Юсин, Д.Ю. Ломакина.
В подготовке проекта Доктрины рабочая группа опиралась на исследования, проведенные академиками РААСН Л.В. Вавакиным, В.В. Владимировым, И.М. Смоляром, специалистами ЦНИИП градостроительства и региональных отделений РААСН.
Подготовленный рабочей группой проект Градостроительной доктрины Российской Федерации рассмотрен 12 марта 2014 года Ученым советом РААСН под председательством президента Академии А.П. Кудрявцева и с учетом дополнений и замечаний рецензентов и членов Ученого совета рекомендован к публикации с целью его обсуждения и выработки итогового документа.
Предлагаемый проект Градостроительной доктрины Российской Федерации ориентирован на принятие руководством страны градостроительной стратегии и осуществление градостроительной политики, способствующих реализации устойчивого социально-экономического развития страны, обеспечению безопасной, комфортной, экологически благоприятной среды жизнедеятельности. При росте неопределенности в технологическом развитии, меняющихся климатических условиях, иных вызовов и рисков предлагаемый проект Доктрины нацелен на принятие принципов, выработку стратегии и механизмов деятельности, конкретные задачи которой на каждом этапе развития должны корректироваться с учетом внешних и внутренних изменений среды жизнедеятельности.
Авторы проекта Доктрины будут благодарны за рекомендации и пожелания, дополнения и уточнения представленного на обсуждение документа, реализация которого при его принятии будет отвечать жизненно важным интересам всего населения нашей страны.
Градостроительная доктрина Российской Федерации
Преамбула
Судьба народа России напрямую связана с ее территорией как геополитическим стратегическим ресурсом развития, повышения конкурентоспособности страны. Территориальное обустройство России является важнейшим фактором ее целостности и обороноспособности.
Россия – крупнейшая по площади страна мира. Она обладает уникальными природными ресурсами и географическим положением между Евро-Атлантическим и Азиатско-Тихоокеанским экономическими регионами, однако реализация благоприятных предпосылок развития России сдерживается сложившимся уровнем пространственной организации территории и состоянием ее важнейшего звена – градостроительства.
Градостроительство включает две взаимоувязанные сферы деятельности: материальную, объектную, осуществляемую в рамках формирования архитектурно-планировочной и инфраструктурной организации территории применительно к системам расселения, городам и другим населенным местам, а также деятельность, осуществляемую в процессе прогнозирования, программирования и проектирования первой сферы.
По своей сути градостроительство является надотраслевой структурой в созидательной деятельности государства, имеющей целью совершенствование пространственной организации страны, включая решение вопросов размещения производительных сил и расселения – основ формирования гармоничной материальной среды, обеспечивающей высокое качество жизни и условия плодотворной деятельности человека – главного ресурса перспективной модели социально-экономического развития.
Общие положения
Градостроительная доктрина Российской Федерации определяет:
1) градостроительство как один из решающих факторов реализации конституционного права гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны;
2) цели и задачи государственной градостроительной политики Российской Федерации, условия, средства и этапы ее реализации.
Правовую основу настоящей Доктрины составляют Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Настоящий документ учитывает рекомендации ООН и ООН-ХАБИТАТ, Совета Европы, «Европейскую хартию городов II», а также положения, принятые на европейских конференциях министров, ответственных за пространственное/региональное планирование (СЕМАТ).
В настоящей Доктрине используются следующие основные понятия:
− градостроительство – деятельность по формированию материальной среды жизнедеятельности путем пространственной организации систем расселения, планировке и застройке населенных мест, опирающаяся на градостроительное законодательство, регулирование землепользования, нормы и правила, системы научного знания, проектирование и управление, художественные и эстетические принципы;
− пространственное развитие – целенаправленная деятельность, характеризующаяся организацией расселения жителей на территории, размещением хозяйственных объектов − мест приложения труда, линейных и иных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры при учете особенностей природной среды, наличия полезных ископаемых, а также объектов культурного и природного наследия;
− система расселения – совокупность городов и других населенных пунктов, объединенных между собой устойчивыми социально-экономическими связями, сетями и объектами транспорта, инженерного и информационного обеспечения;
− каркас расселения – совокупность линейных коммуникаций, узлов и центров на разных уровнях системы расселения;
− агломерация – форма расселения, образованная группой компактно расположенных городов и других населенных пунктов, объединенных интенсивными, регулярными хозяйственными, трудовыми, социально-бытовыми и иными связями;
− урбанизация − процесс и результат роста, развития и усиления роли городов и их систем в современном мире и обществе. Означает процесс роста городского населения, распространения в обществе городского образа жизни, значительный рост количества и удельного веса городов в системе расселения, усиление их роли в расширении производства, науке и культуре, в формировании социальной структуры общества;
− урбоэкология − направление экологии, исследующее жизнедеятельность человека в урбанизированной среде, жизнь города в природе, многообразные прямые и обратные связи между окружающей средой и человеком.
Объектами градостроительной деятельности являются:
− системы, сети и формы расселения;
− городские, сельские и иные типы населенных мест;
− архитектурно-планировочная организация среды жизнедеятельности городских, сельских и иных населенных мест.
Стратегическая цель градостроительной деятельности.
Стратегической целью является организация пространственного развития, ориентированного на создание комплекса условий, обеспечивающих:
− градостроительное формирование благоприятной среды жизнедеятельности независимо от места проживания;
− реализацию прогрессивной модели экономического и социального развития России на основе среды, способной к адаптации в связи с возможными изменениями хозяйственной и пространственной организации страны;
− укрепление единого экономического, информационного, социального, политического пространства страны и ее национальной безопасности средствами градостроительной деятельности;
− кардинальное повышение уровня экологической безопасности, обеспечение цивилизованного природопользования;
− повышение роли страны в системе международных экономических, социально-культурных, инфраструктурных и иных связей и отношений;
− самостоятельное развитие городов и других муниципальных образований, опирающееся на местное самоуправление, активное участие населения и городских сообществ в решении текущих и перспективных задач.
Принципы градостроительной деятельности:
− устойчивость развития, включающая: возможность удовлетворения своих нужд в настоящем, не лишая последующие поколения возможности удовлетворения их нужд; сбалансированность тактических и стратегических градостроительных решений; преемственность градостроительства, сохранение исторически сложившегося пространственного, природно-ландшафтного, средового своеобразия отдельных поселений и систем поселений всех уровней; переход к повсеместному применению технологий «умный дом» − «умный город»;
− гармонизация общественного развития градостроительными методами, препятствующая расовой, межнациональной и межконфессиональной напряженности, критической поляризации в уровне жизни населения; разумное сочетание индивидуальных и коллективных интересов; доступность общественно значимых благ в поселениях и системах поселений; обеспечение всем и каждому социальных гарантий безопасности среды обитания с учетом того, что человеческий капитал – главный ресурс перспективной модели развития;
− признание градостроительства в качестве одного из главных приоритетов развития страны путем его включения в процессы формирования социально-экономической стратегии и государственной политики, а также учета требований градостроительства смежными отраслями и сферами деятельности; ответственность государства за разработку и реализацию государственной градостроительной политики, включая выделение районов, городов и других населенных мест в качестве зон особого государственного внимания и стимулирования развития; правовая, организационная и ресурсная обеспеченность мер государственной градостроительной политики;
− информационная открытость и гласность: доступность официальной градостроительной информации, переход к информационным методам обработки, использования и хранения информации на всех таксономических территориальных уровнях;
− максимальное приближение управления к жителям на местном уровне; необходимость прямого и непрерывного их участия благодаря реальному местному самоуправлению, ориентированному на устойчивые финансовые и иные собственные ресурсы и свою ответственность за результаты управления;
− сохранение, поддержание, воспроизводство природной среды, «экологизация пространства»; переход на энергоэффективные и ресурсосберегающие технологии;
− организация и поддержка процесса формирование новых градостроительных структур, способствующих развитию архитектурно-художественных качеств, сложившихся средоформирующих ансамблей и созданию новых эстетически выразительных объектов;
− правовая, научная, организационная и ресурсная обеспеченность развития российского градостроительства;
− соблюдение этических профессиональных норм специалистами, занятыми в сфере градостроительства, общественное признание этих обязательств.