В отношении историко-культурных ценностей (ст. 19.2

КоАП)

3.1.1. Невыполнение требований охранных обязательств

в отношении историко-культурных ценностей

Непосредственным объектом правонарушения являются обще­ственные отношения, позволяющие обеспечить историко-культурное наследие и установленный порядок его сохранения и использования.

Объективная сторона правонарушения состоит вдеяниях, про­тиворечащих требованиям охранных обязательств.

Охранные обязательства устанавливаются для каждой матери­альной историко-культурной ценности либо каждого эталона фикси­рованной нематериальной историко-культурной ценности Министер­ством культуры Республики Беларусь и представляют собой инди­видуальные условия их содержания и использования, другие ограничения деятельности их собственников (владельцев) и (или) пользователей, а также требования по обеспечению их сохранно­сти, в том числе в случаях чрезвычайных ситуаций или в период вооруженных конфликтов.

Подписывая охранное обязательство, собственник историко-куль­турной ценности возлагает на себя следующие обязанности:

53) обеспечивать сохранность историко-культурной ценности;

54) обеспечивать доступ к историко-культурной ценности специа­листам, которые с разрешения Министерства культуры Республики Беларусь имеют право на ее изучение;

55) периодически или по согласованию с Министерством культу­ры либо соответствующими учреждениями культуры предоставлять доступ к историко-культурной ценности гражданам на срок не мень­ше чем шесть месяцев в течение каждых десяти лет;

56) сообщать в Министерство культуры об обстоятельствах, ко­торые угрожают сохранности историко-культурной ценности;

57) сохранять в целостности коллекции и другие собрания исто­рико-культурных ценностей.

Эти требования фиксируются в охранном обязательстве, со­ставленном по форме, установленной Министерством культуры Республики Беларусь, и подлежат исполнению всеми юридиче­скими и физическими лицами, в том числе индивидуальными пред­принимателями.

Охранное обязательство подписывается собственником либо, по его поручению, владельцем историко-культурной ценности в тече­ние одного месяца. Невыполнение этого условия может привести к признанию названного объекта историко-культурной ценностью, которая содержится бесхозяйно.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или не­осторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от восьми до двадцати пяти базовых величин, на индивидуального пред­принимателя — от восьми до пятидесяти базовых величин, а на юри­дическое лицо — до двухсот базовых величин.

3.2. Нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на историко-культурных ценностях либо совер­шение действий, создающих угрозу историко-культур­ным ценностям (ст. 19.3 КоАП)

3.2.1. Нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на историко-культурных ценностях либо соверше­ние действий, создающих угрозу уничтожения, повреж­дения историко-культурных ценностей

Непосредственным объектом правонарушения являются обще­ственные отношения, позволяющие обеспечить историко-культурное наследие и установленный порядок его сохранения и использования.

Объективная сторона правонарушения выражается в действи­ях — нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на ис­торико-культурных ценностях либо создание угрозы уничтожения, повреждения историко-культурных ценностей.

Устанавливая ответственность за такие деяния, законодатель исхо­дит из того, что любое использование историко-культурных ценностей должно осуществляться в соответствии с их историко-культурной зна­чимостью, а также в соответствии с законодательством Республики Беларусь, индивидуальными условиями их хранения и использования, определенными Министерством культуры, с учетом необходимости обеспечения сохранности этих историко-культурных ценностей.

Несоответствующее использование историко-культурных ценно­стей (не в соответствии с их историко-культурным значением) вле­чет ответственность в соответствии с данной нормой. Одновремен­но с пользователей удерживается компенсация за вред, который при­чиняется историко-культурным ценностям либо зонам их охраны несоответствующим их использованием, а также за ограничение в связи с этим доступа граждан к историко-культурным ценностям.

Не считается несоответствующим использование историко-куль­турных ценностей по их первоначальному назначению.

Для обеспечения сохранности историко-культурных ценностей в местах их хранения запрещаются производство, размещение, хра­нение, использование машин, механизмов, вещей, осуществление иной деятельности, которая создает динамические и вибрационные воздействия, неблагоприятный температурный режим, химическое, радиационное, механическое загрязнение, взрывоопасную и пожа­роопасную угрозу, другие угрозы сохранности этих ценностей.

Любая деятельность, в том числе реставрационные работы, ко­торая может оказать воздействие на материальные историко-культурные ценности, привести к их изменению, допускается только с разрешения Министерства культуры Республики Беларусь при условии научной обоснованности этого изменения и с учетом кате­гории историко-культурных ценностей.

Порядок выдачи таких разрешений установлен постановлением Совета Министров № 762 от 15 июня 2006 г. в ред. от 6 мая 2009 г. «О некоторых вопросах охраны историко-культурного наследия»⁸¹.

Исключение составляют работы по обеспечению надлежащего технического и санитарного состояния историко-культурных ценно­стей, в том числе работы по текущему ремонту и техническому об­служиванию в пределах охранного обязательства.

Выполнение работ на историко-культурных ценностях без раз­решения Министерства культуры, а также выполнение других ра­бот, не обозначенных в разрешении, является самовольным и влечет ответственность в соответствии с данной нормой.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Ссубъективной стороны деяние характеризуется как умыш­ленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпри­нимателя — от десяти до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

3.3. Уничтожение, повреждение либо утрата историко- культурных ценностей или материальных объектов, которым может быть присвоен статус историко-куль­турной ценности (ст. 19.4 КоАП)

3.3.1. Уничтожение, повреждение историко-культур­ных ценностей или материальных объектов, обладаю­щих отличительными духовными, художественными ' и (или) документальными достоинствами и соответ­ствующих одному из критериев отбора материальных объектов для присвоения им статуса историко-куль- турной ценности, совершенные по неосторожности, либо их утрата вследствие небрежного хранения, если в этих деяниях нет состава преступления

⁸¹Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 103. 5/22474.

Непосредственным объектом правонарушения являются обще­ственные отношения, позволяющие обеспечить историко-культурное наследие и установленный порядок его сохранения и использования.

Объективная сторона правонарушения выражается в уничто­жении, повреждении историко-культурных ценностей либо их утра­те вследствие небрежного хранения.

Под уничтожением или утратой понимается либо физическое прекращение существования предмета (памятника, документа) во­обще, либо приведение его в такое состояние, при котором он не мо­жет быть ни использован по функциональному назначению, ни вос­становлен.

Под повреждением понимается изменение состояния защищае­мого объекта, приводящее к неполной утрате его целостности либо иных свойств, например удаление фрагментов, нанесение различных надписей, рисунков и др., т. е. это приведение предмета в негодное состояние, когда он может быть использован по назначению и под­лежит восстановлению.

Что касается уничтожения или повреждения природных комп­лексов и объектов, взятых под охрану государства, то подобные дей­ствия предполагают такое воздействие, при котором они теряют свой естественный вид (уничтожение или повреждение лесного массива либо части растений) либо нарушается экологический баланс этих природных объектов (загрязнение водоема и т. п.).

Повреждение предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность, может состоять в изменении их внешних признаков, например в вырывании страниц из книги, вырезании час­ти документа и т. п. К иным действиям, повлекшим причинение вре­да, можно отнести, например, разукомплектование комплексных движимых материальных историко-культурных ценностей, их загряз­нение, затопление, рубку и т.п.

Соответственно для квалификации содеянного по настоящей ста­тье способ уничтожения или повреждения указанных памятников значения не имеет. Оно может быть произведено химическим, меха­ническим и иным способом.

Следует иметь в виду, что повреждение историко-культурных ценностей наказывается в административном порядке только в том

случае, если причиненный ущерб не превышает 250 базовых ве­личин (иначе наступает уголовная ответственность).

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Ссубъективной стороны правонарушение характеризуется неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального пред­принимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридиче­ское лицо — до пятисот базовых величин.

Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА ИСПОАЬЗОВАНИЯ ТОПАИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (глава 20 КоАП)