Правовой статус кредиторов

В соответствии с граждански м законодательством кредиторомпризна­ется лицо, в пользу которого должник обязан совершить определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить день­ги, — наделенное правом требовать от должника исполнения его обя­занности (ст. 307 ГК РФ). Однако участниками процесса банкротства хозяйствующих субъектов могут быть только кредиторы по денежным обязательствам,являющиеся стороной в денежном обязательстве дол­жника и обладающие имущественными (денежными) претензиями к потенциальному банкроту.

В качестве кредиторов по денежным обязательствам могут выступать российские и иностранные физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципаль­ные образования (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Правом же на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом обладают только лица, признаваемые в соответствии с За­коном о банкротстве 2002 г. конкурсными кредиторами. Конкурсными кредиторамипризнаются кредиторы по денежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участни­ков) должника — юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия (ст. 2 Закона о банкротстве 2002 г.).

В отличие от иных кредиторов конкурсные кредиторы наделены за­конодателем большим объемом правомочий. Это выражается, во-первых, в том, что только конкурсные кредиторы являются лицами, участвую­щими в деле о банкротстве (ст. 34 Закона о банкротстве 2002 г.); во-вто­рых, только конкурсные кредиторы имеют право обращаться в арбит­ражный суд с заявлением о признании должника банкротом (ст. 7); в-третьих, участниками собрания кредиторов с правом голоса являют­ся только конкурсные кредиторы (ст. 12).

Анализ положений Закона о банкротстве 2002 г. позволяет класси­фицировать кредиторов по их статусу. Так, в зависимости от суммы тре­бований, признанной обоснованной, можно выделить крупных и мел­ких кредиторов.

Следует согласиться с М. В. Телюкиной, что эта дифференциация «ос­новывается на оценочных категориях. Крупными являются кредиторы, в силу объема своих требований имеющие возможность реально влиять на положение должника. Это, как правило, юридические лица. Такие кре­диторы всегда более организованны и осведомлены, в том числе в эко­номических и правовых вопросах. Это дает им возможность принимать на собраниях кредиторов решения в свою пользу, подчас в ущерб инте­ресам мелких кредиторов и самого должника. Мелкие же кредиторы, несмотря на свою численность, разобщены и неорганизованны, поэто­му не могут в значительной степени воздействовать на положение дел»¹.

Еще одним критерием классификации может служить обстоятель­ство: является или нет кредитор инициатором процесса банкротства. На этом основании различают кредиторов-заявителей и кредиторов, не ини­циирующих дело о несостоятельности.

Кроме того, в зависимости от порядка удовлетворения требований различают очередных и неочередных кредиторов.Требования очередных кредиторов удовлетворяются в порядке установленной Законом о бан­кротстве 2002 г. очередности (ст. 134). В свою очередь, неочередные кредиторы — это те, чьи требования удовлетворяются по возможности должника. Причем они делятся на внеочередных и послеочередных.

К первой группе (внеочередных)требований относятся:

— судебные издержки;

— выплаты арбитражным управляющим и реестродержателям;

— текущие расходы, связанные с функционированием должника;

— требования по обязательствам должника, возникшим после возбужде­ния производства по делу о банкротстве и до признания должника бан­кротом;

— задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбит­ражным судом заявления о признании должника банкротом, по оплате
труда работников должника, начисленная за период конкурсного про­изводства, и т.д.

Ко второй группе (послеочередных)требований относятся требова­ния, удовлетворяемые после погашения всех очередных требований. Послеочередными кредиторами являются учредители (участники) юри­дического лица, а также кредиторы третьей очереди, заявившие свои требования после закрытия реестра требований кредиторов.

Телюкина М.В. Правовое положение кредиторов должника, находящегося в про­цессе производства по делу о несостоятельности (банкротстве) // Юридический мир. 1999. № 3.

Глава 2

Субъектный состав отношений при проведении процедур банкротства

Правовой статус кредиторов

§3

Интересен тот факт, что в соответствии с Законом Украины от 30 июня 1999 г. «О восстановлении платежеспособности должника при признании его бан­кротом» (новая редакция Закона Украины «О банкротстве») можно выделить шесть видов кредиторов:

а) инициирующие;

б) вынужденные;

в) залоговые;

г) текущей задолженности;

д) приоритетные (привилегированные);

е) реестровые.

В частности, к числу вынужденных относятся те кредиторы, которые обра­щаются в суд после публикации в официальном печатном органе объявле­ния о возбуждении дела о банкротстве либо признании должника банкротом и открытии ликвидационной процедуры. Реестровыми признаются кредито­ры, чьи требования включены в реестр и признаны (утверждены) хозяйствен­ным судом. Только такие кредиторы обладают правом участия в процедуре банкротства непосредственно или опосредованно (через собрание (коми­тет) кредиторов). С точки зрения сравнительно-правового исследования по отношению к российскому законодательству представляет интерес право­вой статус привилегированных кредиторов. К ним относят тех кредиторов, чьи требования не нуждаются в признании судом и погашаются в течение всей процедуры банкротства. Такие кредиторы могут обращаться в суд с тре­бованиями о признании их кредиторами (в этом случае они пользуются пра­вами реестровых кредиторов). Если эти кредиторы не обращаются в суд о признании их таковыми, то требования их в отличие от требований других кредиторов не считаются погашенными. Иными словами, погашение требо­ваний привилегированных кредиторов осуществляется независимо от при­знания их таковыми судом.

Российский Закон о банкротстве 2002 г., как и Закон о банкротстве 1998 г., не сохранил прежнего понятия привилегированных кредиторов, содержавшегося в ранее действовавшем Законе о банкротстве 1992 г., в соответствии с которым привилегированными признавались кредито­ры первых трех очередей. Основным преимуществом кредиторов дан­ной категории была невозможность опровержения сделок с их участи­ем, даже если эта сделка была направлена на нарушение прав других кредиторов, даже если действия сторон были умышленными.

В случае неисполнения обязанности по уплате обязательных плате­жей новый Закон о банкротстве 2002 г. называет кредиторами налого­вые и иные уполномоченные органы (в частности, Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Го­сударственный фонд занятости населения РФ и т.д.). Однако данные органы в этом случае выступают как субъекты публично-правовых от­ношений, реализующие свои властные функции, а не как кредиторы в собственном смысле этого слова.

Заявление кредитора

Заявление кредитора должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым законодателем к заявлению должника. Право на обра­щение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора по исте­чении 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) ис­полнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику. Право на обращение в арбитражный суд возникает у упол­номоченного органа по истечении 30 дней с даты принятия решения налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

В заявлении кредитора должны содержаться следующие сведения:

— наименование арбитражного суда, в который подается заявление кредитора;

— наименование и почтовые адреса должника и кредитора;

— размер требований кредитора к должнику с указанием размера подле­жащих уплате процентов и неустоек (штрафов, пени) и т.д.

Кроме того, кредитор обязан указать иные сведения,которые харак­терны только для заявления кредитора, в частности, доказательства обо­снованности требований кредитора, в том числе вступившее в закон­ную силу решение суда, доказательства, подтверждающие признание указанных требований должником.

Следует обратить внимание, что конкурсный кредитор в своем за­явлении вправе указать профессиональные требования к кандидатуре временного управляющего.

Кроме того, кредитор-заявитель должен иметь требования, подтвер­жденные судебным решением. Иными словами, заявление не может быть принято арбитражным судом, пока заявитель не докажет, что он предварительно предъявлял исковое требование к должнику, получил соответствующее решение суда и не смог его исполнить.

Заявление кредитора может быть основано на объединенной задол­женности по различным основаниям.Кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в арбитражный суд с одним заяв­лением. Такое заявление подписывается всеми кредиторами, объеди­нившими свои требования (п. 5 ст. 39 Закона о банкротстве 2002 г.).

В соответствии с положениями Закона о банкротстве 2002 г. (ст. 39) кредитор обязан также приложить к заявлению документы, подтверж­дающие размер задолженности по обязательствам. Такими документа­ми (при наличии исполнительных документов) являются, в частности, постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении ис-

Глава 2

Субъектный состав отношений при проведении процедур банкротства

Правовой статус кредиторов

§3

полнительного производства, о возвращении исполнительного доку­мента взыскателю, об окончании исполнительного производства (п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 «Вопросы применения Федерального закона „О несостоятельно­сти (банкротстве)" в судебной практике»)'.

О принятии заявления кредитора или иного субъекта о признании должника банкротом суд прежде всего информирует должника, у кото­рого возникает право направить отзыв на это заявление (п. 1 ст. 47 Зако­на о банкротстве 2002 г.). Отзыв должен быть направлен в течение 10 дней со дня получения определения о принятии заявления о банкротстве дол­жника. Вместе с тем отсутствие отзыва должника не препятствует рас­смотрению дела о банкротстве (п. 3 ст. 47 Закона о банкротстве 2002 г.).

Отзыв должен быть направлен заявителю, иным лицам, участвую­щим в деле о банкротстве, а также в арбитражный суд. В отзыве долж­ны быть отражены сведения, содержащиеся в ст. 131 АПК РФ, а также в ст. 47 Закона о банкротстве 2002 г. К числу последних относятся:

— возражения по требованиям заявителя, имеющиеся у должника;

— сведения об общей сумме задолженности должника по обязательствам
перед кредиторами, оплате труда работников должника, обязательным
платежам;

— сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денеж­ных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных орга­низациях;

— доказательства удовлетворения требований заявителя в случае их при­знания должником;

— иные сведения.

Интересен тот факт, что в законодательстве ряда стран Западной Европы (к примеру, в Великобритании) закреплены положения, касающиеся классифи­кации заявлений кредиторов в зависимости от их степени срочности. Во-первых, заявления могут быть настолько срочными, что суду необходи­мо принять решение еще до того, как заявление может быть рассмотрено в обычном порядке, т.е. до того момента, как другая сторона по делу сможет представить возражения по заявлению или даже получит уведомление о нем. Во-вторых, они могут быть срочными, но не настолько, чтобы нельзя было соблюсти обычный порядок рассмотрения дела (между тем именно таким заявлением предоставляется приоритет в очередности судебных слушаний). Примером подобного рода дел является рассмотрение обоснованности

заявления о признании должника банкротом или наличия прав на продажу имущества.

В-третьих, заявления могут не иметь особой срочности, хотя и должны быть рассмотрены без лишнего промедления (в частности, требования кредито­ров, подаваемые для целей получения выплат)¹.

Заявление уполномоченного органа должно соответствовать требо­ваниям, предусмотренным для заявления кредитора. Вместе с тем к заявлению уполномоченного органа должно быть приложено решение налогового или таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника, а также сведения о задолженности по данным уполномоченного органа (ст. 41 Закона о банкротстве 2002 г.). Кроме того, законодатель наделяет уполномоченные органы правом участво­вать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требова­ний по обязательным платежам и оснований для включения этих тре­бований в реестр требований кредиторов.

Собрание кредиторов

С момента принятия к производству арбитражным судом заявления о банкротстве должника кредиторы не вправе обращаться к должнику с исками, вытекающими из конкретных обязательств. Кредитор в рамках дела о банкротстве должен заявить арбитражному управляющему о том, чтобы его требования были включены в реестр требований кредиторов и в случае признания должника банкротом были удовлетворены в порядке установленной очередности. Кредиторы не вправе осуществлять и иные действия, направленные на удовлетворение их требований по конкрет­ным обязательствам. Для представления и защиты интересов кредиторов созывается собрание кредиторов и создается комитет кредиторов.

Собрание кредиторов— это специальный орган, представляющий ин­тересы кредиторов во взаимоотношениях с должником (ст. 12 Закона о банкротстве 2002 г.).

Участниками собрания кредиторов с правом голосаявляются конкур­сные кредиторы и уполномоченные органы.

Число голосов,которыми обладает каждый из конкурсных кредито­ров и уполномоченных органов, определяется пропорционально их тре­бованиям по денежным обязательствам и об уплате обязательных пла­тежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В сумму требований при определении числа го-

Указанное информационное письмо фактически не применяется в связи с при­нятием Закона о банкротстве 2002 г.

См.: Лайтман Г. Роль суда // Вестник ВАС РФ (спец. прил. к № 3). 2001. С. 29.

Глава 2

Субъектный состав отношений при проведении процедур банкротства

Правовой статус кредиторов

лосов не включаются неустойки (штрафы, пени), финансовые (эконо­мические) санкции, в том числе установленные решениями судов (п. 3 ст. 12 Закона о банкротстве 2002 г.)¹.

Участниками собрания кредиторов без права голосаявляются предста­витель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника — унитар­ного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки дня собрания кредиторов. При рассмотрении дела о банкротстве градообра­зующей организации лицом, участвующим в деле, признается соответ­ствующий орган местного самоуправления. Для участия в собрании кре­диторов без права голоса могут быть привлечены также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соот­ветствующего субъекта Российской Федерации (ст. 170 Закона о банкрот­стве 2002 г.). Случаи, когда указанные органы могут быть привлечены к участию в деле, законом не определены. Необходимость привлечения к участию в деле таких лиц определяется по усмотрению арбитражного суда с учетом конкретных обстоятельств дела и мнения сторон.

Правом созыва собрания кредиторовобладают:

— арбитражный управляющий;

— комитет кредиторов;

— конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, права требо­вания которых по денежным обязательствам и (или) обязательным пла­тежам составляют не менее чем 10% от общей суммы требований кре­
диторов, внесенных в реестр требований кредиторов;

— ⅓ от общего числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов
независимо от размера их требований к должнику.

Организация и проведение собрания кредитороввозложены на арбит­ражного управляющего. В рамках организационных мероприятий ар­битражный управляющий уведомляет кредиторов о дате и месте собра­ния кредиторов, готовит необходимые материалы и знакомит с ними участников собрания, реализует решения собраний кредиторов и т.д.

В соответствии с положениями Закона о банкротстве 2002 г. к компетенции собрания кредиторовотнесены важнейшие вопросы, воз­никающие в процессе банкротства. В частности, собрание кредиторов принимает решения о целесообразности введения внешнего управле­ния имуществом должника, о заключении мирового соглашения, о по-

рядке оценки имущества должника, об избрании членов комитета кредиторов и т.д.

Собрание кредиторов считается правомочным,если на нем присут­ствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включен­ные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем полови­ной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполно­моченных органов, включенных в реестр требований кредиторов (п. 4 ст. 12 Закона о банкротстве 2002 г.).

На практике достаточно часто данное положение нарушается, что впоследствии может привести к признанию собрания кредиторов не­правомочным.

Это можно проиллюстрировать следующим примером из судебно-арбитражной практики.

По одному из дел арбитражный суд признал неправомочным собрание кре­диторов должника ООО «Радиал Ко». При этом суд исходил из того, что при его проведении были нарушены требования ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которым принятие решения о введении определенной процедуры банкротства в отношении должника от­носится к компетенции собрания кредиторов. Как следует из материалов дела, в суд было представлено решение первого собрания кредиторов ООО «Радиал Ко» о введении в отношении должника внешнего управления. В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности (бан­кротстве)» решение о введении и продлении внешнего управления либо об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника бан­кротом и об открытии конкурсного производства принимается большин­ством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов. Конкурсный кредитор (п. 3 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкрот­стве)») обладает на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональ­ным сумме требований конкурсного кредитора, установленных на дату про­ведения собрания кредиторов. Из материалов дела усматривается, что в со­брании кредиторов участвовало два кредитора: ЗАО «ПСА — „Лефортово"» и ООО «Херманн Руссия», обладающие в совокупности 45% голосов. На ос­новании вышеизложенного арбитражный суд отменил решение собрания кредиторов ООО «Радиал Ко»¹.

По общему правилу решения собрания кредиторовпо вопросам, постав­ленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутству­ющих на собрании кредиторов (п. 1 ст. 15 Закона о банкротстве 2002 г.).

Ранее эта позиция законодателя была отражена в Информационном письме Пре­зидиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 «Вопросы применения Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)" в судебной практике».

¹ Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 ок­тября 2001 г. № КГ-А40/4701-01 // Судебная практика к Федеральному закону

«О несостоятельности (банкротстве)». М., 2003. С. 93.

Глава 2

Субъектный состав отношений при проведении процедур банкротства

Правовой статус кредиторов

§4

Но для ряда решений, предусмотренных п. 2 ст. 15 Закона о банкрот­стве 2002 г., установлено, что они принимаются большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных ор­ганов. На практике порой достаточно сложно обеспечить созыв собрания, на котором бы присутствовали конкурсные кредиторы, имеющие боль­шинство голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и упол­номоченных органов. Поэтому Закон о банкротстве 2002 г. предусматри­вает, что если на первом собрании кредиторов нет необходимого для при­нятия решения числа голосов, то созывается повторное собрание кредиторов.Оно правомочно принимать решения, указанные в п. 2 ст. 15 Закона о банкротстве 2002 г., если за них проголосовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, число голосов которых составило более чем 30% общего числа голосов, при условии, что о времени и месте проведения собрания конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были над­лежащим образом уведомлены (п. 3 ст. 15 Закона о банкротстве 2002 г.).

Комитет кредиторов

Комитет кредиторов создается, во-первых, с целью представления интересов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, во-вто­рых, с целью осуществления контроля за действиями арбитражного уп­равляющего, в-третьих, с целью реализации иных полномочий, предо­ставленных собранием кредиторов.

Решения об избрании членов комитета кредиторов и определении их количественного состава принимает собрание кредиторов. Комитет кре­диторов создается в обязательном порядке, если количество конкурс­ных кредиторов более 50. Комитет кредиторов избирается на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управ­ления и конкурсного производства, поэтому, как правило, срок полно­мочий комитета кредиторов совпадает с периодом проведения соответ­ствующих процедур¹. Однако допускается и досрочное прекращение полномочий комитета кредиторов по решению собрания кредиторов. При такой ситуации переизбранию подлежит весь состав членов коми­тета кредиторов в целом: не может быть принято решение о переизбра­нии в отношении отдельных членов комитета кредиторов.

Членами комитета кредиторовмогут быть избраны исключительно представители конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Число членов комитета кредиторов определяется собранием кредито­ров, но во всяком случае оно не должно быть менее чем три человека и более чем 11 человек (п. 4 ст. 17 Закона о банкротстве 2002 г.).

Особенностью комитета кредиторов является то, что он избирается по правилам кумулятивного голосования:каждый из конкурсных креди­торов и уполномоченных органов голосует по списку всех кандидатур, предложенных в комитет кредиторов, он может отдать все свои голоса за одну или несколько кандидатур или распределить их по всем канди­датурам. В результате подсчета голосов в состав комитета кредиторов включаются те из кандидатур, которые наберут наибольшее количество голосов (п. 2 ст. 18 Закона о банкротстве 2002 г.).

Комитет кредиторов для осуществления возложенных на него фун­кций вправе:

— требовать от арбитражного управляющего или руководителя должника
предоставления информации о финансовом состоянии должника и ходе
внешнего управления;

— принимать решения об обращении к собранию кредиторов с рекомен­дацией об отстранении арбитражного управляющего от исполнения его
обязанностей и др.;

— обжаловать в арбитражный суд действия арбитражного управляю­щего.

Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.

Из Закона о банкротстве 2002 г. не вытекает, что решения комитета кредиторов должны приниматься только непосредственно на его засе­дании. Представляется, что голосование по тем или иным вопросам может проводиться и путем письменного, телефонного и другого опро­са членов комитета кредиторов.