Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как субъекты гражданских прав

В качестве участника отношений, формирующихся в сфере граж­данского оборота, вправе выступать и государство. Важнейшая об­ласть таких отношений — это отношения собственности. Государст­во широко участвует и в обязательственных отношениях — как до­говорных, так и внедоговорных: при выпуске государственных и муниципальных займов, лотерей, при получении и выдаче кредитов, при возмещении вреда, например, причиненного гражданину неза­конным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответ­ственности, и в других случаях, предусмотренных законом. При этом в отличие от недавнего прошлого, когда государство рассматрива­лось как единый субъект гражданских отношений, действующее за­конодательство исходит из существования наряду с Российской Фе­дерацией других государственных, а также муниципальных образо­ваний, являющихся самостоятельными участниками гражданского оборота. Согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ в качестве субъектов граждан­ских правоотношениймогут выступать Российская Федерация, субъ­екты Российской Федерации— республики, края, области, автоном­ная область, автономные округа, города федерального значения; муниципальные образования— городское, сельское поселение, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Названным субъектам присущи все признаки, необходимые для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях: организа­ционное единство, наличие обособленного имущества, самостоятель­ная имущественная ответственность, право от своего имени приобре­тать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде. Организационное единство, отражающее наличие цели создания и функционирования государственного или муниципального образования, его территориальная структура, структура управления и т.п. определяются в Консти­туции РФ, иных законах, конституциях и уставах субъектов РФ, уставах муниципальных образований и в других нормативных актах. Обособление имущества проявляется в принадлежности им имуще­ства либо на праве государственной собственности — Российской Федерации, ее субъектам, либо на праве муниципальной собствен­ности — муниципальным образованиям (ст. 214, 215 ГК РФ).

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образова­ния выступают в гражданских отношениях не только самостоятель­но, но и на равных началах с физическими и юридическими лица­ми — участниками этих отношений, не пользуясь в гражданских пра­воотношениях привилегиями, основанными на властных полномо­чиях. Прежде всего это означает отсутствие с их стороны властного воздействия на иных участников, отказ во внутреннем гражданском обороте от иммунитета государства, от иных преимуществ верховной власти. Более того, к Российской Федерации, ее субъектам, муници­пальным образованиям как к субъектам гражданского права приме­няются нормы о юридических лицах, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 1, 2 ст. 124 ГК РФ).

Вместе с тем все названные субъекты — особые участники граж­данских правоотношений. Их особые качества проистекают от объ­единения в одной структуре и политической организации, облечен­ной властными полномочиями, и участника гражданских правоотно­шений, хозяйствующего субъекта. Как носители властных полномо­чий они в нормативном порядке определяют содержание и пределы правоспособности не только граждан и юридических лиц, но и своей собственной, формируют правила гражданского оборота (устанав­ливая правовое регулирование отношений собственности, обяза­тельственных отношений и других отношений в сфере гражданского права) и т.п.

Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федера­ции в гражданских правоотношениях осуществляется через органы государственной власти, участие муниципальных образований — через органы местного самоуправления. Названные органы действу­ют в рамках компетенции, установленной актами, определяющими их статус (ст. 125 ГК РФ).

На уровне Федерации в качестве таковых органов выступают Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство России, фе­деральные органы исполнительной власти (министерства, государст­венные комитеты). Так, Госкомимущество России оформляет за­крепление имущества, находящегося в федеральной собственности, в хозяйственное ведение и оперативное управление организаций, дает согласие на продажу недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или в залог и т.д. На уровне республики участие в гражданских правоотношениях осу­ществляется через законодательное собрание или иной орган зако­нодательной власти, Президента, Правительство, министерства, ко­митеты. На уровне края, области — через областную, краевую думу, иной законодательный орган, областную, краевую администрацию и ее комитеты, департаменты и т.п. В муниципальных образованиях — через выборные органы местного самоуправления, глав муниципаль­ных образований (мэра, старосту и др.), глав районных, городских администраций и др.

Возможен и иной механизм участия государства в гражданских правоотношениях. Согласно п. 3 ст. 125 ГК РФ в федеральных зако­нах, указах Президента, постановлениях Правительства, норматив­ных актах субъектов РФ и муниципальных образований могут быть предусмотрены случаи, когда по их специальному поручению от их ' имени выступают государственные органы, органы местного самоуп­равления, а также юридические лица и граждане. Это своего рода делегирование полномочий, оформляемое в нормативном или инди­видуальном порядке. В таких ситуациях приобретение государством гражданских прав и осуществление им гражданских обязанностей происходит опосредованно. Так, граждане могут представлять ин­тересы государства в органах управления акционерных обществ (хо­зяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых за­креплена (находится) в федеральной собственности. Представление интересов осуществляется на основании договора, заключаемого Российским фондом федерального имущества и гражданином.

Граждане могут также выступать в качестве представителей интере­сов Правительства в суде в случае предъявления к Правительству исковых или иных требований. Полномочия гражданина-представи­теля должны быть в таком случае выражены в доверенности.

Что касается ответственности по обязательствам Российской Фе­дерации, субъекта РФ, муниципального образования, то имущест­венная обособленность Российской Федерации, государственных и муниципальных образований влечет за собой их самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам (ст. 126 ГК РФ).

Прежде всего следует отметить, что названные субъекты несут ответственность только по своим обязательствам, т.е. по обязатель­ствам, в которых являются стороной. Исключения могут быть пред­усмотрены в законе (например, п. 5 ст. 115; п. 2 ст. 120 ГК РФ).

Затем, они отвечают имуществом, принадлежащим им на праве собственности. При этом следует иметь в виду, что согласно п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, делится на две части. Одна его часть закрепляется на праве хозяйственного ведения или оператив­ного управления за государственными или муниципальными пред­приятиями или учреждениями, созданными Российской Федера­цией, ее субъектами и муниципальными образованиями; другая часть имущества составляет соответственно казну Российской Феде­рации, казну субъекта Российской Федерации либо муниципальную казну муниципального образования. Самостоятельная имуществен­ная ответственность возможна только на базе второй части имуще­ства. В состав имущества, которым отвечают Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, не включаются: имуще­ство, закрепленное за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; иму­щество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (например, объекты ядерной энерге­тики).

Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы допускается в случаях, предусмотренных законом.

Далее, установлен принцип, согласно которому юридические лица не отвечают по обязательствам создавших их государственных и муниципальных образований, а Российская Федерация, государст­венные и муниципальные образования, в свою очередь, не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, специально установленных законом. Так, согласно п. 3 ст. 56 ГК РФ, если несостоятельность юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого лица указания либо иным образом имеют возможность опре­делять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имуще­ства юридического лица может быть возложена субсидиарная (до­полнительная) ответственность по его обязательствам.

Разграничение ответственности производится и между Россий­ской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муници­пальными образованиями. Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственных и муниципальных образований, а последние не отвечают по обязательствам Российской Федерации. Правило об их раздельной ответственности не применяется, если Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципально­го образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Рос­сийской Федерации.

Коммерческая, иная частно-правовая деятельность государства с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств ре­гулируется нормами международного частного права и международ­ного гражданского процесса. При этом российское законодательст­во исходит из концепции абсолютного иммунитета суверенного ино­странного государства, его имущества и требует соответствующего подхода к иммунитету российского государства, его имущества (ст. 435 ГПК РСФСР). Это означает, в частности, что российское государство в отношении совершаемых им сделок может быть под­чинено иностранному закону или иностранному суду только при условии, если прямо выразит на то свое согласие; предъявление иска к государству, обеспечение иска, обращение взыскания на имущест­во государства может быть допущено лишь с согласия компетентных органов Российской Федерации.

Сделки, связанные с осуществлением внешнеэкономической де­ятельности, как правило, совершают торговые представительства РФ за границей, а также органы государственной власти в рамках их компетенции или иные юридические лица в силу специальных пол­номочий. Непосредственно Российская Федерация, ее субъекты и

Глава 3. Юридические лица. Российская Федерация, субъекты

муниципальные образования осуществляют внешнеторговую дея­тельность только в случаях, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Особенности ответственности Российской Федерации ее субъек­тов в регулируемых гражданским законодательством отношениях с так называемым иностранным элементом должны определяться за­коном об иммунитете государства и его собственности. Такой закон пока не принят.