Особенности доминирования на финансовых рынках

Доминирующее положение финансовой организации - это такой объем оказываемых ею финансовых услуг, который дает возможность решающим образом влиять на общие условия предоставления финансовых услуг на данном рынке или затруднять доступ на него другим организациям. Такова качественная характеристика доминирования.

Доминирующее положение финансовой организации оценивается с учетом продуктовых (определяется вид финансовой услуги) и географических границ рынка. В данном случае критерием является место предоставления финансовой услуги потребителям. Согласно Методике определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций*(233) место предоставления финансовой услуги - это место нахождения финансовой организации, указанное при регистрации в налоговом органе этой организации или ее филиалов. В соответствии со ст. 83 НК РФ речь идет о постановке на учет в налоговых органах, которая, в свою очередь, проводится по месту нахождения организации, ее обособленных подразделений. Согласно ст. 11 НК РФ место нахождения организации - это место ее государственной регистрации; в то же время Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей считает местом регистрации юридического лица место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Таким образом, при определении географических границ финансового рынка во внимание принимается формальный критерий, а не экономическая характеристика, которая используется при определении границ товарного рынка. Исключением из этого правила является установление места оказания услуг на рынке ценных бумаг, которое определяется по месту заключения договора управляющего с клиентом.

При установлении нормативов доминирования законодательство различает региональный рынок финансовой услуги, который соответствует территории субъекта РФ, и федеральный рынок финансовой услуги, который соответствует территории Российской Федерации в целом. На федеральном рынке для всех финансовых организаций установлен единый норматив доминирования в размере 10%. На региональных рынках нормативы доминирования немного различаются по видам деятельности финансовых организаций. Так, для негосударственных пенсионных фондов, страховых, лизинговых организаций и управляющих ценными бумагами этот норматив составляет 25%. Для кредитных организаций норматив доминирования установлен на уровне 20%.

Существует ряд особых условий для установления доминирования на федеральном финансовом рынке. Так, для негосударственного пенсионного фонда норматив доминирования на федеральном рынке определяется при условии, что фонд осуществляет свою деятельность более чем в двух субъектах РФ. При этом количественная характеристика доминирования - это объем сформированного пенсионного резерва*(234).

Для страховой организации норматив доминирования на федеральном рынке определяется при условии, что страховщик имеет не менее двух дочерних или зависимых обществ, расположенных в разных субъектах РФ, либо сам страховщик осуществляет деятельность более чем в двух субъектах РФ; количественной характеристикой доминирования является объем собранной страховой премии*(235).

Для лизинговой организации норматив доминирования на федеральном рынке определяется при условии, что она осуществляет деятельность не менее чем в двух субъектах РФ. Количественной характеристикой оборота лизинговых услуг является общая стоимость всех действующих договоров лизинга за вычетом лизинговых платежей*(236).

Для управляющих ценными бумагами норматив доминирования на федеральном рынке определяется, если управляющий осуществляет деятельность не менее чем в двух субъектах РФ. Количественной характеристикой оборота услуг по доверительному управлению ценными бумагами выступает общая стоимость имущества, находящегося в доверительном управлении, которая определяется на основании данных бухгалтерского учета*(237). Для кредитных организаций специальных условий определения нормативов доминирования на федеральном финансовом рынке не предусмотрено*(238).

Как и на товарных рынках, установление факта доминирования финансовой организации необходимо для проведения антимонопольного контроля за злоупотреблениями, а также за концентрацией капитала на финансовых рынках.