ВОПРОС № 10 Местный референдум

Существуют различные виды референдумов: обязательные, консультативные, конституционные, факультативные и т.п.

В России в зависимости от территории проведения референдума различают: референдум РФ, референдум субъектов Федерации и местный референдум. Конституция РФ ставит местный референдум на первое место среди всех остальных форм осуществления местного самоуправления. Тем самым повышается его значимость среди других форм волеизъявления граждан в пределах муниципального образования.

Понятие «референдум» (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) - прямое волеизъявление граждан, осуществляемое путем голосования по различным важнейшим вопросам общественной жизни.

Различие между референдумом и выборами состоит в объекте голосования, то есть, в отличие от муниципальных выборов, голосование на местном референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению по определенному вопросу местного значения.

Референдумы по масштабу бываютвсенародные, которые охватывают территорию всей страны, региональные, межрегиональные илокальные, имеющие распространение на определенную часть территории.

Существует два законодательных определения местного референдума:

Референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования; (ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Местный референдум – непосредственное решение населением вопросов местного значения (ст.22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» )

Признаки местного референдума: Особый объектный состав – референдум проводится только по вопросам местного значения. Локальный характер – проведение референдума ограничено определенной территорией (проводится на всей территории муниципального образования). Особый субъектный состав – принимают участие только те граждане, которые проживают на территории муниципального образования

Требования, которые предъявляет ФЗ к вопросам, выносимым на местный референдум:

- вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы личности, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

- вопросы местного референдума не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Федерации.

- вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ.

Федеральный закон «Об основных гарантиях…» в ч.8 ст.12 закрепляет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановление осуществления ими своих полномочий, о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов

б) о персональном составе органов местного самоуправления

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности

г) о принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изменении

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

Законодателем установлены обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума: 1) референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории России либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, а также в течение 3-х месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения 2) уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов референдума.

Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, не допускается.