Организационная основа МСУ: понятие, развитие и правовое регулирование

Организационные основы МСУ – совокупность МПН, закрепляющих структуру органов МСУ, порядок, формы и принципы их деятельности, регулирующих организацию муниципальной службы.

Периоды развития организационных основ МСУ:

1) С 1990 – 1991 по осень 1993 (переход от старой советской организации власти на местах к ее организации на началах самоуправления; формирование пытались осуществить эволюционным путем, сохраняя прежние организационные основы осуществления власти на местах – вместо исполкомов советов учреждены местные администрации, действующие на принципе единоначалия; разграничена компетенция местных Советов и местных администраций).

Местный Совет (представительный орган МСУ) избирался населением (основная форма работы – сессия, созываемая председателем Совета; председатель подотчетен Совету, он подписывал решения, принимаемые на сессии; Совет избирал комиссии на срок своих полномочий, могли создаваться постоянные и временные депутатские группы).

Местная администрация – орган управления (подотчетна Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам; структура утверждалась Советом; возглавлял глава администрации, он осуществлял свои полномочия на принципе единоначалия).

Совет был вправе (отменить акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета (глава администрации мог обжаловать данные решения в суд); выразить недоверие главе местной администрации (2/3 голосов депутатов)).

2) С осени 1993 до ФЗ 1995 (президентский этап реформирования МСУ – организационные основы МСУ определялись указами Президента РФ, которые содержали отдельные положения, не соответствовавшие КРФ, но послужили основой для принятия субъектами РФ собственных НПА, регулирующих указанные отношения).

Принятые субъектами РФ НПА об организации МСУ по-разному решали вопрос о порядке формирования местной администрации (главы администраций районов и городов областного подчинения назначались и освобождались главой администрации области; главы администраций городов районного подчинения, поселков, сельских населенных пунктов – главой администрации соответствующего района или города областного подчинения; после выборов представительных органов МСУ назначение проводилось главой вышестоящей администрации по согласованию с выборным представительным органом).

Приоритет местной администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом (главы местных администраций получили статус глав МСУ; представительный орган МСУ созывался на заседания главой МСУ; решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием средств принимались представительным органом МСУ по представлению и согласованию с главой МСУ; глава МСУ был вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о МСУ; он председательствовал на заседаниях представительного органа МСУ).

Итоги периода (сократился численный состав представительных органов, которые стали именоваться по-разному; представители работали на непостоянной основе; кворум обеспечивался 2/3 голосов; созывал заседания и председательствовал на них, подписывал решения глава МСУ; полномочия представительного органа конкретизировались в уставе; глава МСУ и другие должностные лица МСУ могли быть членами представительного органа МСУ).

3) 1995 – 2003 (утверждение конституционных принципов формирования и организации деятельности органов МСУ: структура органов МСУ определялась населением самостоятельно, что закреплялось в уставе МО, принимаемом населением непосредственно или представительным органом) (органы МСУ признавались юридическими лицами, не требовалась их государственная регистрация).

Обязательным было только наличие представительного органа (допускалась возможность его замены в небольших МО собранием (сходом) граждан); формирование иных органов МСУ ФЗ 1995 относил к компетенции МО).

ФЗ 1995 относил к ведению МО решение вопросов (численности и срока полномочий представительного органа МСУ; профессиональную или общественную основы работы депутатов; наличие в структуре выборного должностного лица – главы МО и способ его избрания; наличие в структуре исполнительно-распорядительного органа – администрации МО; наличие выборного главы МО, возглавляющего исполнительно-распорядительный орган или главы администрации – лица, работающего по контракту).

Не был определен порядок принятия, наименования правовых актов органов МСУ (должны были определяться уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ).

Закреплено определение муниципальной службы как профессиональной деятельности на постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий, данная деятельность осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

4) ФЗ 2003 (Унификация организационной структуры органов МСУ в субъектах РФ – однотипная структура органов МСУ, единые требования к организации работы представительных органов МСУ, порядку замещения должности главы местной администрации, к наименованию, видам и порядку принятия МПА).

Общие организационные принципы, определяющие развитие организационных основ МСУ:

органы МСУ не входят в систему органов государственной власти;

органы МСУ избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом МО;

структура органов МСУ определяется МО самостоятельно с учетом требований ФЗ 2003 (обязательное наличие представительного органа МО, главы МО и местной администрации);

структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации (в структуру могут входить отраслевые и территориальные органы);

органы МСУ наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном ФЗ 2003;

порядок формирования, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ определяются уставом МО;

изменения и дополнения, внесенные в устав МО и изменяющие структуру органов МСУ, полномочия органов и выборных должностных лиц МСУ, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего МПА о внесении в устав указанных изменений и дополнений; осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти РФ и субъектов РФ в отношении МО и органов МСУ допускается в случае и порядке, установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов РФ;

подчинение органа или должностного лица МСУ одного МО органу или должностному лицу МСУ другого МО не допускается;

представительный орган избирается на муниципальных выборах (представительный орган района может формироваться иным способом, установленным ФЗ 2003); соблюдение требований о минимальной численности депутатов представительного органа;

глава МО не может быть одновременно председателем представительного органа МО и главой местной администрации (исключение – случаи, предусмотренные ФЗ 2003);

руководство местной администрации осуществляется ее главой на принципах единоначалия;

конкурсный порядок замещения должности главы местной администрации, назначаемого на эту должность по контракту;

депутату, члену выборного органа МСУ, выборному должностному лицу МСУ обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий;

выборные должностные лица МСУ могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе (не более 10% депутатов в соответствии с ФЗ 2003 и уставом МО);

органы МСУ, наделяемые правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций (подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц);

финансирование расходов на содержание органов МСУ осуществляется за счет собственных доходов бюджетов МО.