Может ли выноситься на местный референдум проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год?

а) да, может;

б) нет, не может;

в) да, может, если представительный орган муниципального образования не сформирован;

г) да, может, если в соответствии с уставом муниципального образования утверждение местного бюджета не является исключительным полномочием представительного органа.

Практические задания

1) 28 апреля 2008 года Областной Думой N принят Закон N-ской области «О муниципальных выборах в N-ской области».

Статьей 8 Закона определены избирательные системы, которые могут применяться при подготовке и проведении муниципальных выборов, а именно мажоритарная избирательная система относительного большинства; смешанная избирательная система; пропорциональная избирательная система. Частью 2 этой же статьи Закона предусмотрены случаи, при которых при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, должна применяться та или иная избирательная система.

Региональное отделение Политической партии обратилось в суд с заявлением о признании недействующей части 2 статьи 8 Закона, ссылаясь на ее противоречие части 3 статьи 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По мнению заявителя, законодательное регулирование должно предоставлять муниципальному образованию возможность самостоятельно выбрать наиболее предпочтительный для него вид избирательной системы из числа установленных в законе субъекта РФ, что согласуется с гарантированной Конституцией РФ самостоятельностью местного самоуправления, тогда как оспариваемые нормы ограничивают такой выбор.

Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте Определение Верховного Суда РФ от 30.07.2014 № 64-АПГ14-3.

2) Гражданин И. обратился в суд с заявлением о признании недействующими ряда норм закона субъекта РФ, предусматривающего возможность избрания представительного органа муниципального образования полностью по пропорциональной системе. В частности, была оспорена норма, предусматривающая право избирательного объединения выдвигать в составе списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения. Заявитель ссылался на то, что оспариваемые нормы нарушают его пассивное избирательное право, в результате чего он, не будучи членом какой-либо политической партии, лишен возможности быть выдвинутым в составе списка кандидатов по единому избирательному округу. Судом было установлено, что законом субъекта РФ также предусмотрено право избирательного объединения выдвигать в составе списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения.

Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 26 октября 2005 года по делу № 16-ГО5-15.

3) В сентябре 2013 г. на территории поселка К. и поселка Л., входящих в состав муниципального образования город Н., был проведен местный референдум. На референдуме решался вопрос о выходе поселка К. из состава муниципального образования город Н. 77,3% участников референдума в поселке К. и 93,2% в поселке Л. проголосовали за сохранение поселков в составе муниципального образования город Н.

Дайте правовую оценку проведенным референдумам.

4) На собрании территориального общественного самоуправления «Наш микрорайон» было принято решение о сборе денежных средств с каждого совершеннолетнего жителя микрорайона в размере 200 руб. на строительство детской площадки. Решением предусматривалось, что в случае невыполнения указанной обязанности в срок, установленный решением, за каждый день просрочки устанавливалась пеня в размере 0,5 % от указанной выше суммы. Отдельные жители микрорайона высказывали недовольство относительно размера пени, однако на собрании их мнение учтено не было.

Правомерно ли решение собрания?

5) 2 декабря 2007 года состоялись выборы в городской Совет депутатов. 13 декабря шесть депутатов избранного Совета сложили свои полномочия путем подачи в территориальную избирательную комиссию и в аппарат Совета депутатов первого созыва соответствующих заявлений. Оставшиеся депутаты Совета обратились в суд с заявлением о назначении дополнительных выборов шести депутатов. В обоснование заявления они указали, что лишены возможности осуществлять депутатскую деятельность вследствие неправомочного состава городского Совета депутатов. Депутаты посчитали незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии, не назначающей дополнительные выборы по тем округам, где сложили свои полномочия указанные шесть депутатов. Территориальная избирательная комиссия представила возражения, указав на то, что все депутаты 18 декабря 2007 г. отозвали свои заявления и 20-21 декабря 2007 г. получили в территориальной избирательной комиссии депутатские мандаты.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку решения, подтверждающего факт досрочного прекращения полномочий депутатов либо решений представительного органа о самороспуске, а также судебного постановления о признании неправомочным Совета депутатов не принималось.

Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 г. по делу № 80-ГО8-7.

Тема: Правовой статус представительного органа муниципального образования

Тестовые задания

1. Допускается ли совмещение главой муниципального образования городского поселения должности председателя представительного органа и должности главы местной администрации?

а) допускается в любых случаях;

б) не допускается;

в) допускается, если это предусмотрено в уставе муниципального образования;

г) допускается, если численность городского поселения не превышает 1000 человек.

2. В сельском поселении структурой органов местного самоуправления не предусматривается избрание представительного органа муниципального образования. Законна ли структура органов местного самоуправления?

а) законна;

б) не законна;

в) законна, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек;

г) законна, если муниципальное образование находится на территории с низкой плотностью населения.

3. Разрешается ли депутатам представительного органа муниципального образования заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц,:

а) да, но лишь тем, кто работает не на постоянной оплачиваемой основе;

б) разрешается всем депутатам;

в) запрещается;

г) этот вопрос в конкретном случае решается судом.

4. Срок полномочий депутата представительного органа муниципального образования не может быть менее:

а) одного года;

б) двух лет;

в) четырех лет;

г) пяти лет.

5. Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее:

а) 10 человек;

б) 15 человек;

в) 20 человек;

г) 25 человек.

Практические задания

1) Глава города N отклонил принятое Думой города N решение, указав на то, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству. Дума города N не согласилась с мнением Главы города N и вновь приняла решение в прежней редакции.

Правомерно ли поступили Глава города и Дума города N? Вступит ли в силу решение Думы города N?

2) Уставом муниципального образования город N-ск предусмотрен численный состав представительного органа - Совет депутатов - 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В результате муниципальных выборов был сформирован правомочный состав представительного органа муниципального образования город N-ск - Совет депутатов. Спустя один год 11 депутатов из состава указанного Совета депутатов подали заявления о сложении своих депутатских полномочий по собственному желанию.

Глава города N-ск обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов. В обоснование заявленных требований глава города ссылался на то, что численный состав депутатов не позволяет Совету депутатов проводить заседания и осуществлять деятельность представительного органа муниципального образования на территории названного городского поселения.

Судом вынесено решение о признании неправомочным состава Совета депутатов.

Председатель Совета депутатов с данным решением суда не согласен и в кассационной жалобе пояснил, что на депутатов было оказано давление, в результате чего и были поданы заявления о сложении полномочий.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Проанализируйте положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подлежащие применению в данной ситуации.

3) Прокурор N-ской области обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия представительного органа муниципального образования - Собрания представителей Укчанского района. В заявлении прокурор указал, что решением Собрания представителей Укчанского района принят Устав муниципального образования «Укчанский район». Устав прошел государственную регистрацию в установленном порядке, опубликован и вступил в силу. Однако в нарушение положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования «Укчанский район» не содержит следующих вопросов местного значения:

- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

- организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Собрания представителей Укчанского района и обязать названный орган принять решение о включении указанных вопросов в Устав муниципального образования «Укчанский район».

Решением суда бездействие Собрания представителей Укчанского района признано незаконным. Названный орган местного самоуправления обязан принять дополнения к своему Уставу и включить в перечень вопросов местного значения указанные прокурором вопросы.

Председатель Собрания представителей Укчанского района с решением суда не согласен и в кассационной жалобе просит решение суда отменить.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Ответ аргументируйте.

4) Областным Собранием депутатов принят к рассмотрению проект областного Закона «О внесении изменений в Закон «О статусе депутата представительного органа муниципального образования», согласно которому в соответствии с уставом муниципального образования депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной (штатной) основе. Количество депутатов, работающих на постоянной (штатной) основе, определяется представительным органом муниципального образования самостоятельно.

Проведите правовую экспертизу указанных положений проекта областного закона на предмет соответствия федеральному законодательству.

5) Главой муниципального образования в соответствии с Законом субъекта РФ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления субъекта РФ» был принят муниципальный правовой акт об установлении гарантий осуществления полномочий членов выборного органа местного самоуправления.

Правомерно ли поступил Глава муниципального образования? Ответ аргументируйте ссылками на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Тема: Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации

Тестовые задания

1. Глава муниципального образования вправе:

а) изменять устав муниципального образования;

б) устанавливать местные налоги и сборы;

в) представлять муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти;

г) отменять решения местного представительного органа муниципального образования.

2. Должность главы муниципального образования является:

а) должностью муниципальной службы;

б) государственной должностью федеральной государственной службы;

в) государственной должностью субъекта Российской Федерации;

г) муниципальной должностью.