Тема 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Вопросы для изучения:

1. Материальные (имущественные) ресурсы местного самоуправления. Муниципальные ресурсы, муниципальная собственность: понятие, значение. Состав (объекты) муниципальной собственности.

2. Приватизация муниципальной собственности: понятие, способы, полномочия органов местного самоуправления по регулированию порядка приватизации муниципальной собственности.

3. Участие органов местного самоуправления в экономических отношениях.

4. Финансовые ресурсы местного самоуправления.Местный бюджет: понятие, структура.

5.Местные налоги и сборы: виды, порядок установления. Неналоговые доходы местных бюджетов. Средства самообложения: понятие, порядок установления.

Рекомендации по изучению темы:

Рассмотрение экономической основы местного самоуправления и её состав следует начать с нормативных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. При этом необходимо отметить важное значение в организации местного самоуправления принципа самодостаточности собственных средств как основное условие осуществления местного самоуправления.

В вопросе финансово-экономических основ местного самоуправления необходимо уделить внимание правовым основаниям и возможности формирования финансово-экономической основы местного самоуправления.

Изучая вопрос муниципальной собственности, следует обратить внимание на субъектный состав права муниципальной собственности, определенный Конституцией Российской Федерации, полномочия и самостоятельную ответственность органов местного самоуправления в отношении муниципальной собственности, цель и значение приватизации объектов муниципальной собственности.

Следует определить значение финансовой основы местного самоуправления, содержание её правового регулирования; рассмотреть состав средств местного бюджета, его источников, содержание и значение правовых положений Европейской хартии о местном самоуправлении, конституционных и иных норм муниципального права.

Местные налоги и сборы согласно Конституции РФ (ч.1 ст. 132) устанавливаются органами местного самоуправления. Они позволяют муниципальным органам в интересах населения проводить налоговую политику. Согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Студент должен обратить внимание на ст. 12 Налогового кодекса, где указаны основные требования, предъявляемые к местным налогам и сборам.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте понятие финансово-экономической основы местного самоуправления? Каково ее значение для развития местного самоуправления?

2. Что входит в состав муниципального имущества?

3. Какими правами наделяются органы местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий, учреждений, организаций?

4. Охарактеризуйте структуру местного бюджета.

5. Какие этапы включает в себя бюджетный процесс?

6. Чем обеспечивается финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления?

7. Раскроите смысл понятия «выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований».

Задания:

Задание № 1.На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:

а) относятся исключительно к муниципальной собственности;

б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;

в) не могут относиться к муниципальной собственности.

Задание № 2.Жители села «Масловка» провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.

Как должен быть решен данный вопрос.

Тема 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Вопросы для изучения

1. Общая характеристика предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

2. Вопросы местного значения: понятие, правовое регулирование. Виды вопросов местного значения

3. Полномочия органов местного самоуправления в конкретных сферах общественных отношений.Понятие полномочий органов местного самоуправления.

4. Полномочия органов местного самоуправления в отдельных сферах общественных жизни.

Рекомендации по изучению темы:

Изучение темы следует начать с рассмотрения понятия «предметы ведения», представляющего сферы общественной жизни, в которых действуют органы местного самоуправления, обладая соответствующими полномочиями. Федеральный закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» 2003 г. определяя компетенцию органов местного самоуправления устанавливает в качестве предметов ведения практически все сферы жизнедеятельности местного сообщества.

Необходимо различать компетенцию органов местного самоуправления от полномочий местного самоуправления. Компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой состоит из предметов ведения, прав и обязанностей. Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях жизни он компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы полномочий органа в той или иной сфере общественных отношений.

Полномочия органом местного самоуправления можно определить как неразрывное единство их прав и обязанностей, закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями Конституции РФ, федерального и регионального законодательства. Полномочия органов местного самоуправления можно подразделить на: собственные (закрепленные за органами законодательством), отдельные государственные полномочия, которыми органы и должностные лица могут наделяться.

Рассматривая понятие и формы реализации полномочий органов местного самоуправления следует различать собственные полномочия местного самоуправления и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по управлению муниципальным хозяйством; по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав; полномочиями в области охраны общественного порядка предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования. Студенты на основе федерального и регионального законодательства, уставов муниципальных образований и др. муниципально-правовых актов должен знать содержание этих полномочий.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие элементы образуют понятие «компетенция местного самоуправления»?

2. Как соотносятся понятия «вопросы местного значения» и полномочия органов местного самоуправления?

3. Какими нормативными правовыми актами органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией?

4. В каких случаях органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями?

5. Существуют ли на практике предметы совместного ведения органов государственной власти и органон местного самоуправления?

Задача 1.Администрация города, разрабатывая проект плана перспективного экономического и социального развития города, направила всем предприятиям, расположенным на территории города, письма с предложением предоставить сведения о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем, чтобы учесть возможные экологические, демографические и иные социальные последствия деятельности этих предприятий в плане развития города. Руководители трех крупнейших предприятий, находящихся в федеральной государственной собственности, отказались предоставлять какие-либо сведения о своей деятельности.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Задача 2. Глава сельской администрации своим распоряжением закрыл малое предприятие «Лана» из-за систематической неуплаты налогов в местный бюджет и направил свое распоряжение в районную администрацию для исключения предприятия из реестра юридических лиц.

Как должна поступить районная администрация, получив такое распоряжение главы сельской администрации?

Задача 3.Городской муниципальный совет утвердил правила бытового обслуживания населения города, которыми определил режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки за эти услуги. В постановлении городского совета отмечалось, что эти правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории города.

Законно ли данное постановление городского совета?

Задача 4.Группа жителей села Терновка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума.

От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села.