Изучение методов осуществления метрологического контроля и надзора

Практическая работа №11

Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 28.04.93 № 4871-1 устанавливает следующие виды государственного мет­рологического контроля:

утверждение типа средств измерений;

- поверка средств измерений, в том числе эталонов;

- лицензирование деятельности юридических и физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств из­мерений.

Государственный метрологический контроль осуществляется только в сферах, установленных данным законом, т.е. все разра­батываемые, производимые, поступающие по импорту и находя­щиеся в эксплуатации средства измерений подразделяются на две группы.

В первую группу входят средства измерений, предназначенные для применения и применяемые в сферах распространения госу­дарственного метрологического контроля и надзора. Эти средства измерений признаются годными для применения после их испы­таний и утверждения типа и последующих первичной и периоди­ческой поверок.

Во вторую группу входят средства измерений, не предназна­ченные для применения и не применяемые в сферах распростра­нения государственного метрологического контроля и надзора. Юридические и физические лица – владельцы этих средств изме­рений – самостоятельно устанавливают систему поддержания их в работоспособном состоянии, в том числе в рамках Российской системы калибровки и добровольной сертификации средств из­мерений (РСК).

На первый взгляд различие видов и форм государственного метрологического контроля заключается в отмене таких форм, как метрологическая аттестация и регистрация на право поверки средств измерений. Данное обстоятельство говорит об отмене де­ления парка средств измерений на выпускаемые серийно и еди­ничными экземплярами. Последние (в случае их применения в сферах государственного метрологического контроля) подлежат испытаниям (по сокращенной программе) с последующим ут­верждением типа.

Аналогом регистрации на право поверки является аккредита­ция метрологических служб юридических лиц на право поверки.

Следует отметить, что анализ сфер распространения государ­ственного метрологического контроля показывает, что достаточно трудно и, по-видимому, невозможно однозначно разделить весь парк средств измерений на две группы. Очевидно, что практически все серийно выпускаемые средства измерений (полностью или ча­стично) будут использоваться в сферах государственного метро­логического контроля (ГМК). Это означает, что для всех средств измерений, предназначенных для серийного производства, целе­сообразно проводить испытания в целях утверждения типа.

Разделение всех средств измерений на две группы возможно только в процессе их эксплуатации по фактической сфере приме­нения каждого конкретного экземпляра. Такое разделение может сделать юридическое или физическое лицо, применяющее эти средства измерений.

Очевидно, что за органами ГМС останется осуществление го­сударственного надзора за правильностью отнесения средств из­мерений к той или иной группе. Именно такой порядок установ­лен правилами по метрологии ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения».

В соответствии с Законом «Об обеспечении единства измере­ний» от 28.04.93 № 4871-1 деятельность по изготовлению, ре­монту, продаже и прокату средств измерений, относящихся к сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора, должна подвергаться лицензированию органами государ­ственной метрологической службы.

Лицензирование является одним из видов государственного метрологического контроля наряду с утверждением типа средств измерений и поверкой средств измерений. Порядок лицензирова­ния определяется правилами по метрологии ПР 50.2.005-94 «ГСИ. Порядок лицензирования деятельности по изготовлению, ремон­ту, продаже и прокату средств измерений», утвержденными по­становлениями Госстандарта России от 08.02.94 № 8 и зарегист­рированными в Минюсте России 09.12.94 под № 741.

Под лицензированием понимается выполняемая в обязатель­ном порядке процедура выдачи лицензии юридическому или физическому лицу на осуществление им деятельности, не запре­щенной действующим законодательством и подлежащей обяза­тельному лицензированию. В рассматриваемом случае лицензия - это разрешение, выдаваемое органом государственной метроло­гической службы на закрепленной за ним территории юридиче­скому или физическому лицу (лицензиату) на осуществление им деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации.

Лица, претендующие на получение лицензии на изготовление средства измерений должны иметь комплект конструкторско-технологической документации на изготовление данного средства измерения, имеющего Сертификат об утверждении типа средства измерений, обеспечить условия для изготовления средства изме­рений в соответствии с документацией, а также для проведения органом государственной метрологической службы испытаний на соответствие утвержденному типу по месту изготовления средства измерений. Лицензия дает право лицензиату на ремонт, продажу и прокат данного средства измерений.

Лица, претендующие на получение лицензии на ремонт средств измерений, должны иметь рабочие помещения, соответствующие требованиям к организации ремонта средств измерений и услови­ям хранения средств измерений; необходимое технологическое оборудование; средства измерений; ремонтные документы; ква­лифицированные кадры, выполняющие работы по ремонту, юс­тировке, наладке средств измерений; должны обеспечить поверку выходящих из ремонта средств измерений своими силами либо путем договоров с уполномоченными органами.

Лица, претендующие на получение лицензии на продажу и прокат средств измерений, должны иметь рабочие помещения, соответствующие требованиям к условиям хранения средств из­мерений; помещения, квалифицированные кадры и необходимое оборудование, обеспечивающие условия для демонстрации рабо­тоспособности средств измерений; должны обеспечить поверку средств измерений своими силами либо путем договоров с упол­номоченными органами.

В наименовании лицензии указывается вид лицензируемой де­ятельности, а в разделе «Область лицензирования» дается номен­клатура средств измерений, на которые распространяется данная деятельность.

Отказ в выдаче лицензии может быть получен, если в докумен­тах, прилагаемых к заявлению, содержатся недостоверные сведе­ния или условия осуществления лицензируемой деятельности не соответствуют требованиям. Лицензия выдается на срок не более пяти лет.

В обязанности органа, выдавшего лицензию, входит проведе­ние периодического контроля за соблюдением условий осуществ­ления лицензируемой деятельности в порядке, устанавливаемом им самим. При обнаружении нарушений он может приостановить действие лицензии до устранения нарушений или аннулировать лицензию путем ее изъятия. Лицензиат при этом может обжало­вать решение компетентного органа в арбитражном суде по месту выдачи лицензии.

Лицензирование является платной процедурой. В плату за вы­дачу лицензии включаются затраты, по оформлению лицензии и на проведение контроля за соблюдением условий осуществления лицензируемой деятельности. Размер и порядок внесения платы за выдачу лицензии устанавливается Госстандартом России.

Система испытаний и утверждения типа средств измерений (далее – Система) включает в себя следующие нормативные до­кументы:

ПР 50.2.009-94 «ГСИ. Порядок проведения испытаний и утвер­ждения типа средств измерений»;

ПР 50.2.010-94 «ГСИ. Требования к государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации»;

ПР 50.2.011-94 «ГСИ. Порядок ведения государственного реес­тра средств измерений».

Система предусматривает:

- испытания средств измерений в целях утверждения типа;

- принятие решения об утверждении типа, его государствен­ную регистрацию и выдачу сертификата об утверждении типа;

- испытания средств измерений на соответствие утвержденно­му типу;

- признание утверждения типа или результатов испытаний типа средств измерений, проведенных компетентными организациями зарубежных стран;

- информационное обслуживание потребителей измерительной техники, контрольно-надзорных органов и органов государствен­ного управления.

Организационную структуру Системы образуют:

- Научно-техническая комиссия по метрологии и измеритель­ной технике (НТК) Госстандарта России;

- Управление Госстандарта России, на которое возложено ру­ководство работами в системе;

- Всероссийский научно-исследовательский институт метроло­гической службы (ВНИИМС);

- государственные центры испытаний средств измерений;

- органы государственной метрологической службы.

Испытания средств измерений в целях утверждения типа про­водят по программе, устанавливающей объем и методику испыта­ния, а также продолжительность испытания, номенклатуру и число документов, представляемых на испытания.

Средства измерений, подлежащие государственному метроло­гическому контролю и надзору, требуют поверки при выпуске из производства или ремонта, а также при ввозе по импорту и эксп­луатации. Допускаются продажа и выдача напрокат только пове­ренных средств измерений.

В развитие Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» от 28.04.93 № 4871-1 Госстандарт России утвердил ряд докумен­тов, регламентирующих различные аспекты поверочной деятель­ности:

- ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения»;

- ПР 50.2.012-94 «ГСИ. Порядок аттестации поверителей средств измерений»;

- ПР 50.2.007-94 «ГСИ. Поверительные клейма»;

- ПР 50.2.014-96 «ГСИ. Правила проведения аккредитации метро­логических служб юридических лиц на право поверки средств из­мерений».

Поверку средств измерений осуществляют органы ГМС, госу­дарственные научные метрологические центры, а также аккреди­тованные метрологические службы юридических служб. Поверка проводится физическим лицом, аттестованным в качестве пове­рителя в соответствии с ПР 50.2.012-94, по нормативным доку­ментам, утверждаемым по результатам испытаний с целью утвер­ждения типа.

Результатом поверки является подтверждение пригодности средств измерений к применению или признание средства изме­рений непригодным к применению. Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него и (или) техническую документацию наносится оттиск поверительного клейма и (или) выдается Свидетельство о поверке.

Если средство измерений по результатам поверки признано не­пригодным к применению, то оттиск поверительного клейма и (или) Свидетельство о поверке аннулируется и выписывается Извещение о непригодности или делается соответствующая за­пись в технической документации.

Конкретные перечни средств измерений, подлежащих повер­ке, составляют юридические и физические лица — владельцы средств измерений. При составлении этих перечней следует руко­водствоваться ПР 50.2.006-94.

Результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала. Первый межповерочный интервал ус­танавливается при утверждении типа. Органы ГМС, юридические лица обязаны вести учет результатов периодических поверок и разрабатывать рекомендации по корректировке межповерочных интервалов с учетом специфики применения средств измерений. Корректировка межповерочных интервалов проводится органами ГМС по согласованию с метрологической службой юридического лица. В тех случаях, когда согласие сторон не достигается, резуль­таты исследования, позволяющие вынести заключение об изме­нении межповерочных интервалов, передаются в ГНМЦ, кото­рые дают соответствующее заключение.

В качестве методического материала при корректировке меж­поверочных интервалов следует использовать МИ 1872-88 «ГСИ. Межповерочные интервалы образцовых средств измерений. Мето­дика определения и корректировки» и МИ 2187-92 «ГСИ. Межпо­верочные и межкалибровочные интервалы средств измерений. Ме­тодика определения».

Внеочередную поверку проводят при эксплуатации (хранении) средств измерений:

- при повреждении знака поверительного клейма, а также в случае утраты свидетельства о поверке;

- вводе в эксплуатацию средств измерений после длительного хранения (более одного межповерочного интервала);

- проведении повторной юстировки или настройки, известном или предполагаемом ударном воздействии на средство измерений или неудовлетворительной работе прибора;

- продаже (отправке) потребителю средств измерений, нереа­лизованных по истечении срока, равного половине межповерочного интервала;

- применении средств измерений в качестве комплектующих по истечении срока, равного половине межповерочного интервала.

Инспекционную поверку проводят для выявления пригоднос­ти к применению средств измерений при осуществлении государ­ственного метрологического надзора.

Экспертную поверку проводят при возникновении спорных вопросов по метрологическим характеристикам, исправности средств измерений и их пригодности к применению.

Периодической поверке могут не подвергаться средства измерений, находящиеся на длительном хранении.

Периодическую поверку средств измерений, предназначенных для измерений нескольких физических величин или имеющих несколько диапазонов измерений, но используемых для измере­ний меньшего числа физических величин или на меньшем числе диапазонов измерений, допускается проводить на основании решения главного метролога юридического лица только по тем тре­бованиям нормативных документов по поверке, которые опреде­ляют пригодность средств измерений для применяемого числа физических величин и применяемых диапазонов измерений. В этих случаях на средствах измерений должна быть нанесена отчетливая надпись или условное обозначение, определяющее область его применения. Соответствующая запись должна быть сделана в эксплуатационных документах.

Основная цель государственного метрологического надзора (ГМН) следует из основной цели Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» от 28.04.93 № 4871 - 1 - защита интересов граждан и государства в целом от отрицательных последствий, вызванных неправильными результатами измерений.

Под ГМН понимаются процедуры проверок, в общем случае - соблюдения метрологических правил и норм. При этом под соблю­дением метрологических правил и норм понимается соблюдение требований данного закона, нормативных документов системы ГСИ, принятых в связи с введением данного закона, а также дей­ствовавших ранее и не противоречащих данному закону.

Государственный метрологический надзор регламентируется следующими правилами по метрологии:

- ПР 50.2.002-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения изме­рений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм»;

- ПР 50.2.003-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственно­го метрологического надзора за количеством товаров, отчужда­емых при совершении торговых операций»;

- ПР 50.2.004-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственно­го метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже».

- Кроме того, разработаны и утверждены ВНИИМС МИ 2304-94 «ГСИ. Метрологический контроль и надзор, осуществляемые мет­рологическими службами юридических лиц».

Содержание отчёта:

Ответить на контрольные вопросы.

Контрольные вопросы:

1. Виды метрологического контроля.

2. Группы средств измерений.

3. Лицензирование средств измерений.

4. Отказ в выдаче лицензии.

5. Организационная структура Системы испытаний и утверждения типа средств измерений.

6. Что понимают под ГМН? Какова цель ГМН?