Внешнеэкономические операции с давальческим сырьем
Одним из видов внешнеэкономической деятельности являются операции с давальческим сырьем, как ввозимым на таможенную территорию Украины иностранным заказчиком, так и вывозимым для переработки нерезидентом.
Суть операций с давальческим сырьем (их также называют толлинг) состоит в том, что владелец сырья, не располагающий мощностями по его переработке, передает его перерабатывающему предприятию в объеме, обеспечивающем получение необходимого количества готовой продукции, оплату затрат переработчика и получение переработчиком прибыли на капитал, вложенный им в процессе переработки. Операции с давальческим сырьем имеют все признаки встречной торговли, поскольку предусматривают эквивалентный обмен товарами и оформляются единым договором. Сторонами договора являются, с одной стороны, поставщик сырья и получатель готовой продукции, с другой — переработчик. Предметом договора является переработка сырья в готовую продукцию с установленными в договоре техническими показателями [5].
Специальное регулирование внешнеэкономических операций с давальческим сырьем обусловлено как существенной спецификой этих операций, так и значительным их объемом в числе внешнеэкономических операций.
Все внешнеэкономические операции с давальческим сырьем регулируются Законом Украины «Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях»от 15.09.95 г. в редакции Закона от 04.10.2001 г.(далее — Закон).
Кроме этого Закона, операции с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях регулируют другие нормативно-правовые акты, в том числе:
Закон «О внешнеэкономической деятельности»;
Закон «О налоге на добавленную стоимость» от 03.04.97г.;
Положение о форме внешнеэкономических договоров, утвержденное приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 06.09.2001 г. № 201;
Постановление Кабинета Министров Украины от 04.11.97 г. № 1216«Об установлении показателей удельного веса давальческого сырья в общей стоимости готовой продукции по отдельным видам операций во внешнеэкономических отношениях»;
Положение о порядке выдачи, учета, отсрочки и оплаты (пог шения) векселя (письменного обязательства), выдаваемого субъек том предпринимательской деятельности при осуществлении опе рации с давальческим сырьем во внешнеэкономических отноще ниях, утвержденное приказом Государственной налоговой администрации Украины от 25.02.2002 г. № 83, и др.
Операцией с давальческим сырьемсогласно этому Закону считается операция по предварительной поставке сырья для его дальнейшей переработки (обработки, обогащения либо использования) в готовую продукцию за соответствующую плату, независимо от количества заказчиков и исполнителей, а также этапов (операций по переработке этого сырья), при условии, если стоимость даваль-ческого сырья на каждом этапе переработки составляет не менее 20 процентов общей стоимости готовой продукции. Операции, не предусматривающие предварительную поставку сырья для получения готовой продукции, или если стоимость сырья меньше указанных 20 процентов, не считаются операциями с давальческим сырьем.
Операция с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях— операция по переработке (обработке, обогащению или использованию) давальческого сырья в результате технологического процесса с изменением кода по ТН КЕД (независимо от количества исполнителей), а также этапов (операций по переработке этого сырья) в целях получения готовой продукции за соответствующую плату. К операциям с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях относятся операции, в которых сырье заказчика на конкретном этапе переработки, а также на заключительном, является основным материалом иего стоимость составляет не менее 20 процентов общей стоимости готовой продукции, при этом обязательным является предварительное осуществление поставки исполнителю давальческого сырья относительно возврата изготовленной из него продукции заказчику. При расчете стоимости давальческого сырья в стоимости готовой продукции учитываются стоимость всего вывезенного (ввезенного) давальческого сырья и расходы по поставке этого сырья к исполнителю.
Готовая продукция■— продукция (товар), которая изготовлена сиспользованием давальческого сырья (кроме той части, которая используется для проведения расчетов за ее переработку) иопределена как конечная в контракте между заказчиком и исполнителем. Готовая продукция может быть возвращена в страну заказчика или реализована заказчиком (или по его по-ручению исполнителем) в стране исполнителя либо в другой стране. В случае необходимости Кабинет Министров Украины определяет виды продукции (товара), которые не могут квалифицироваться как готовая продукция.
Давальческим сырьемсчитается сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия, энергоносители, ввезенные на таможенную территорию Украины иностранным заказчиком (либо закупленные иностранным заказчиком за иностранную валюту в Украине) или вывезенные за ее пределы украинским заказчиком для использования в изготовлении готовой продукции. Давальческое сырье не может быть приобретено иностранным заказчиком на таможенной территории Украины за национальную валюту Украины или получено им в результате проведения других операций, в том числе товарообменных. Право собственности на давальческое сырье на каждом этапе его переработки, а также на изготовленную из него готовую продукцию принадлежит заказчику.
В новой редакции Закона дано определение форс-мажорных обстоятельств.Они определены как непредусмотренные и непрео-долимые события, происходящие независимо от воли и желания заказчика и исполнителя (война, блокада, забастовка, пожар, авария, наводнение, замерзание моря, закрытие морских проливов, которые случаются на обычном морском пути между портами отгрузки и выгрузки, другое стихийное бедствие, запрет экспорта (импорта), валютные ограничения или другие ограничения прав собственности на сырье или готовую продукцию, в том числе на их перемещение, принятые государством или соответствующим государственным органом, и др.) и приводящие к нарушению условий заключенных контрактов, Закона и других законодательных актов.
Порядок ввоза на таможенную территорию Украины давальческого сырья иностранного заказчика и вывоза изготовленной из него продукции. Давальческое сырье, ввозимое на таможенную территорию Украины иностранным заказчиком, облагается ввозной пошлиной по ставкам Единого таможенного тарифа Украины, налогами и сборами, которые взимаются при ввозе товаров в соответствии с законодательством.
Уплата ввозной пошлины, налогов и сборов (кроме таможенных сборов) производится украинским исполнителем путем выдачи простого векселя органу государственной налоговой службы по местонахождению исполнителя со сроком платежа, равным сроку осуществления операции с давальческим сырьем, но не более чем на 90 календарных дней с момента оформления ввозной грузовой таможенной декларации. Сумма, указанная в векселе, определяется в валюте контракта на осуществление операций с давальческим сырьем.
Исходя из технологических особенностей производства, Кабинет Министров Украины по представлению соответствующего министерства или другого центрального органа исполнительной власти может устанавливать другие сроки выполнения отдельных видов операций с давальческим сырьем.
В случае вывоза готовой продукции в полном объеме, предусмотренном контрактом, за пределы таможенной территории Украины в период, указанный в частях 2,3 и 8 ст.2 Закона, вексель погашается и ввозная пошлина, налоги и сборы (кроме таможенных сборов) не взимаются. Вексель погашается также при частичном вывозе готовой продукции за пределы таможенной территории Украины, предусмотренном условиями контракта, если украинский исполнитель документально подтвердит уплату ввозной пошлины, налогов и сборов, которые должны быть уплачены при ввозе в Украину части сырья, из которого изготовлена не ввезенная в Украину готовая продукция. Для определения суммы платежа пошлины, налогов и сборов стоимость давальческого сырья пересчитывается в национальную валюту Украины по курсу Национального банка Украины, действовавшему на день платежа по векселю.
Учет векселей ведется органом государственной налоговой службы по местонахождению исполнителя.
Если ввозятся те виды давальческого сырья, которые не облагаются ввозной пошлиной, налогами и сборами, украинский исполнитель представляет в орган государственной налоговой службы по своему местонахождению письменное обязательство о вывозе готовой продукции в указанный в Законе период.
При вывозе готовой продукции в обусловленном письменным обязательством объеме в период, указанный в Законе, письменное обязательство погашается.
Соответствующие органы государственной налоговой службы могут давать разрешение на отсрочку оплаты векселей или погашение письменных обязательств отдельным субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим операции с даваль-ческим сырьем во внешнеэкономических отношениях на основании налогового кредита, до наступления срока фактической отгрузки готовой продукции иностранному заказчику. За пользование кредитом субъект предпринимательской деятельности вносит в бюджет, в который он уплачивает налог на прибыль предприятий, ежемесячную плату, исходя из учетной ставки Национального банка Украины, от суммы, определенной в векселе. Размер учетной ставки определяется на последний день периода, за который уплачивается указанная плата.
Основанием для таможенного оформления давальческого сырья, ввозимого на таможенную территорию Украины, является представление украинским исполнителем таможенному органу копии векселя (письменного обязательства), авизированного (взятого на учет) органом государственной налоговой службы по местонахождению исполнителя, и копии внешнеэкономического контракта на переработку давальческого сырья.
Основанием для таможенного оформления готовой продукции, которая изготовлена с использованием давальческого сырья,
ввезенного на таможенную территорию Украины, и вывозится с ее территории, является представление украинским исполнителем таможенному органу копии векселя (письменного обязательства) и копии ввозной грузовой таможенной декларации, а в случае необходимости — и заключения Торгово-промышленной палаты Украины или региональных торгово-промышленных палат о том, что готовая продукция изготовлена вследствие переработки давальческого сырья, стоимость которого составляет не менее 20 процентов общей стоимости готовой продукции.
Основанием для погашения векселя (письменного обязательства) является представление украинским исполнителем органу Государственной налоговой службы по своему местонахождению копии ввозной грузовой таможенной декларации с отметкой таможни, которая осуществила таможенное оформление готовой продукции, о фактическом пересечении готовой продукцией таможенной границы Украины.
Порядок выдачи, учета, отсрочки и оплаты (погашения) векселей (письменных обязательств) устанавливается Государственной налоговой администрацией Украины по согласованию с Министерством финансов Украины.
При оформлении грузовой таможенной декларации на ней делается отметка «Давальческое сырье» и проставляется код в соответствии с классификатором соглашений.
Готовая продукция, которая изготовлена из давальческого сырья, ввезенного иностранным заказчиком на таможенную территорию Украины с учетом требований Закона, и вывозится с таможенной территории Украины, не облагается вывозной (экспортной) пошлиной, другими налогами и сборами (кроме таможенных сборов), взимаемыми при экспорте товаров, и не подпадает под режим лицензирования и квотирования. На готовую продукцию, которая произведена с использованием давальческого сырья, ввезенного на таможенную территорию Украины иностранным заказчиком, и принадлежит ему, не распространяется специальный режим экспорта товаров, за исключением товаров специального назначения, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Вывоз тех видов готовой продукции, по которым международными договорами Украины, согласие на обязательном которых предоставлено Верховной Радой Украины, предусмотрено Добровольное ограничение экспорта, осуществляется в порядке, Установленном Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.
За часть давальческого сырья или готовой продукции, полученной в качестве платы за выполненную работу, украинский исполнитель уплачивает ввозную пошлину, налоги и сборы, взимаемые при ввозе товаров (работ, услуг).
В случае утраты или полной порчи давальческого сырья либо готовой продукции вследствие форс-мажорных обстоятельств, факт наступления которых засвидетельствован Торгово-промышленной палатой Украины или региональными торгово-промышленными палатами, вексель (письменное обязательство) погашается и ввозная пошлина, налоги и сборы (кроме таможенных сборов) не взимаются. В случае необходимости уровень порчи давальческого сырья или готовой продукции и возможность ее использования определяются Торгово-промышленной палатой Украины или региональными торгово-промышленными палатами.
Порядок реализации на таможенной территории Украины готовой продукции, изготовленной из давальческого сырья, ввезенного иностранным заказчиком.
Готовая продукция, произведенная из давальческого сырья, ввезенного иностранным заказчиком в порядке и на условиях, предусмотренных ст.2 Закона, может реализовываться на таможенной территории Украины только через зарегистрированное им в Украине постоянное представительство, которое оформляет ввозную грузовую таможенную декларацию на готовую продукцию (без фактического ее ввоза на таможенную территорию Украины) и уплачивает ввозную пошлину, другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством для аналогичных импортных товаров. Ввозная пошлина уплачивается по льготным ставкам Единого таможенного тарифа Украины. Нефтепродукты, произведенные из давальческой нефти, освобождаются от обложения ввозной пошлиной.
Основанием для погашения векселя (письменного обязательства), выданного в порядке, предусмотренном ст. 2 Закона, является представление украинским исполнителем органу государственной налоговой службы по своему местонахождению копии ввозной грузовой таможенной декларации на готовую продукцию (без фактического ввоза ее в Украину), оформленной постоянным представительством иностранного заказчика, копии контракта, заключенного иностранным заказчиком с покупателем готовой продукции, акта приемки-передачи готовой продукции постоянным представительством иностранного заказчика, справки об уплате ввозной пошлины, других налогов и сборов, выданной органом государственной таможенной службы по местонахождению постоянного представительства иностранного заказчика.
Постоянное представительство иностранного заказчика обязано передать указанные документы украинскому исполнителю втечение десяти рабочих дней после оформления акта приемки-передачи готовой продукции.
В случае возникновения форс-мажорных обстоятельств применяются положения, предусмотренные частями 17 и 18 ст.2 Закона.
Расчеты между украинским покупателем готовой продукции и постоянным представительством иностранного заказчика осуществляются в национальной валюте Украины через счета постоянного представительства в учреждениях банков Украины в порядке, устанавливаемом Национальным банком Украины.
Кабинет Министров Украины может временно ограничивать или запрещать реализацию на таможенной территории Украины отдельных видов готовой продукции, произведенной из давальческого сырья иностранного заказчика, если это может нанести ущерб экономике страны.
Законом определен порядок закупки на таможенной территории Украины иностранным заказчиком давальческого сырья и порядок реализации или вывоза изготовленной из него готовой продукции.
Давальческое сырье может закупаться иностранным заказчиком на таможенной территории Украины у субъекта предпринимательской деятельности Украины только за иностранную валюту.
Основанием для таможенного оформления готовой продукции, которая изготовлена с использованием давальческого сырья, закупленного за иностранную валюту в Украине, и вывозится с таможенной территории Украины, является представление украинским исполнителем таможенному органу копии контракта на приобретение иностранным заказчиком давальческого сырья в Украине и справки учреждения банка Украины о поступлении иностранной валюты на счет украинского поставщика сырья.
Иностранный заказчик имеет право реализовать на таможенной территории Украины готовую продукцию, изготовленную из давальческого сырья, закупленного на таможенной территории Украины, только через зарегистрированное им вУкраине постоянное представительство, которое уплачивает налоги и сборы, предусмотренные законом при продаже товаров на таможенной территории Украины. Расчеты между украинским покупателем готовой продукции и постоянным представительством иностранного заказчика осуществляются в национальной валюте Украины через счета постоянного представительства в учреждениях банков Украины в порядке, устанавливаемом Национальным банком Украины.
За нарушение указанного порядка расчетов к переработчику, отгрузившему готовую продукцию непосредственно покупателю-нерезиденту на территории Украины без прохождения расчетов через постоянное представительство иностранного заказчика, применяется штраф в размерах, установленных налоговыми законами Украины для соответствующих налогов, сборов (обязательных платежей), а должностные лица, допустившие такие нарушения, привлекаются к ответственности за умышленное уклонение от налогообложения в соответствии с законом.
При вывозе подакцизных товаров, изготовленных из даваль-ческого сырья, за пределы таможенной территории Украины акцизный сбор не уплачивается. Порядок освобождения от такого сбора определяется законами Украины.
Готовая продукция, которая произведена из давальческого сырья, закупленного иностранным заказчиком на таможенной территории Украины, и принадлежит ему, в случае вывоза за пределы таможенной территории Украины не облагается вывозной (экспортной) пошлиной, другими налогами и сборами (кроме таможенных сборов), взимаемыми в соответствии с законами Украины, а также не подлежат лицензированию и квотированию, за исключением товаров специального назначения, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.
В случае возникновения форс-мажорных обстоятельств применяются положения, предусмотренные частями 17 и 18 ст.2 Закона.
Кабинет Министров Украины имеет право временно ограничивать или запрещать закупку иностранными заказчиками отдельных видов давальческого сырья или реализацию на таможенной территории Украины готовой продукции, изготовленной из давальческого сырья, если это может причинить вред экономике страны.
Закон также регулирует порядок вывоза давальческого сырья украинского заказчика за пределы таможенной территории Украины и возврата в Украину готовой продукции.
Давальческое сырье, не облагаемое вывозной (экспортной) пошлиной, налогами и сборами, вывозится с таможенной территории Украины на основании представления украинским заказчиком таможенному органу письменного обязательства о возврате в Украину готовой продукции, произведенной из этого сырья (или возврате в Украину средств от реализации готовой продукции за пределами Украины, кроме той готовой продукции, которая изготовлена из давальческого сырья и имеет запрет на экспорт), не позднее чем через 90 календарных дней с момента оформления вывозной грузовой таможенной декларации.
Исходя из технологических особенностей производства Кабинет Министров Украины по представлению соответствующего министерства или другого центрального органа исполнительной власти может устанавливать большие сроки осуществления операций с отдельными видами давальческого сырья.
Контрактная стоимость готовой продукции, подлежащей ввозу на таможенную территорию Украины, должна быть не меньше суммы таможенной стоимости вывезенного давальческого сырья исуммы средств, уплаченных (подлежащих уплате) за переработку (обработку, обогащение или использование) этого сырья.
В случае необходимости Торгово-промышленная палата Украины или региональные торгово-промышленные палаты на осно-
вании документов, представленных украинским заказчиком, подтверждают объем выхода готовой продукции (в процентах) по отдельным операциям с давальческим сырьем.
При ввозе готовой продукции или возврате в Украину средств от реализации готовой продукции за пределами Украины в полном объеме в установленный Законом период, письменное обязательство погашается.
Если давальческое сырье, вывозимое за пределы таможенной территории Украины украинским заказчиком, подлежит обложению вывозной (экспортной) таможенной пошлиной, налогами и сборами, их уплата (кроме таможенных сборов) осуществляется украинским заказчиком путем выдачи простого векселя с отсрочкой платежа на период осуществления операции с давальческим сырьем, но не больше чем на 90 календарных дней с момента оформления вывозной грузовой таможенной декларации.
В случае ввоза в Украину готовой продукции в полном объеме в период, на который предоставляется отсрочка платежа, вексель погашается и вывозная пошлина, налоги и сборы (кроме таможенных сборов) не взимаются.
Если готовая продукция в обусловленном контрактом объеме не ввозится в определенный Законом срок или в Украину возвращаются средства от реализации готовой продукции, украинский заказчик обязан оплатить вексель.
В случае ввоза на таможенную территорию Украины в срок, обусловленный Законом, готовой продукции не в полном объеме, вексель погашается частично — в соответствии с объемом ввезенной готовой продукции.
Основанием для таможенного оформления давальческого сырья, вывозимого за пределы таможенной территории Украины, является представление украинским заказчиком таможенному органу копии векселя (письменного обязательства), авизированного (взятого на учет) органом государственной налоговой службы по местонахождению заказчика, икопии внешнеэкономического контракта на переработку давальческого сырья.
Основанием для таможенного оформления готовой продукции, которая изготовлена с использованием давальческого сырья украинского заказчика и ввозится на таможенную территорию Украины, является представление украинским заказчиком таможенному органу копии указанного векселя (письменного обязательства) икопии вывозной грузовой таможенной декларации, а в случае необходимости — и заключения Торгово-промышленной палаты Украины или региональных торгово-промышленных палат о том, что готовая продукция изготовлена в результате переработки давальческого сырья, стоимость которого составляет не менее 20 процентов общей стоимости готовой продукции.
Основанием для погашения векселя является представление Украинским заказчиком органу государственной налоговой
службы по своему местонахождению копии ввозной грузовой таможенной декларации на готовую продукцию. Возврат в Украину средств от реализации готовой продукции за пределами Украины не освобождает украинского заказчика от уплаты ввозной пошлины, налогов и сборов, на уплату которых выдан вексель. Основанием для погашения письменного обязательства является представление украинским заказчиком по своему местонахождению копии ввозной грузовой таможенной декларации на готовую продукцию или справки уполномоченного банка Украины о зачислении средств.
Вывоз за пределы таможенной территории Украины даваль-ческого сырья (кроме той его части, которая используется украинским заказчиком для расчетов с иностранным исполнителем) не подлежит лицензированию и квотированию.
За часть давальческого сырья или готовой продукции, используемой для оплаты выполненной работы, украинский заказчик уплачивает вывозную (экспортную) пошлину, налоги и сборы, взимаемые при вывозе товаров (работ, услуг).
Готовая продукция, произведенная из давальческого сырья украинского заказчика с учетом требований Закона, которая ввозится на таможенную территорию Украины, облагается ввозной пошлиной, налогами и сборами, которые взимаются при импорте товаров, и к ней применяются меры нетарифного регулирования в соответствии с законодательством.
Расчеты за переработку, обработку, обогащение или использование давальческого сырьямогут производиться в денежной форме, частью давальческого сырья либо готовой продукции, кроме той, которая запрещена к экспорту, или по согласию заказчика и исполнителя с использованием всех этих форм.
В случае вывоза украинским исполнителем части давальческого сырья или готовой продукции, полученной в качестве оплаты выполненной работы, или продукции, изготовленной из указанного сырья, взимаются налоги и сборы (обязательные платежи) в установленном законом порядке.
В случае, если расчеты за переработку, обработку, обогащение или использование давальческого сырья осуществляются в иностранной валюте, она подлежит зачислению на счет украинского исполнителя в уполномоченном банке Украины в 90-дневный срок, начиная с момента таможенного оформления готовой продукции или погашения векселя (письменного обязательства) в зависимости от того, какая из этих операций была проведена раньше.
Ст.9 Закона определяет ответственность за нарушение осуществления операций с давальческим сырьем.
За нарушение украинским исполнителем (заказчиком) сроков, предусмотренных чч.7 и 8 ст.2, чч.8 и 16 ст.5 и ч.З ст.6 Закона, взыскивается пеня за каждый день просрочки в размере
0,3 процента суммы неполученной выручки (стоимости невозвра-щенной готовой продукции) в иностранной валюте, пересчитанной в национальную валюту Украины по официальному валютному курсу Национального банка Украины, действующему на день начисления пени, или в гривнах в случае осуществления расчетов в национальной валюте Украины. Общий размер начисленной пени не может превышать суммы задолженности.
В случае принятия судом или хозяйственным судом, Международным коммерческим арбитражным судом или Морской арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате Украины искового заявления украинского исполнителя (заказчика) о взыскании с иностранного заказчика (исполнителя) задолженности, которая возникла вследствие несоблюдения сроков, предусмотренных контрактами, сроки, предусмотренные чч.8 и 16 ст.5 и ч.З ст.6 Закона, приостанавливаются и пеня за их нарушение в этот период не начисляется.
В случае принятия судом или хозяйственным судом решения об отказе в иске полностью или частично либо прекращении (закрытии) производства по делу или оставлении иска без рассмотрения, указанные сроки возобновляются и пеня за их нарушение начисляется за каждый день просрочки, включая период, на который эти сроки были приостановлены.
В случае принятия судом или хозяйственным судом решения об удовлетворении иска о нарушении вышеуказанных сроков, пеня не уплачивается с даты принятия иска до даты рассмотрения судом или хозяйственным судом.
Государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов заказчиков и исполнителей операций с давальческим сырьем, в том числе право распоряжаться по своему усмотрению давальческим сырьем и готовой продукцией, изготовленной с ее использованием.