Понятие преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях
По мере развития в Казахстане рыночных отношений и появления предприятий и организаций различных организационно-правовых форм, основанных на различных видах собственности, встал вопрос: в каких случаях работники этих предприятий должны считаться должностными лицами с властными полномочиями распорядительного и организационного характера? В этой связи возникла необходимость правовой оценки действий должностных лиц, злоупотребляющих служебными полномочиями в государственных органах, а также в коммерческих и некоммерческих организациях. Судебная и следственная практика по этим делам не отличалась единообразием. В одних случаях данные лица привлекались к уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями, в других — дела в отношении их либо вообще не возбуждались, либо прекращались за отсутствием состава преступления.
Указанные обстоятельства определили необходимость пересмотра многих положений, сложившихся в ранее действовавшем уголовном законодательстве, в частности, понятий должностного лица и преступлений против интересов государственной службы (глава 13 Особенной части УК отныне имеет новое наименование: «Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления»). При этом нужно было решить проблему уголовной ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях. Все эти вопросы нельзя было отрегулировать в рамках прежнего Уголовного кодекса КазССР 1959 г., который безнадежно устарел и, несмотря на вносимые в него бесчисленные поправки, уже не мог адекватноотражать происходящие в стране социально-политические и экономические процессы.
В связи с принятием УК РК 1997 г. законодатель дифференцировал ответственность указанной категории лиц, предусмотрев ответственность в главе 8 Особенной части УК за посягательство на интересы службы в коммерческих и иных организациях, а в главе 13 УК РК — соответственно на интересы государственной службы и государственного управления.
Под преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях следует понимать такие общественно опасные деяния, которые посягают на нормальную деятельность коммерческих и иных организаций, не относящихся к государственным органам или органам местного самоуправления.
Из приведенного определения следует, что объектом анализируемых преступлений является нормальная регламентированная законом деятельность коммерческих и иных организаций, не относящихся к государственным органам или органам местного самоуправления, предусмотренными в учредительных документах.
Поскольку «преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» являются новеллой в уголовном законодательстве РК, то естественно они не были подвержены комплексному исследованию отечественными учеными-юристами. В настоящее время эта проблема нуждается в углубленном ее изучении. Вместе с тем, ранее эта проблема в теории уголовного права все-таки поднималась и свидетельством тому служат высказывания А. Н. Агыбаева: «Одной из закономерностей цивилизованного общества является то, что все члены общества шире и шире привлекаются к управлению государством, к выполнению тех или иных государственных функций. Таким образом, наряду с государственным аппаратом важнейшую роль в социальной и культурной жизни нашего государства играют общественные объединения (профсоюзы, кооперация, союзы ветеранов и молодежи, религиозные и спортивные общества и т.д.)».
Специфической особенностью преступлений, предусмотренных 8 главой Особенной части УК РК является то, что они совершаются в сфере деятельности коммерческих и иных организаций, не относящихся к государственным органам или органам местного самоуправления. Охраняемыми в гл. 8 УК РК уголовно-правовыми объектами являются интересы: во-первых, всех социальных структур (предприятий, товариществ, акционерных обществ и т.д.), то есть коммерческих организаций, не являющихся государственными; во-вторых, интересы учреждений, общественных объединений, потребительских кооперативов, общественных фондов, религиозных объединений (некоммерческих организаций), относящихся к иным организациям. Не будет лишним подчеркнуть, что в любом случае имеются в виду только их законные интересы.
Социальная сущность деяний лиц, состоящих на государственной службе, и лиц, исполняющих соответствующие должностные функции в различных общественных организациях и коммерческих структурах, не одинакова. И в самом деле, должностные лица органов государственного аппарата, злоупотребляя предоставленными им полномочиями, посягают на интересы государственной службы, нарушают нормальную деятельность государственных аппаратов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также аппаратов местных органов власти и управления, подрывая их авторитет в глазах членов нашего общества, что в итоге приводит к ослаблению государственной власти. В этой связи, такие преступления законодатель выделил в самостоятельную главу 13 Особенной части УК. Следует отметить, что при злоупотреблении со стороны служащих коммерческих структур и общественных организаций, объединений, наделенных определенными управленческими функциями собственника, объединившихся в общественную организацию, отсутствует посягательство на интересы государственной службы. Злоупотребления с их стороны могут причинить крупный материальный ущерб и иные тяжкие последствия, связанные с завладением чужим имуществом, причинением
существенного вреда личности, серьезно нарушить конституционные права граждан, законодательство о предпринимательской деятельности, об охране окружающей среды и т.д., за что лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или некоммерческой организации, должны нести соответствующую ответственность, специально предусмотренную нормами уголовного закона. Незаконная деятельность таких лиц ни в коем случае не посягает на интересы государственной службы. В случае совершения преступных деяний лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или некоммерческой организации, причиняют вред, прежде всего, самим коммерческим структурам, а также общественным объединениям или организациям и тем самым подрывают авторитет только этих негосударственных органов. В связи с этим в УК РК 1997 г. дифференцирована ответственность лиц, состоящих на государственной службе и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или некоммерческой организации1.
Перечень коммерческих и иных (некоммерческих) организаций определен в гражданском законодательстве. В соответствии с ч. 1 ст. 34 ГК РК под коммерческими понимаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они могут создаваться только в форме негосударственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива.
Некоммерческими являются иные организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Согласно ч. 3 ст. 34 ГК РК, организации, являющиеся некоммерческими, могут создаваться только в форме учреждения, общественного объединения, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения, ассоциации и союзов и в иной форме, предусмотренных законодательными актами РК.
Некоммерческая организация может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует ее уставным целям. Целью этих организаций является решение социальных задач.
Таким образом, в силу ст. 34 Гражданского кодекса РК юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, может быть создано в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива и преследует извлечение доходов в качестве основной цели своей деятельности.
Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может быть создано в форме учреждения, общественного объединения, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.
Иные организации, на чьи интересы службы посягают деяния, расположенные в главе 8 Особенной части УК, определены самим законодателем: ими являются частные нотариальные конторы, организации аудиторской службы (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами — ст. 229 УК РК), частные охранные службы (превышение полномочий служащими частных охранных служб — ст. 230 УК РК).
Объективная сторона преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях предполагает в большинстве случаев совершение деяния (действий или бездействия) с использованием лицом своих полномочий. Некоторую специфику в этом смысле составляет ст. 231 УК РК, предусматривающая ответственность за коммерческий подкуп. В сущности, в ней содержатся два самостоятельных состава: незаконная передача денег, ценных бумаг или иного имущества, с одной стороны, и незаконное его получение лицом, выполняющим управленческие функции, за совершение действия (бездействия) в пользу передающего — с другой. Оба состава, несмотря на присущие им различия в субъектах преступления, имеют в виду посягательства на интересы службы в коммерческих и иных организациях.
По своей законодательной конструкции три преступления, предусмотренные ст. ст. 228,229,232 УК РК, имеют материальные составы. В число обязательных признаков этих преступлений входят общественно опасные последствия и причинная связь. Два преступления, предусмотренные ст. ст. 230 и 231 УК РК, относятся к формальному составу. При этом, превышение полномочий служащими частных охранных служб и коммерческий подкуп признаются оконченным преступлением с момента совершения указанных в данных нормах действий, независимо от наступивших последствий.
Субъект этих преступлений определен в примечании к ст. 228 УК РК. Так, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления либо организацией, доля государства в которой составляет не менее 35 процентов. К ним приравнены полномочия частных нотариусов, аудиторов, служащих частных охранных служб.
Субъектомтаких преступлений, как злоупотребление полномочиями — ст. 228 УК РК; коммерческий подкуп - ст. 231 УК РК; недобросовестное отношение к обязанностям — ст. 232 УК РК могут быть работники коммерческой или некоммерческой организации, занимающие служебное положение, содержанием которого являются управленческие функции, исключая государственные органы и органы местного самоуправления, а в преступлении, предусмотренном ст. 230 УК РК, ответственность наступает только для руководителей или служащих частных охранных служб.
Понятие «лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации», шире, нежели понятие «руководитель организации». Указанными обязанностями могут быть наделены не только руководители организаций, но и их заместители, а также руководители подразделений.
Под организационно-распорядительными обязанностями понимаются функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, поддержание трудовой дисциплины и т.п.).
Под административно-хозяйственными функциями понимаются полномочия по управлению или распоряжению имуществом организации, установление порядка его хранения и контроля за его сохранностью, совершение сделок в отношении такого имущества, распоряжению денежными средствами и др.
Для признания лица субъектом должностного преступления необходимо наличие указанных выше полномочий. При этом не имеет значения, обладало оно данными полномочиями временно, постоянно или по специальному полномочию. Во всех указанных случаях наступает ответственность при наличии состава преступления, поскольку это прямо регламентировано законодателем.
Преступления же, совершенные не должностными лицами коммерческой или иной организации, должны квалифицироваться по другим статьям УК РК.
Субъективная сторона преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях характеризуется в основном умышленной формой вины. Исключение составляет преступление, предусмотренное ст. 232 УК РК, так как оно совершается только по неосторожности.
В УК РК предусмотрены следующие преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях:
1) злоупотребление полномочиями (ст. 228 УК РК); 2) злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 229 УК РК); 3) превышение полномочий служащими частных охранных служб (ст. 230 УК РК); 4) коммерческий подкуп (ст. 231 УК РК); 5) недобросовестное отношение к обязанностям(ст. 232УКРК).