Задачи экономической географии по совершенствованию размещения производительных сил в регионах.

Курс лекций по предмету

«Экономическая география и регионалистика»

Проблемы рационального природопользования в современной России.

Рациональное использование природных богатств в значительной мере зависит от правильной постановки целей развития всего общественного производства. Рыночные отношения способствуют переходу от экстенсивных к интенсивным формам хозяйствования, что не только обеспечивает увеличение количества производимой продукции, но и улучшает ее качество.

Интенсификация и комплексность производства означают всемерное использование сопутствующих видов продукции и сокращение потерь. Это позволяет значительно сократить потребность вовлечения в хозяйственный оборот новых источников природных ресурсов. При этом решаются две основные задачи рационального природопользования – экономия ресурсов и охрана окружающей среды.

В последнее время в результате стремления к быстрому коммерческому успеху возрастает опасность нерационального использования минеральных ресурсов. Это приводит к высоким потерям запасов полезных ископаемых на стадии добычи, обогащения и переработки. Такие потери минерального сырья пагубно сказываются как на объемах и эффективности, так и на ценах.

Развитие минерально-сырьевой базы России сталкивается с объективными трудностями и проблемами, характерными и для других стран мира. К ним можно отнести постоянное снижение качества добываемого сырья, ухудшение горно-геологических и горно-технических условий разработки месторождений, истощение запасов с высоким содержанием полезных компонентов. Серьезную проблему представляет загрязнение окружающей среды отходами горно-промышленного производства.

В современных условиях огромное значение имеет активная ресурсосберегающая политика, основными направлениями которой должны стать снижение энергии и материалоемкости производства, расширение использования вторичного сырья, создание соответствующих мировому уровню ресурсосберегающих, в том числе безотходных, технологий.

Особенно большую роль в связи с этим играют комплексное использование минерального сырья, широкое применение достижений научно-технического прогресса, дальнейшее развитие сырьевой базы действующих предприятий добывающей промышленности.

Особое внимание обращается на укрепление и расширение минерально-сырьевой базы страны, на повышение эффективности икачества подготовки к освоению разведанных запасов полезных ископаемых. Большое значение придается ускорению поисково геолого-разведочных работ на нефть и природный газ на территории Западной и Восточной Сибири, на европейском Севере, в шельфовой зоне Баренцева моря, в российской части Прикаспийской нефтегазоносной провинции, на Дальнем Востоке. Идет разведка месторождений коксующихся и энергетических углей, особенно пригодных для разработки открытым способом, а также промышленное освоение природных ресурсов на континентальном шельфе и в Мировом океане.

Намечается осуществить широкую программу по охране ок­ружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Решение проблем охраны окружающей природной среды требует эффективного механизма управления и экономического регулирования природоохранительной деятельности на современном этапе развития рыночных отношений.

Большое значение имеет принятие в 1992 г Закона РФ «О недрах», который определил компетенцию органов государственной власти РФ в установлении общего порядка пользования недрами, в проведении государственной экспертизы и информации о разведанных запасах полезных ископаемых и об иных свойствах недр.

Топливная промышленность.

В состав топливной промышленности входят нефтяная, газовая и угольная отрасли, обеспечивающие добычу минерального топли­ва — главного источника энергии в электроэнергетике и техноло­гического сырья в промышленности. Доля топливной промышлен­ности в промышленно-производственных основных фондах ТЭКа составляет около 60%. Топливная промышленность — комплексная базовая отрасль, основной источник энергии и важного промыш­ленного сырья. Кроме добычи топлива она включает нефте- и га­зопереработку.

Территориальные особенности размещения топливной про­мышленности заключаются в огромных преимуществах по запасам ТЭР Восточной экономической зоны по сравнению с Западной. Особо выделяются Западная Сибирь, а также Восточная Сибирь и Дальний Восток — избыточные по запасам различных видов топли­ва. За ними 3-е место занимает группа экономических районов: Уральский, Поволжский и Северный. Остальные районы европей­ской части страны — Центральная Россия и Северо-Запад отлича­ются дефицитом топливных ресурсов.

Структура запасов ТЭР в различных районах России неодинако­ва. В большинстве районов преобладает угольное топливо, в Запад­но-Сибирском, Поволжском, Уральском, Северном и Северо-Кав­казском районах — нефть и газ. Самыми разнообразными запасами ТЭР располагают Восточно-Сибирский и Уральский экономичес­кие районы.

Наибольшее освоение запасов ТЭР характерно для более обжи­той и лучше изученной части — Западной зоны страны. В Сибири и на Дальнем Востоке из-за слабой освоенности этих территорий объем добычи топлива существенно превышает его потребление. Огромные потоки угля, нефти и газа из этих районов направляются в дефицитные районы РФ, страны ближнего и дальнего зарубежья.

Газовая промышленность

Газовая промышленность — быстроразвивающаяся и самая мо­лодая отрасль топливной промышленности России. Отрасль зани­мается добычей, транспортировкой, хранением и распределением природного газа. Она является единственной отраслью, не испы­тавшей тяжелого экономического кризиса и спада производства. Производимая продукция отрасли — самое экологически чистое, высококалорийное топливо и ценное сырье для химической про­мышленности.

Газовая промышленность влияет на развитие российской эконо­мики, ее экспортный потенциал и будущие возможности. Растет доля природного газа в топливно-энергетическом комплексе Рос­сии; так, если в 1970 г. она составляла 19%, в 1990 г. — 43%, то в на­стоящее время достигает уже 50%. Этот рост обусловлен относи­тельно низкой ценой газа по сравнению с мазутом и углем. В Рос­сии до 60% электростанций работают на газе, только 20% — на угле, а остальные — атомные и гидроэлектростанции.

Газовая промышленность России имеет ведущие показатели в мировой экономике. Мировые суммарные разведанные запасы газа в нашей стране на 1 января 2001 г. оцениваются в 150,2 трлн м³. В начале XXI в. в мире было добыто 2400 млрд м³ газа. Объемы до­бычи газа составляют: в России — 584 млрд м³, США — 569 млрд м³, Канаде — 200 млрд м³, Великобритании — 117 млрд м³. По разве­данным запасам газа Россия занимает 1-е место в мире (более 32% мировых запасов) и обеспечивает до 35% его мировой добычи.

Основные ресурсы и запасы газа России сконцентрированы в Северном, Северо-Кавказском, Поволжском, Уральском, Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономи­ческих районах.

Начальные ресурсы газа в среднем разведаны на 24,7%, при этом изменение данного показателя по районам характеризуется от нулевых значений до 70—81%. Основные прогнозные ресурсы при­ходятся на Западную и Восточную Сибирь, Дальний Восток, шельф Карского, Баренцева и Охотского морей.

Добыча свободного и попутного газа ведется в 25 субъектах РФ. Крупнейшим в стране по запасам и добыче газа является Ямало-Не­нецкий автономный округ в Западно-Сибирском экономическом районе. Однако к настоящему времени крупные и крупнейшие экс­плуатируемые месторождения (Уренгойское, Медвежье, Вингапуровское и др.) уже достигли пика добычи. За 1990-е гг. объемы добычи газа в нем сохранились примерно на одном уровне (552—576,3 млрд м³). Тем не менее, средняя выработанность разведанных запасов газа состав­ляет всего 19,3%. Перспективы газодобычи в регионе связывают с разведкой и освоением перспективных и прогнозных ресурсов газа на суше и шельфе Карского моря, примыкающем с севера к округу, в котором выявлено два крупнейших газовых месторождения {Ле­нинградское и Русановское).

В Ямало-Ненецком автономном округе сосредоточено 34 652,1 млрд м³ запасов газа в пределах Надым-Пур-Тазовской, Ямальской и Гыданской нефтегазоносных областей и на шельфе Карского моря (Ленинградское и Русановское месторождения).

Кроме того, в Западной Сибири газоносные территории имеют­ся также в Новосибирской, Омской и Томской областях, в Восточ­ной Сибири — Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономном округе, Иркутской области и Красноярском крае. Из общего объема разведанных запасов в Иркутской области сосредо­точено 879,5 млрд м³, Томской области — 300,2 млрд м³, Таймыр­ском автономном округе — 284,4 млрд м³, Эвенкийском автоном­ном округе — 252,5 млрд м³, Красноярском крае — 92,0 млрд м³, Новосибирской области — 0,6 млн м³, Омской области — 0,6 млн м³.

Крупные запасы газа сосредоточены на территории Уральского экономического района, а именно на Оренбургском нефтегазоконденсатном месторождении — 903,2 млрд м³ ₂. На территории Урало-Поволжья и Прикаспия (Волгоградская и Астраханская области, Респуб­лика Калмыкия) перспективы открытий в основном связываются с разведкой подсолевых отложений на Астраханском своде в пре­делах суши и акватории Каспия.

Перспективные территории и месторождения расположены в Северном экономическом районе в Республике Коми и Ненецком автономном округе в пределах Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (НГП), которая на акватории Баренцева моря (Мур­манская область) сливается с Баренцево-Карской НГП. Разведанность ресурсов региона составляет на суше 43,8%, выработанность запасов — 8,3%.

На Северном Кавказе перспективные запасы имеются в Ростов­ской области, Краснодарском и Ставропольском краях, республиках Адыгея, Ингушетия, Дагестан и Чечня. Здесь новые открытия свя­зываются с поисками и разведкой залежей газа на территории Западно-Кубанского прогиба, Терско-Каспийского краевого и Восточно-Манычского прогиба, на площадках Предгорного и Рав­нинного Дагестана, а также прилегающей части акватории Каспий­ского моря.

Основным предприятием, занимающимся добычей и транспорти­ровкой газа в России, является АО «Газпром». Оно обеспечивает ра­боту единой системы газоснабжения. «Газпром» - самая крупная в мире газодобывающая компания, производящая 8% ВВП России, обеспечивающая поставку 20% всего потребляемого в мире газа. Ей принадлежат самые большие запасы газа, самая длинная в мире сеть газопроводов, она осуществляет самые крупные инвестиции в развитие новых месторождений. электроэнергии (ветра, солнца, приливной, внутреннего тепла земли).

Угольная промышленность

Наша страна располагает огромными угольными ресурсами, разведанные запасы составляют 11% мировых, а промышленные ресурсы (3,9 трлн т) — самые крупные в мире, составляющие 30% мировых. Балансовые запасы достигают более 300 млрд т углей.

Основная добыча угля (86%) приходится на восточные районы страны, где выделяются Западная Сибирь — 44,8% и Во­сточная Сибирь — 30,2% общероссийской добыли. В европейской части страны основным угледобывающим районом является Север­ный, доля которого составляет 7,3%. Общей тенденцией для разме­щения угледобывающей промышленности является падение доли европейской части страны при росте доли восточных районов, т.е. ее постепенный сдвиг на восток.

Главными угольными бассейнами межрайонного значения яв­ляются Кузнецкий (Западно-Сибирский экономический район), Печорский (Северный экономический район), восточное крыло Донбасса (Северо-Кавказский район) и Южно-Якутский (Дальний Восток) с преобладающими запасами коксующихся высококаче­ственных углей. Причем из них более половины пригодны для от­крытой добычи. Основной буроугольный бассейн страны — Канско-Ачинский (Восточная Сибирь). На его базе формируется Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КАТЭК). Этот бассейн обладает потенциальными возможностями открытой добы­чи, только по минимальному варианту долгосрочного прогноза, в объеме 250 млн т бурого угля в год. Здесь действуют крупнейшие в стране разрезы — Ирша-Бородинский, Назаровский и Березов­ский, которые служат базой мощных тепловых электростанций. Низкая теплотворная способность добываемых здесь углей ограни­чивает возможности транспортировки на большие расстояния. По­этому угли используются на месте для производства электроэнер­гии, последующей передачи ее с помощью линии электропередач, а также для энерготехнологической переработки с целью производ­ства транспортабельного твердого и жидкого синтетического топлива.

Кузнецкий каменноугольный бассейн (Кузбасс)расположен в Кеме­ровской области Западной Сибири. Он является основным в России по запасам и качеству углей, разнообразию их марочного состава, горно-геологическим условиям, объемам и технико-экономическим показателям добычи. Его балансовые запасы оцениваются в 57,2 млрд т, что составляет 28,5% общих запасов и 58,8% запасов каменных углей России. При этом запасы коксующихся углей составляют 30,1 млрд т, или 73% всех запасов страны. Кроме того, кузнецкие угли отличаются высоким качеством: зольность составляет от 8 до 22%, содержание серы — 0,3—0,6%, удельная теплота сгорания — 6000-8500 ккал/кг. Средняя глубина разработки угольных пластов шахтным методом достигает 315 м. Около 40% добываемого угля потребляется в самой Кемеровской области и 60% вывозится в районы Западной Сибири, Урала, центpa европейской части страны и на экспорт. Кузбасс является основ­ным поставщиком коксующихся углей на Западно-Сибирский и Новокузнецкий металлургические комбинаты. Доля кузнецких углей на внутреннем рынке по энергетическим углям составляет 25%, а по коксующимся - 80%. В структуре экспорта угля из России на Куз­басс приходится свыше 70% его физического объема.

Печорский угольный бассейн расположен на крайнем северо-во­стоке европейской части России на территории Республики Коми и Ненецкого автономного округа Архангельской области. Значи­тельная часть бассейна находится севернее полярного круга, что яв­ляется удорожающим фактором в себестоимости этих углей. Про­гнозные ресурсы углей Печорского бассейна оцениваются в 341 млрд т, из которых 234 млрд т удовлетворяют кондициям, из них разведанных запасов — 8,7 млрд т. Большая часть запасов углей сосредоточена на Интинском, Воргашорском, Усинском и Воркутинском месторождениях. На коксующийся уголь приходится 40% разведанных запасов. Наибольшую ценность представляют угли, пригодные для производства высококачественного кокса, который в кондиционных ресурсах составляет 24,4 млрд т. Добыча угля в бассейне ведется только подземным способом — шахтами, входя­щими в состав ОАО «Воркутауголь», «Интауголь» и АО «Шахта «Воргашорская», АО «Шахта «Западная».

Южно-Якутский угольный бассейнрасположен на Дальнем Во­стоке и характеризуется значительными запасами особо ценных коксующихся углей, пригодных для открытой разработки. На его долю приходится 47% запасов угля района. Часть угля идет на экспорт, например в Японию.

Восточный Донбассразмещается на западе Ростовской области (Северный Кавказ), является одним из старейших угольных бассей­нов России. Месторождение характеризуется большой глубиной разработки угольных пластов и их относительно малой мощностью. Разведанные балансовые запасы угля составляют 6,6 млрд т, из ко­торых 5,7 млрд т (87%) — антрациты. Благоприятные по условиям обработки промышленные запасы угля, по оценке, составляют около 480 млн т, что позволит обеспечить стабильную работу бассей­на на протяжении 50 и более лет. Бассейн поставляет в основном энергетические угли и топливо для коммунально-бытовых нужд. Особенностью Восточного Донбасса является высокая зависимость экономики региона от работы угольной промышленности. Тради­ционными рынками сбыта донецких углей являются Северный Кавказ, Нижнее Поволжье, Центрально-Черноземный и Централь­ный экономические районы.

Интенсификации развития угольной промышленности в пер­спективе способствуют три обстоятельства:

1) наличие огромных запасов высокорентабельных, с наиболее благоприятными условиями разработки высококачественных энер­гетических углей;

2) существенно более низкие, по сравнению с газовой промыш­ленностью, потребные удельные инвестиции, требующиеся для со­здания новых эквивалентных производственных мощностей;

3) экономическая целесообразность значительного увеличения поставок природного газа в химическую промышленность для про­изводства высокоценной продукции, населению и на экспорт с со­ответствующим сокращением его использования в крупной энер­гетике.

Угольная промышленность продолжает и в ближайшей перспек­тиве будет оставаться одной из важнейших отраслей народного хозяйства. Уголь является одним из основных источников производства электрической и тепловой энергии, незаменимым энерге­тическим сырьем для металлургической, химической и других отраслей промышленности. Уголь продолжает выполнять особую роль в обеспечении энергетической безопасности страны в целом и многих ее регионов, особенно на юге Дальнего Востока.

Курс лекций по предмету

«Экономическая география и регионалистика»

Задачи экономической географии по совершенствованию размещения производительных сил в регионах.

В ка­честве приоритетных задач региональной политики выделяют:

• Формирование и укрепление экономической основы само­стоятельного социально-экономического развития регионов по­средством четкого разделения компетенций и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федера­ции и местного самоуправления по вопросам собственности, а также по принятию управленческих решений прежде всего в об­ласти эксплуатации природных ресурсов, внешнеэкономической
деятельности и др.

• Совершенствование правовых основ и практики взаимодей­ствия федеральных органов власти с субъектами РФ, хозяйствую­щих субъектов с органами государственной власти и местного са­моуправления по экономическим и социальным вопросам.

• Укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма.

• Сглаживание объективно сложившихся межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с ис­пользованием централизованной финансовой поддержки, в том числе через федеральный фонд финансовой поддержки субъек­тов РФ.

• Осуществление государственной политики стимулирования развития регионов и городов, располагающих крупным научно-техническим и производственным потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов РФ.

• Жизнеообеспечение зон и регионов с особо сложными ус­ловиями хозяйствования.

• Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Крайнего Севера и приравненных к нему ме­стностей.

• Поддержка районов экологического бедствия, зон со слож­ными демографическими и миграционными проблемами, разви­тие отсталых регионов.

• Оказание помощи районам, пострадавшим от экологиче­ских и техногенных катастроф, стихийных бедствий и разнооб­разных загрязнений.

• Использование преимуществ территориального разделения труда, формирования общероссийских и региональных рынков с учетом исторически сложившихся условий развития.

• Обеспечение принципов единства экономического про­странства и свободы перемещения товаров, капитала и рабочей силы по всей территории РФ.

В основе стратегии экономической сферы предполагается выравнивание условий экономической деятельности и макси­мального использования природных и экономических особенно­стей регионов. Реформирование экономики, опирающейся на несбалансированное использование региональных льгот и дота­ций, в основном исчерпало свои возможности.

Усиление экономической и финансовой самостоятельности регионов не только не исключает, но и предполагает со стороны федеральных органов власти организацию более строгого кон­троля за расходованием поступающих в регионы средств из фе­дерального бюджета.

Функционирование системы оказания финансовой помощи субъектам РФ по социально-экономическому развитию будет направлено на последовательное создание условий реализации во всех регионах социальных гарантий (через совершенствова­ние методики расчета трансфертов, повышение уровня обеспе­ченности социальной инфраструктуры и др.).

Государственная поддержка регионов будет также осуществ­ляться на основе программно-целевого подхода, направленного прежде всего на сохранение территориальной целостности госу­дарства, на решение межрегиональных и общефедеральных за­дач, на ускорение выхода из кризиса и на повышение эффек­тивности ее хозяйственной системы.

Наряду с совершенствованием методов формирования и реа­лизации федеральных программ регионального развития необхо­димо повысить обоснованность отбора регионов для программ­ной проработки их проблем, что требует опоры на прогнозные документы средне- и долгосрочного характера, разрабатываемые на общефедеральном уровне.

Продолжится развитие программного метода комплексного решения проблем регионов, оказавшихся в наиболее сложной социально-экономической ситуации.

Необходимым условием создания системы эффективной го­сударственной поддержки развития регионов является взаимо­связь перспектив и направлений их развития с перспективами развития страны в целом.

Важнейшими региональными задачами являются:

1. Реконструкция хозяйственных комплексов старопромыш­ленных районов и крупных городов путем проведения конверсии оборонного комплекса ряда гражданских от­раслей.

2. Модернизация инфраструктуры и оздоровление экологи­ческой обстановки.

3. Обеспечение условий формирования программно-целевых территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных ресурсов.

Для ряда районов Нечерноземья, Урала, Сибири, отличаю­щихся агропромышленной специализацией, стоит задача пре­одоления их депрессивного состояния. Важными проблемами являются возрождение малых городов и сел, развитие производ­ственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных земельных угодий.

Для регионов с сырьевой специализацией и экстремальными природными условиями основными задачами являются стабили­зация социально-экономического положения и создание усло­вий для возрождения малочисленных народов Севера.

Общими для всех регионов задачами государственной регио­нальной политики являются развитие региональных и межре­гиональных инфраструктур систем транспорта, связи, информа­тики, обеспечивающих структурную перестройку и эффектив­ность социально-экономического развития ее регионов и страны в целом; преодоление чрезмерного отставания по уровню и ка­честву жизни населения отдельных субъектов Федерации — рес­публик, областей, автономных образований.