Источники земельного права России

I. Задания для самостоятельной работы[1]

1. Изучите вопросы практического занятия.

2. Подготовьте доклад по одной из следующих тем:

– «Феодальное поземельное право в период IX–XVII вв.»;

– «Аграрная реформа 1861 г.»;

– «Реформа П.А. Столыпина 1905 г.»;

– «Земельное право в период с 1917 по 1930 гг.»;

– «Земельное право в период с 1946 по 1990 гг.».

3. Составьте схему «Источники земельного права».

4*. Проанализируйте особенности метода земельного права.

II. План практического занятия

(Форма обучения: очная, заочная)

1. Понятие, предмет, система, метод земельного права.

2. Принципы земельного права.

3. Понятие, система и классификация источников земельного права.

4. Конституция как основной источник земельного права.

5. Федеральные законы как источники земельного права.

6. Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ как источники земельного права.

III. Рекомендации по выполнению заданий и
подготовке к практическому занятию

Изучение темы занятия целесообразно начать с экскурса в историю. При этом следует помнить, что земельное право относится числу древнейших отраслей права. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право. С развитием и изменением общественных, политических, экономических отношений менялось и земельное законодательство. Примером тому служат аграрная реформа 1861 года, земельная реформа П.А. Столыпина.

С изменением политической формации в 1917 году изменились и земельные отношения. Формирование рыночных отношений и экономические реформы 90-х годов отразились на содержании земельного права. Все эти обстоятельства необходимо отразить при подготовке рефератов.

При формулировании понятия земельного права как отрасли права следует учитывать широту круга общественных отношений, регулируемых нормами земельного законодательства (вещные права – право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право срочного пользования земельным участком, сервитутное право; обязательственные отношения – договорные и внедоговорные правоотношения).

В свою очередь, при определении содержания предмета земельного права, следует иметь в виду, что отдельные отношения, регулируемые земельным правом, также являются предметом регулирования самостоятельных отраслей права.

В системе земельного права принято выделять две части: Общую и Особенную.

Общая часть состоит из следующих правовых институтов:

– право собственности на землю;

– права на землю лиц, не являющихся собственниками;

– управление в сфере использования и охраны земель;

– правовая охрана земель;

– правовое регулирование платы за землю;

– ответственность за нарушения земельного законодательства.

Особенная часть состоит из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель, различаемый в зависимости от их целевого назначения:

– правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

– правовой режим земель поселений;

– правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;

– правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;

– правовой режим земель лесного фонда;

– правовой режим земель водного фонда;

– правовой режим земель запаса.

Отдельного внимания заслуживает метод регулирования земельных правоотношений, которые представляет собой сочетание императивного и диспозитивного методов.

При изучении принципов земельного права необходимо обратиться к ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Среди принципов земельного права выделяют: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека; участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; платность использования земель; деление земель по целевому назначению на категории; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Под источником земельного права следует понимать нормативный правовой акт, принятый уполномоченным на то органом, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы земельного права.

Принято выделять следующие виды источников земельного права:

– Конституция РФ;

– международные договоры;

– федеральные законы;

– подзаконные акты федерального уровня (указы Президента, постановления Правительства РФ, акты федеральных министерств и ведомств);

– законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

– нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению к иным источникам земельного права.

Центральное место среди специальных источников земельного права занимает Земельный кодекс РФ, который закрепляет нормы, регулирующие отношения собственности на землю, определяющие содержание иных вещных прав на землю; регламентирует порядок приобретения прав на землю; закрепляет порядок проведения государственного мониторинга, землеустройства, государственно кадастрового учета земельных участков и земельного контроля; устанавливает основы правового режим различных категорий земель.

Следует иметь в виду, что источниками земельного права также является ряд федеральных законов, регулирующих отдельные области земельных правоотношений.

В числе источников земельного права следует выделить постановления Правительства РФ и указы Президента РФ.

Федеральный закон от 06 июня 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ст. 14) относит к компетенции органов местного самоуправления решение таких вопросов, как утверждение правил землепользования и застройки, нормативов градостроительного проектирования и т.д. Акты органов местного самоуправления относятся к числу источников земельного права в тех случаях, когда они носят нормативный характер. Статья 33 ЗК РФ наделяет органы местного самоуправления правом устанавливать предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).

2. Соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государственной границе на ее Западной части (ратифицировано Федеральным законом от 15.июля 1995 № 104-ФЗ).

3. Соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о руководящих принципах совместного хозяйственного использования отдельных остовов и прилегающих к ним акваторий на пограничных реках.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч. I от 30 ноября 1994 год № 51-ФЗ.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. II от 26 января 1996 года № 14-ФЗ.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136 ФЗ.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

8. Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ.

9. Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ.

10. Закон РФ от 21февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

11. Федеральный закон от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

12. Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

13. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

14. Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

15. Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

16. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

17. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

18. Федеральный закон от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

19. Федеральный закон от 06 ноября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

20. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Основная:

1. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 380 с.

Дополнительная:

1. Горбачев А.Н. К вопросу о перечне источников земельного права // Право: история, теория, практика. Сборник статей и материалов. Вып. 8. – Брянск: Изд-во БГУ, 2004. – С. 189-193.

2. Попитахш П.А. Метод исследования соотношения земельного и гражданского права при регулировании земельных отношений в условиях модернизации российской правовой системы // Проблемы модернизации системы современного российского общества. Международная научная конференция: сборник докладов. – Красноярск: Центр информации, 2011. – С. 336-342.

3. Станкевич Н.Г. О системе земельного права // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. – М.: Зерцало, 199. – С. 381-382.

4. Сырых Е.В. Законы субъектов Российской Федерации как источники земельного права// Источники права: проблемы теории и практики. Материалы конференции 22-25 мая 2007 г. – М.: РАП, 2008. – С. 364-372.

5. Чубаров В.В. Некоторые проблемы взаимодействия земельного и гражданского законодательства и пути их решения // Журнал российского права. – 2005. - № 9.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что понимается под земельным правом?

2. Какие общественные отношения включены в предмет земельного права?

3. В чем заключается метод земельного права?

4. Какие принципы земельного права закреплены в ст. 1 ЗК РФ?

5. Какие институты входят в Общую и Особенную части земельного права?

6. Что понимается под источником земельного права?

7. В чем заключается система земельного права?