Вопрос № 59. Особенности регулирования труда надомников.
Легальное определение надомников содержится в статье 310 ТК. Это лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов, выделяемых работодателем либо приобретаемых работников за свой счет. Он может привлекать членов семьи, с которыми трудовые отношения не возникают.
В случае использования своих инструментов ему полагается компенсация за износ, которая производится в порядке, установленном трудовым договором, равно как им же устанавливаются порядок и сроки обеспечения надомников сырьем, материалами и полуфабрикатами, расчетов за изготовленную продукцию, возмещения стоимости материалов, порядок и сроки вывоза готовой продукции. Само собой, все общие положения также распространяются на надомников.
Норма рабочего времени (при самостоятельном определении режима работы) должна соответствовать ТК РФ, оплата труда – либо сдельная, либо повременная, но не ниже МРОТ (5965), дополнительные выплаты – трудовой или коллективный договор.
Работы, поручаемые надомникам, не могут быть противопоказаны им по состоянию здоровья и должны выполняться в условиях, соответствующих требованиях охраны труда. Необходимы также нормальные жилищно-бытовые условия. Органы надзора и контроля также наделяются полномочиями по контролю за трудом надомников. Расторжение – по тем же основаниям, что и для всех, с особенностями (невозможен прогул, например).
Комментарий к статье 310 ТК РФ: В условиях развития рыночных отношений и расширения использования собственного жилища в качестве места работы возросла роль такой формы использования способности к труду, как надомный труд. В этой связи в ТК включена гл. 49 "Особенности регулирования труда надомников". Таким образом, из общего ряда оснований возникновения трудовых правоотношений выделены трудовые договоры, заключаемые с надомниками. Поскольку в соответствии со ст. 57 ТК обязательным для включения в трудовой договор является условие о месте работы (наряду с другими обязательными условиями), законодатель выделил трудовой договор, в котором особую роль играет рабочее место, где работник как сторона трудового договора постоянно выполняет свою трудовую функцию. Представляется, что рабочее место как место реализации способности к труду в этом случае выступает в качестве критерия для выделения группы трудовых договоров по признаку места работы или места выполнения трудовой функции. В данном случае выделяется трудовой договор о надомном труде, который приобрел широкое распространение в условиях рыночных отношений. В ст. 310 ТК приводится определение надомников, являющихся стороной трудовых договоров, и перечисляются их характерные черты.
Следует иметь в виду, что в законодательстве предусмотрено и право работать на дому в период отпуска по уходу за ребенком с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. Таким правом пользуются мать, отец ребенка, бабушка, дед, другие родственники или опекун, фактически осуществляющие уход за ребенком (ст. 256 ТК). Необходимо также учитывать, что надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом член семьи надомником не становится. Трудовой договор с надомником заключается на общих основаниях, но в нем обязательно должно быть указано о выполнении работы на дому и должен быть определен порядок и сроки обеспечения материалами, сырьем, полуфабрикатами, инструментами, механизмами в процессе работы, порядок вывоза готовой продукции. В трудовом договоре с надомником должны быть подробно и в полном объеме изложены условия о предоставлении работнику в бесплатное пользование оборудования, инструментов, приспособлений, об их своевременном ремонте.
Особенности труда надомников регулируются Положением об условиях труда надомников, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 N 275/17-99 , которое не отменено и продолжает действовать в части, не противоречащей законодательству РФ. В соответствии с указанным Положением преимущественное право на заключение трудового договора о работе на дому предоставляется: женщинам, имеющим детей в возрасте до 15 лет; инвалидам и пенсионерам (независимо от вида назначенной пенсии); лицам, достигшим пенсионного возраста, но не получающим пенсию; лицам с пониженной трудоспособностью, которым в установленном порядке рекомендован труд в надомных условиях; лицам, осуществляющим уход за инвалидами или длительно болеющими членами семьи, которые по состоянию здоровья нуждаются в уходе; лицам, занятым на сезонных работах (в межсезонный период), а также обучающимся в очных учебных заведениях и др.
При приеме надомников на работу от них требуют представления документов, как при приеме на работу в обычном порядке. Трудовой договор также заключается в письменной форме. Прием на работу в качестве надомника оформляется приказом работодателя. На надомников, ранее не работавших, заводятся трудовые книжки после сдачи ими первого выполненного задания. Следует иметь в виду, что организация трудовых процессов в надомных условиях допускается только при наличии необходимых жилищно-бытовых условий. Конкретный вид работы для надомников выбирается с учетом их профессиональных навыков и состояния здоровья. Невыполнение или несвоевременное выполнение работодателем своих обязанностей перед надомником может стать причиной простоя и повлечь за собой обязанность работодателя оплатить надомнику время простоя (ст. 157 ТК).
Комментарий к статье 311 ТК РФ: В соответствии с комментируемой статьей надомник вправе отказаться от выполнения работ, противопоказанных ему по состоянию здоровья. Следует постоянно иметь в виду, что требования к выполнению надомной работы строго определены Положением об условиях труда надомников. Основные условия, которые должны соблюдаться при организации надомного трудового процесса, определены п. п. 9 - 18 указанного Положения. При этом учитываются необходимые жилищно-бытовые условия, а также практические навыки лиц, выполняющих работу. Работодатель должен принимать меры к более эффективному применению труда работников.
Оплата труда надомников может производиться по повременной, сдельной или иной системе его оплаты. Поскольку надомники распределяют рабочее время по своему усмотрению, вся выполненная ими работа оплачивается в одинарном размере. Надомникам предоставляется ежегодный отпуск - 28 календарных дней, если они не имеют право на ежегодный отпуск большей продолжительности.
Вопрос № 60. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях (РКС и МПКС).
Данная категория подвергается особому регулированию по многим причинам. Во-первых, это повышенная энергозатратность и сложные физиологические условия жизни в данных районах, что в итоге повышает затраты на восстановление эксплуатируемой рабочей силы. Во-вторых, это причины экономического характера – данные районы богаты ресурсами, которые сейчас составляют основную статью дохода нашей экономики. И наконец, это причины геополитико-демографического характера – из-за обезлюдения данных территорий, а также местностей, приравненных к ним, есть риск лишиться их вообще.
Ст. 313 гласит, что государственные гарантии лицам, которые работают в РКС и МПКС, устанавливаются ТК, ФЗ, иными НПА, а также ЛНА, соглашениями, договорами. Дополнительные гарантии устанавливаются исходя из финансовых возможностей соответствующего региона/муниципального образования/работодателя. Основным законом является (и во многом на нем построена глава 50) Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в РКС и МПКС» от 19.02.1993. Гарантии устанавливаются каждым субъектом финансирования самостоятельно – Закон регламентирует отношения, финансируемые за счет федерального бюджета, региональные НПА, местные акты и ЛНА – на соответствующих уровнях.
Однако, можно сделать вывод о том, что ТК устанавливает гарантии не только для федеральных бюджетников, это лишь своеобразный «эталон», исходя из логики трудового регулирования, минимум гарантий.
Для заключения трудового договора в РКС и МПКС с лицами из других местностей требуется медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к работе (324). Порядок установления и исчисления стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ.
Ст. 315 гласит, что оплата труда осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Районные коэффициенты призваны компенсировать разницу в уровне цен. Размер устанавливается Правительством, ОГВ субъектов, ОМСУ вправе за счет соответствующих бюджетов повышать его. Районный коэффициент применяется ко всем работникам, вне зависимости от ОПФ работодателя. Лицам, работающим в РКС и МПКС, выплачивается также процентная надбавка за стаж работы (317), устанавливаемые в том же порядке.
Выходное пособие для уволенных по сокращению или в связи с ликвидацией выплачивается в размере СМЗ, с сохранением еще 2 СМЗ, + 3 СМЗ, если в течение месяца работник обратился в орган занятости и не был трудоустроен, по его решению, что производится за счет средств работодателя.
Одному из родителей (опекуну, попечителю) ребенка до 16 лет предоставляется ежемесячно дополнительный выходной без сохранения заработной платы. Для женщин, работающих в этих районах, устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если по умолчанию у них нормальная продолжительность недели (320) с сохранением заработной платы.
Ст. 321 устанавливает право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 24/16 (РКС-МПКС соответственно). Он предоставляется по истечении шести месяцев работы у работодателя. Возможно соединение отпусков за два года (в сумме отпуска составляют не более шести месяцев), Неиспользованная часть присоединяется на следующий год. Возможен по просьбе одного из родителей (и пр. к ним лиц) отпуск в 14 дней для сопровождения несовершеннолетнего ребенка для поступления в учреждения СПО и ВПО в другой местности. Ст. 323 устанавливает оплату за счет средств организации стоимости проезда в пределах РФ для медицинских консультаций или лечения по мед. заключению, если они не могут быть оказаны по месту проживания. Гарантии медобслуживания устанавливаются ОГВ, ОМСУ, коллективными договорами соответственно финансированию организаций.
Компенсируются также расходы на проезд и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно один раз в два года в пределах РФ по заявлению работника не позднее чем за три дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Для федеральных бюджетников – Правительство РФ устанавливает порядок компенсации. Выплаты являются целевыми, не суммируются при неиспользовании своевременно, осуществляются только по основному месту работы. Компенсируются подобным образом расходы, связанные с переездом (326). Работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, выдается единовременное пособие в размере двух месячных ставок (окладов) и на каждого члена семьи в ½ оклада, оплата стоимости проезда работника, оплачиваемый отпуск в 7 дней. Это право сохраняется в течение года с момента заключения договора. В связи с расторжением договора, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по факту и стоимость провоза багажа из расчета 5 тонн на семью. Для других организаций – региональное/местное/локальное регулирование размера, условий и порядка компенсации. Указанный перечень гарантий исчерпывающим не является.
СТ 318 ТК РФ. Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.