Квалификация административных правонарушений.

Квалификация – это установление соответствия между фактическими признаками совершённого деяния и признака конкретного состава правонарушения , предусмотренного соответствующей статьёй КоАП. Лицо, совершившее прав-ие, может нести ответств.,если в этом деянии присутствуют все признаки конкретного состава прав-ия. Поэтому необходимо установить соответствие фактических признаков совершенного деяния с юридическими. При квалификации отбираются лишь признаки, которые предусмотрены в КоАП в качестве признаков состава правонарушения, остальные признаки для квалификации значения не имеют. Обязательными условиями для правильной квалификации являются установление всех фактических обстоятельств совершенного деяния и профессиональное сопоставление их с признаками прав-ий, названных в нормах соответствующих статей КоАП. Квалификация админ. прав-ий не такая сложная, как преступлений. Но без неё невозможно определить конкретный вид правонарушения, статью, её часть, в соответствии с кот.виновное лицо может нести адм. ответств. Вывод о наличии в определённом деянии признаков состава прав-ия не всегда закрепляется в процессуальных док-тах. Если ПИКоАП предусмотрена возможность наложения адм. взыскания, то не требуется составления никаких процессуальных док-тов, а значит признаки состава прав-ия письменно в соответствующем док-те не отражаются. В иных случаях составляется протокол об адм. право-ии. К нем отражаются сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо адм. прав-ия, норма права предусматривающая ответств. за данное прав-ие. В постановлении по делу об админ. прав-ии, кот.выносится после рассмотрения дела, излагаются и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также указывается норм. акт, предусматривающий ответств. за данное адм. прав-ие. Т.о. в 1-ом и 2-ом процессуальных док-ах фиксируется квалификация прав-ия путём указания прав.нормы, предусматривающей ответственность за данное прав-ие, в кот. сформулированы признаки установленного состава право-ия.

Неустановление обязательных элементов состава прав-ия исключает наличие состава и влечёт прекращение дела производством. Неправильная квалификация может повлечь незаконное привлечение к адм. ответственности.

Н-р, состав клеветы(ст.9.2) будет в том случае, если деяние осуществляется:

способом распространения, заведомо ложных измышлений, позорящих измышлений, совершено умышлено, вменяемым лицом, достигшим 16 лет. При соответствии признаков совершённого деяния названным признакам состава клеветы правонарушение квалифицируется по ст. 9.2 КоАП.

12. Объект административного правонарушения: понятие, классификация.

Объект адм. прав-ия явл. обязательным элементом каждого состава адм. прав-ия и играет существенную роль при квалификации деяния.нет единого мнения по поводу понятия объекта. Одни считают, что объект – это обществ.отношения, другие – интересы людей и отдельных лиц. Не физ или юр лицо не явл. объектом посягательства, а обществ. отнош-ия, субъектами которых они являются. Одним из элементов обществ. отношений явл. предметы(материальные: вещи и нематериальные: дух., моральн., организ. явления, они не имеют вещественную ценность. Беспредметных отношений нет, противоправное деяние, посягая на объект, одновременно посягает и на предмет. Обществ. отношения, содержащие предмет в качестве материальных ценностей, явл. материальными(н-р, незаконное ношение либо перевозка газового, пневматического или метательного оружия), те, кот не имеют их – нематериальные(неявка в суд по вызову без уважительной причины). Под предметом общ.отношений понимают всё то, в связи с чем они складываются, существуют, по поводу чего субъекты вступают в такие отношения. При воздействии на предмет происходит посягательство на обществ.отношения. Другими составляющими общ. отношений явл. субъекты – носители этих отношений.Субъекты АДОтнош. по своему положению разные. Одна сторона – правонарушители, другая – те субъекты, интересы которых в той или иной мере затрагиваются в связи с совершением правонарушения. Без них не может быть общественного отношения. Третьим элементом общ.отношений явл взаимосвязь между субъектами общ. отношений. Только во взаимосвязях субъектов проявляются обществ.отношения. Взаимосвязь – это общение между субъектами общ.отношения. Правонарушитель, совершая деяние, воздействует на предмет и этим самым посягает в целом на общ.отношение, причиняя ему ущерб. В некоторых прав-иях предусмотрено обязательное присутствие предмета, н-р, в право-иях, о кот.идёт речь в гл 10 «адм. прав-ия против собственности». Объекты адм. прав-ий «по вертикали» классифицируются как общий, родовой, непосредственный.

Общий объект – все общ.отношения, охраняемые нормами АДП. Общ.объект означает, что он явл. одним для всех админ. право-ий. Он лишён конкретных признаков общ.отношений, а обладает признаками, имеющими одинаковое значение для объектов любого адм. право-ия. Эти отнош. деликтны, связаны с совершением адм. прав-ий; регулируются нормами различных отраслей права; обеспечиваются мерами адм. ответственности. Общий объект состоит из родовых и конкретных объектов. Посягательство на родовой или конкретный объект явл. посягательством на общий объект.

Родовой объект – часть общ.отношений общего объекта, взаимосвязанных близким родством, свойством. Он объединяет однородную группу общ.отношений, состоящих из конкретных объектов, и явл. для них единым. Н-р, нарушение правил радиационного контроля(16.4), нарушение правил и норм радиационной безопасности посягают на один родовой объект – отношения в области здоровья населения. Близкие, родственные прав-ия объединяются в одной главе в Особен. части КоАП. Кол-во глав определяет кол-во родовых объектов админ. прав-ий. Значение родового объекта – не только в систематизации правовых норм по соответствующим группам, но и отграничении одного рода прав-ий от другого. Родовые объекты состоят из видовых объектов(это части, группы объектов в системе родового объекта, имеющие свои специфические черты, св-ва). Вид.объекты определяются в названиях глав и статей.

Непосредственный объект – это то конкретное общ.отношение, которое охраняется АДП и которому непосредственно наносится вред. Он явл. первоначальным на что направляется противоправное деяние. По существу, непосредственный объект образует противоправность деяния, так как именно он связан с конкретной нормой права, которая этим деяние нарушается. Непоср. объект умышл. причинения телесного повреждения – здоровье человека; мелкого хулиганства – общественный порядок. Непосред. объект служит основой для класс-ции прав-ий по главам и видам Особен. части КоАП. Он наиболее полно определяет сущность и подчёркивает специфические особенности конкретного прав-ия. Непосредств. объект: основной и дополн. Основным явл объект, на кот.главным образом направлено противоправное деяние и который охраняется мерами адм. отвеств. в данном конкретном случае. В нём выражается сущность этого прав-ия. По субъектам обществ.отношений, выделяют отношения только с участием: граждан, должн. лиц, должн. лиц и предприним, отношения общего хар-ра. Специфика этих объектов – субъектами подобных отношений явл правонарушители. По предмету воздействия: материальные, нематериальные. По отраслям права, кот. регулируются общ. отношения(адм, конст, финансовое, труд, эколог.) Н-р, право на свободу объединений закрепляет КП, а мерами адм ответственности оно охраняется.

13. Объективная сторона административного правонарушения: понятие, виды. Способ, место, время и обстановка как признаки объективной стороны. Формы противоправного действия и противоправного бездействия.

Объективная сторона - совокупность предусмотренных нормой АДП признаков, характериз. его во внешнем проявлении т.е. внешнюю сторону.К общим признакам относятся:1) обязательное деяние в форме действия или бездействия

Они хар-ют само деяние и его последствия, поэтому они всегда присутствуют в объективной стороне. Главным, ведущим признаком объективной стороны выступает деяние(нарушение правил, требований, распитие, повреждение). Действие – активное воздействие на объект прав-ия и выражается в различных формах: причинение телесного повреждения(9.1), присвоение найденного имущества(10.6), незаконное принятие иностранной валюты в качестве платёжного средства(ч.1 ст.11.1), нарушение установленного порядка приёма денежных средств при реализации товаров за наличный расчёт(ст.12.18).Противоправное бездействие – пассивное отношение к объекту прав-ия. В некоторых случаях совершение прав-ия в форме бездействия сопровождается различного рода активными действиями. Такие действия способствуют невыполнению возложенных на лицо обязанности.В КоАП предусмотрены следующие формы бездействия: неисполнение, непредставление, нарушение сроков, непринятие мер, необеспечение, неуведомление, неиспользование.

2) Факультативные последствия, способ, средства, место, время и обстановка совершения право-ния.К факультативным признакам объект.стороны относ-ся:Способ – совокуп. приёмов и методов, применяемых правонар-ем при совершении противоправного деяния. Это форма, в которой выражается деяние.Место - определённая терр., пространство, где совершается правонар.. Н-р, распитие алког. напитков на улице, стадионе, в сквере, парке и др. общественных местах; нецензурная брань в общественном месте. Местом совершения право-ия в отдельных случаях рассматриваются транспортные средства и внутренние водные пути.Время – определённый в норме права промежуток той или иной деятельности, в период кот. совершается прав-ие.

Обстановка – внешние условия, описанные в норме права, при которых может совершиться деяние. Н-р, нарушение порядка во время судебного заседания(ст. 21.1), оскорбление должн. лица ГО при исполнении им служебных обязанностей(ст. 23.5).

Действие – определённая деятельность. Сложные действия могут быть: 1) с 2 разными действиями – такое право-ие, одно из действий кот. явл. базой для совершения другого, основного, выступающего в качестве противоправного. 2)совокупные(альтернативные) – ряд противоправн. действий, предусмотренных одной статьёй КоАП, каждое из кот. само по себе может выступать в качестве совершённого прав-ия. В то же время лицо не совершает нового правонар., если оно последовательно осуществляет все или ряд перечисленных в норме-запрете действий, н-р, нарушение порядка учёта, сбора, хранения, транспортировки, использования или реализации металлопродукции. 3) длящиеся – те, кот. начинаются актом какого-либо противоправного действия или бездействия и продолжаются непрерывно до прекращения противоправного состояния. Прекращением такого состояния будет добровольный отказ от дальнейшего неисполнения обязанности либо его пресечение лицом, компетентным вести производство по данному делу, н-р, самовольное пользование недрами либо совершение сделок, нарушающих право гос. собственности на недра. 4)повторные – совершённые повторно в течении года после привлечения к адм. ответств. за те же прав-ия. К ним относятся прав-ия: 1) совершаются во второй и более раз; 2)явл-ся тождественными предшествующим; 3) совершаются в теч. года; 4) соверш-ся после наложения адм. взыскания. Повторным прав-ие не явл, если за ранее совершенное адм. прав-ие физ. или юр. лицо, его совершившее, были освобождены от адм ответств.

Противоправное бездействие – пассивное отношение к объекту прав-ия. В некоторых случаях совершение прав-ия в форме бездействия сопровождается различного рода активными действиями. Такие действия способствуют невыполнению возложенных на лицо обязанности.н-р, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требований сигналов и указаний светофора. В КоАП предусмотрены следующие формы бездействия: неисполнение, непредставление, нарушение сроков, непринятие мер, необеспечение, неуведомление, неиспользование. Целый ряд прав-ий могут быть совершены в форме как действия, так и бездействия, н-р, нарушение зак-ва об обращениях граждан, нарушение правил техники безопасности.

14. Оконченное и неоконченное административное правонарушение. Длящиеся административные правонарушения. Покушение на административное правонарушение.

Противоправное деяние может быть оконченным и неоконченным. В соотв. с ч. 1 ст. 2.2 админ. право-ние признаётся оконченным с момента совершения деяния,то есть если в совершенном лицом деянии содержатся все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект правонарушения, а административное правонарушение, связанное с наступлением последствий, признается оконченным с момента фактического наступления этих последствий. Момент окончания правонарушения зависит от вида состава правонарушения. В материальных составах правонарушений для признания правонарушения оконченным необходимо наступление общественно опасных последствий, в формальных - достаточно совершения общественно опасного деяния независимо от наступления последствий такого деяния. У значительной части этот момент очевиден, если право-ие не явл. длящимся, н-р, заведомо ложное сообщение, повлекшее принятие мер реагирования милицией, скорой медицинской помощью, др. специализированными службами. У некоторых же этот момент неочевиден, н-р, распитие алкогольных напитков на улице, самовольное занятие земельного участка.

Неоконченным право-ием явл. такое деяние, кот.по тем или иным причинам не достигло желаемых целей. Им является покушение на административное правонарушение. На основании ст. 2.3 КоАП покушением на административное правонарушение признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение адм. правонарушения, то есть на выполнение объективной стороны правонарушения, но при этом правонарушение не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам. Административная ответственность за покушение на адм. правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особен. части кодекса.Такое замечание существенно ограничивает рассмотрение покушения как адм. право-ия. В статьях особен. части КоАП покушение на адм. прав-ие обозначено лишь в нескольких случаях. Н-р, мелкое хищение имущества путём кражи…а также покушение на такое хищение, нарушение правил пересечения Гос. границы РБ, а равно и покушение на такое нарушение.

Длящиеся– те, которые начинаются актом какого-либо противоправного действия или бездействия и продолжаются непрерывно до прекращения противоправного состояния. Прекращением такого состояния будет добровольный отказ от дальнейшего неисполнения обязанности либо его пресечение лицом, компетентным вести производство по данному делу, н-р, самовольное пользование недрами либо совершение сделок, нарушающих право гос. собственности на недра. Статья 2.6.Длящимся административным правонарушением признается деяние, предусмотренное настоящим Кодексом, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо актом законодательства под угрозой административного взыскания. Длящееся административное правонарушение начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивается вследствие действий лица, его совершающего, свидетельствующих о прекращении им продолжения административного правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению административного правонарушения. Некоторые учёные рассматривают фактическое прекращение длящегося прав-ия(происходит путём исполнения обязанности, в результате изменения обстановки) и юридическое прекращение(происх. в результате привлечения виновного к адм. ответсв. за это деяние). Юридическое прекращение не всегда совпадает с фактическим.

Познать длящиеся прав-ия важно для правильного привлечения виновного к ответственности. Их немало. Для установления длящегося прав-ия надо уяснить, выполняется ли обязанность, лежащая на виновном лице.

например, невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требования работника милиции об остановке транспортного средства. Невыполнение требования работника милиции об остановке является в этот момент законченным прав-ием и эту обязанность выполнить позже невозможно. Несоблюдение требований зак-ва начинается со дня нарушения этих требований и продолжается до тех пор, пока не будет прекращено нарушение.