Понятие, особенности и предмет административного права.
Публичное право включает в себя отрасли, которые связаны с механизмом государства – в т.ч. и АП (перечислить можно). Каждая отрасль имеет свои предмет и метод правового регулирования, специальную структуру нормативного материала. Под АП чаще всего понимают т.н. «право администрации», «право управления», простое определение, которое следует из этого – эта отрасль права регламентирует отношения в области государственного управления, устанавливает правопорядок в отношениях между государством и гражданином, которые попадают в сферу деятельности ГВ. АП как отрасль публичного права определяется прежде всего предметом – системой государственно-управленческих отношений. АП регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности ОИВ, создания государственной службы, обеспечения законности в области функционирования ИВ, развития административного нормотворчества, формирования административного нормоконтроля.
Особенность АП в том, что оно детализирует общественные отношения, которые входят в предмет регулирования других отраслей.
Признаки АП – обеспечивает публичные интересы и реализацию государственных функций и задач, использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права, направлено на организацию и функционирование ОГВ, областью его регулирования являются управленческие отношения (внутренние и внешние), существуют материальные и процессуальные нормы, процессуальные делятся на позитивные (регулирующие, процедурные) и деликтные – правоохранительные, контрольно-надзорные, применение мер государственного надзора.
Важнейшей формой осуществления управленческих действий является АП-акт, иногда – админдоговор, который относится к области публичного права. Ответственность возможна только при осуществлении установленных функций для ОГВ, если ущерб был причинен ДЛ при выполнении обязанностей. Применяется как административный, так и судебный порядок разрешения споров.
АП, в итоге, есть отрасль права, которая для выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования ИВ, ГУ и МСУ, в процессе внутриорганизационной и АЮ деятельности иных ОГВ, при обеспечении юридической защиты ПСЧГ, законных интересов ФЛ и ЮЛ. АП реализуется посредством применения системы административно-правового регулирования управленческих отношений. В систему или механизм АП регулирования входят нормы, отношения АП, правоприменение.
Предметом АП являются общественные отношения, складывающиеся в сфере ГУ, осуществляемого ОИВ, иным ОГВ и ДЛ. АП-нормы регулируют отношения в сфере организации и функционирования публичного управления, в области действия ОИВ, определяют порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур (принятие ПАУ, договоров), создают гарантии судебной защиты ФЛ и ЮЛ от незаконных решений и действий ОГВ, ДЛ, служащих посредством административного судопроизводства, устанавливают административно-правовые режимы, которые обеспечивают общественный порядок и безопасность, определяют виды административного принуждения за отрицательные результаты управления, устанавливают ответственность за совершение правонарушений в различных областях управления, обеспечивают права, свободы и интересы граждан и ЮЛ. АП как система норм основано на АП-законодательстве. Управленческие отношения, которые регулируются АП многообразны – между ОИВ, один подчинен другому; иными ОИВ, ОИВ и МСУ, гражданами, КО, НКО, и т.д. в разных комбинациях.
Следовательно, предмет АП – управленческие отношения в рамках организации публичного управления, функций и полномочий ОИВ, между различными ОГВ, связанные с деятельностью ОМСУ и возникающие при осуществлении управления, внутриорганизационные отношения, отношения, связанные с рассмотрением дел о защите ПСЧГ, применении наказаний, об АП, управленческие отношения в связи с делегированием ОО и НКО полномочий ОГВ по вопросам управленческой деятельности.
Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).