Дела о взыскании исполнительского сбора
В соответствии со ст. 81 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №119‑ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для его добровольного исполнения, судебный пристав‑исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника‑гражданина в размере 5 МРОТ, с должника‑организации – 50 МРОТ. Порядок взыскания исполнительского сбора регулируется также ст. 77 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Положения ст. ст. 77, 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» применяются с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. №13‑П[267].
Предмет доказывания:
1) возбуждение судебным приставом‑исполнителем исполнительного производства в установленном законом порядке (ст. ст. 9, 44, 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), направление или вручение копии постановления должнику;
2) установление судебным приставом‑исполнителем должнику срока для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований (ст. ст. 9, 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);
3) факт исполнения или неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом‑исполнителем для добровольного исполнения, в случае исполнения требований исполнительного документа – факт сообщения или несообщения об этом судебному приставу‑исполнителю;
4) наличие или отсутствие у должника уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа;
5) факт предоставления или непредоставления должником судебному приставу‑исполнителю доказательств наличия уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа в течение срока на добровольное исполнение (п. 3 резолютивной части Постановления №13‑П);
6) вынесение судебным приставом‑исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора по истечении срока на добровольное исполнение;
7) утверждение постановления судебного пристава‑исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора старшим судебным приставом (ст. ст. 81, 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 5 мотивировочной части Постановления №13‑П);
8) правильность установления судебным приставом‑исполнителем размера подлежащего взысканию исполнительского сбора (ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 2 резолютивной части Постановления №13‑П);
9) взыскание исполнительского сбора по постановлению судебного пристава‑исполнителя (ст. ст. 7, 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Распределение обязанностей по доказыванию. По делам о взыскании исполнительского сбора судебный пристав‑исполнитель обязан доказать в суде правомерность своих действий, связанных со взысканием исполнительского сбора. Заявитель (как правило, это должник) не доказывает в суде неправомерность действий судебного пристава‑исполнителя по взысканию исполнительского сбора, но обязан представить доказательства, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также подтверждающие, что судебному приставу‑исполнителю было сообщено о факте исполнения в срок, установленный для добровольного исполнения. Если же должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, по уважительным причинам, то обязанность доказать наличие уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа, а также сообщение судебному приставу‑исполнителю о таких причинах тоже возлагается на него.
Необходимые доказательства[268]:
• постановление судебного пристава‑исполнителя о возбуждении исполнительного производства, а в случае необходимости – копия исполнительного документа, на основании которого судебный пристав возбудил исполнительное производство;
• доказательства направления или вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства;
• доказательства наличия или отсутствия уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (например, в случае отсутствия денежных средств у учреждения, финансируемого собственником, такими доказательствами будут учредительные документы и выписки об остатке денежных средств на счетах, выписки из кассовой книги, фиксирующие остаток наличных денежных средств в кассе);
• доказательства сообщения судебному приставу‑исполнителю о наличии уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом‑исполнителем для добровольного исполнения (письма, факсограммы и т. д.);
• постановление судебного пристава‑исполнителя о взыскании исполнительского сбора, утвержденное старшим судебным приставом;
• доказательства, подтверждающие полное или частичное исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом‑исполнителем для добровольного исполнения (копии платежных поручений о перечислении денежных средств с отметкой банка, копии квитанции почтового перевода денежных средств взыскателю, копия квитанции из квитанционной книжки судебного пристава‑исполнителя, копия акта приема‑передачи имущества по исполнительным документам о передаче имущества взыскателю и т. д.);
• доказательства сообщения должником о полном или частичном исполнении требований исполнительного документа судебному приставу‑исполнителю (письма, факсимильные сообщения, телефонограммы и т. д.);
• доказательства взыскания с должника исполнительского сбора и другие необходимые доказательства в зависимости от конкретных оснований жалобы на действия судебного пристава‑исполнителя.
1. 7. Дела о сложении штрафов, наложенных на должника судебным приставом‑исполнителем
В соответствии со ст. 87 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №119‑ФЗ «Об исполнительном производстве» за неисполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава‑исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом‑исполнителем штрафу в размере до 100 МРОТ.
При применении указанной нормы следует иметь в виду, что:
• указанная норма применима, если федеральным законом за соответствующее противоправное действие (бездействие) не установлена специальная ответственность[269];
• поскольку ответственность по ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по сути, носит административный характер[270], размер налагаемого по ней судебным приставом‑исполнителем штрафа не может превышать: для граждан – 25, для должностных лиц – 50 МРОТ (ст. 3.5 КоАП РФ).
Постановление о наложении штрафа в порядке ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может быть обжаловано в суд в 10‑дневный срок.
Предмет доказывания:
1) привлечение заявителя (гражданина, должностного лица) к ответственности по ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
2) совершение заявителем правонарушения, предусмотренного ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
3) наличие вины заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
4) личность заявителя, его имущественное положение (ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);
5) утверждено ли обжалуемое постановление старшим судебным приставом территориального подразделения судебных приставов (ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Исходя из общего правила распределения обязанностей по доказыванию (ст. 56 ГПК), обязанность доказать совершение заявителем правонарушения, наличие его вины в нем, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности возлагается на судебного пристава‑исполнителя. Заявитель должен доказать сам факт привлечения его к ответственности, а при ссылке на несоразмерность наложенного на него штрафа характеру совершенного правонарушения, степени его вины, его личности и имущественному положению также доказать эти обстоятельства.
Необходимые доказательства:
1) привлечение заявителя к ответственности:
• копия постановления о наложении штрафа;
2) совершение правонарушения и вина заявителя в нем:
• протокол о правонарушении;
• акт о неисполнении законных требований судебного пристава‑исполнителя или нарушении законодательства об исполнительном производстве;
3) личность заявителя, его имущественное положение:
• справка о составе семьи;
• копии свидетельств о рождении детей;
• справка о заработке;
• характеристика по месту жительства (месту работы) и т. д.;
4) утверждение постановления старшим судебным приставом:
• копия постановления о наложении штрафа.
1. 8. Дела об определении судебным приставом‑исполнителем задолженности по алиментам
В соответствии со ст. 113 СК РФ размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долевом отношении к заработку (иному доходу) родителей, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Обращение в суд в таких случаях может производиться путем обжалования действий судебного пристава‑исполнителя по определению задолженности по алиментам (ст. 90 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №119‑ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 441 ГПК).
Предмет доказывания:
1) возбуждение судебным приставом‑исполнителем исполнительного производства в установленном законом порядке (ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);
2) определение судебным приставом‑исполнителем задолженности по алиментам и размер такой задолженности (ст. 113 СК РФ);
3) факт неуплаты (уплаты) должником алиментов по исполнительному документу в течение того периода, за который судебный пристав‑исполнитель определил задолженность;
4) период времени, в течение которого уплата алиментов должником не производилась, включая время, в течение которого удержание алиментов не производилось из его заработка по месту работы;
5) причины, по которым не производилась уплата алиментов, их характер (уважительные или неуважительные);
6) определение судебным приставом‑исполнителем задолженности по алиментам в порядке, определенном семейным законодательством (ст. 113 СК РФ);
7) размер образовавшейся задолженности по алиментам (п. 4 ст. 113 СК РФ);
8) размер заработной платы или иного дохода должника за период, в течение которого уплата алиментов не производилась;
9) размер средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания судебным приставом‑исполнителем задолженности[271];
10) иные обстоятельства в зависимости от конкретных обстоятельств дела (семейное положение сторон исполнительного производства и проч.).
Распределение обязанностей по доказыванию. По делам данной категории судебный пристав‑исполнитель обязан доказать в суде правильность и законность своих действий, связанных с определением задолженности по алиментам и ее взысканием. Заявитель (как правило, это должник) не доказывает в суде неправомерность действий судебного пристава‑исполнителя по определению задолженности по алиментам. Единственное обстоятельство, которое подлежит доказыванию заявителем, – нарушение каких‑либо прав (имущественных) заявителя действиями судебного пристава‑исполнителя по определению задолженности по алиментам. Однако должник, доказывающий уважительность неуплаты алиментов, должен представить в суд документы, подтверждающие уважительность неуплаты (например, больничные листы и т. д.), или документы, подтверждающие перечисление им денежных средств взыскателю (квитанции почтовых переводов, расписки в получении денежных сумм и т. п.).
Поскольку при рассмотрении любых дел об оспаривании действий судебного пристава‑исполнителя взыскателем или должником (в порядке ст. 441 ГПК) к участию в деле должна быть привлечена противоположная сторона исполнительного производства, то суд с учетом правовых позиций лиц, участвующих в деле, предлагает представить им собственные расчеты задолженности по алиментам.
При рассмотрении дел об определении судебным приставом‑исполнителем задолженности по алиментам необходимыми доказательствами будут:
• постановление судебного пристава‑исполнителя о возбуждении исполнительного производства, а в случае необходимости – копия исполнительного документа, на основании которого судебный пристав возбудил исполнительное производство;
• доказательства направления или вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства;
• постановление судебного пристава‑исполнителя об определении задолженности по алиментам, расчет задолженности по алиментам, составленный судебным приставом‑исполнителем, и др.;
• справки о заработной плате должника, иные документы, подтверждающие его доход за соответствующий период (налоговые декларации и проч.);
• справки о размерах удержаний из заработной платы должника, квитанции почтовых переводов, расписки в получении денежных сумм, выписки из книги учета сумм, поступающих на депозитный счет подразделения судебных приставов, и другие документы, подтверждающие факт уплаты алиментов и время их уплаты;
• справка государственного органа статистики о размере средней заработной платы на территории Российской Федерации;
• иные необходимые доказательства.
1. 9. Дела об обжаловании бездействия судебных приставов‑исполнителей
В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №119‑ФЗ «Об исполнительном производстве» отказ судебного пристава‑исполнителя в совершении исполнительных действий (бездействие судебного пристава‑исполнителя) может быть обжалован взыскателем в суд. В судебной практике бездействие судебного пристава‑исполнителя трактуется как непринятие им всех предусмотренных законом мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение установленного законом срока совершения исполнительных действий (ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Предмет доказывания:
1) возбуждение судебным приставом‑исполнителем исполнительного производства в установленном законом порядке (ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);
2) неисполнение требований исполнительного документа в течение двухмесячного срока, предусмотренного для совершения исполнительных действий (ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»)[272];
3) непринятие судебным приставом‑исполнителем всех допустимых законом мер по исполнению требований исполнительного документа;
4) наличие обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий (приостановление исполнительного производства или отложение совершения исполнительных действий, отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве»);
5) иные обстоятельства.
Распределение обязанностей по доказыванию. При обжаловании бездействия судебного пристава‑исполнителя последний обязан доказать в суде, что в ходе исполнительного производства им были предприняты все допустимые законом меры по исполнению требований исполнительного документа и что неисполнение исполнительного документа в течение двухмесячного срока вызвано объективными причинами (отсутствие у должника имущества, на которое можно обратить взыскание, невозможность реализации имущества должника и т. п.). Заявитель не доказывает в суде факт бездействия судебного пристава‑исполнителя.
При рассмотрении дел данной категории необходимыми доказательствами будут являться:
• постановление судебного пристава‑исполнителя о возбуждении исполнительного производства;
• запросы, направленные судебным приставом‑исполнителем в государственные органы, организации с целью установления имущества должника, на которое можно было бы обратить взыскание (запросы в учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, БТИ, ГИБДД, Гостехнадзор, банки и т. д.);
• постановления судебного пристава‑исполнителя о наложении (снятии) ареста с имущества должника, акты описи и ареста имущества, акты о противодействии судебному приставу‑исполнителю, акты о невозможности взыскания и другие документы, подтверждающие принятие судебным приставом‑исполнителем необходимых мер для принудительного исполнения требований исполнительного документа;
• копии определений судов о приостановлении исполнительного производства, об отложении совершения исполнительных действий, об отсрочке или рассрочке исполнения требований исполнительного документа, постановление судебного пристава об отложении исполнительного производства, также могут быть представлены документы, подтверждающие обращение судебного пристава‑исполнителя с заявлением о разъяснении судебного акта в случае его неясности;
• иные необходимые доказательства.