Ограниченные вещные права на использование чужих земельных участков

Основные параметры правового режима земельных участков, принадлежащих лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения, определяются нормами ГК РФ и Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.13 Закона о введении в действие части первой ГК РФ от 21 октября 1994 г. гл. 17 ГК "Право собственности и другие вещные права на землю" вступает в действие со дня введения в действие Земельного кодекса.

Таким образом, основополагающими нормами являются ст. 216 и 305 ГК, определяющие режим постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельными участками, а также Указ Президента РФ "О реализации конституционного права граждан на землю" от 7 марта 1996 г.

Закрепленное в качестве разновидностей ограниченных вещных прав право постоянного бессрочного пользования земельным участком (ст.216 ГК) обеспечивает его обладателю владение и пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, без установления срока (бессрочно). Это право может принадлежать любому лицу – как гражданам, так и юридическим лицам, причем не только гражданам России, но и иностранцам и лицам без гражданства. В отличии от права собственности на землю, когда собственником может быть только гражданин России или юридическое лицо, учрежденное как российскими так и иностранными гражданами.

Кроме того, на этом праве могут быть отведены земельные участки для любых целей, в том числе для самых разных видов предпринимательской деятельности.

Это право пользования земельным участком предоставляется по решению государственных или муниципальных органов, управомоченных на это (п. 1 ст. 268 ГК).

В соответствии с этим решением заключается договор, в котором определяется правовой статус участка, права и обязанности его владельца, основания для расторжения договора с прекращением прав на этот участок, сервитуты и др. Земельный участок предоставляется безвозмездно, землепользователи уплачивают лишь земельный налог.

Возможны и другие основания получения права пользования земельным участком. Так, например, в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право переходит в порядке правопреемства (п. 3 ст.268 ГК).

В соответствии со ст. 271 ГК при приобретении в собственность здания, сооружения и иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, приобретатель недвижимости имеет право пользования предоставленной отчуждателем под эту недвижимость частью земельного участка.

При этом если из закона, решения о предоставлении участка государственными органами и органами местного самоуправления, или из договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения приобретает право постоянного пользования частью участка, на котором расположена недвижимость.

Право постоянного землепользования возникает после установления границ на местности, составление плана и описание земельного участка, заключение договора о предоставлении участка и его государственной регистрации.

Земельные участки на праве постоянного пользования предоставляются:

· крестьянским (фермерским) хозяйствам;

· гражданам, выходящим из сельскохозяйственных организаций в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

· гражданам, для ведения личного подсобного хозяйства;

· родовым общинам и казачьим обществам;

· религиозным и иным общественным организациям и объединениям, которым земельные участки предоставляются с учетом традиционного уклада жизни населения и ведения им сельскохозяйственного производства, оленеводства, звероводства, охоты и рыболовства.

Содержание права постоянного землепользования определены в ст. 269, 270 ГК.

Обладатель этого права осуществляет владение и пользование этим участком в соответствии с законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении земель в пользование. Если иное не предусмотрено законом он вправе:

· самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен;

· использовать для собственных нужд имеющиеся на нем общераспространенные полезные ископаемые, лес, растения и обособленные водные объекты;

· возводить жилые, производственные и иные здания и сооружения, которые становятся его собственностью;

· производить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды.

Специфика объекта вещного права постоянного (бессрочного) пользования требует установления широкого круга обязанностей.

Главная из них – использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, способами не наносящими ущерба земле как природному объекту, не говоря уже о недопущении причинения ущерба окружающей среде, нарушения прав владельцев соседних участков, повышении плодородия почвы, содержания сооружений и зданий на участке в соответствии с градостроительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными правилами.

Что касается правомочия распоряжения, то оно незначительно. Оно сформулировано в п. 3 ст. 264 ГК: владелец земельного участка, не являющийся собственником, вправе распорядиться им, если иное не предусмотрено законом или договором.

По закону владелец имеет право передать земельный участок в аренду или безвозмездное бессрочное пользование только с согласия собственника участка (ст. 270 ГК).

Несколько больше возможностей по распоряжению участком у лица, у которого на нем есть здание или сооружение на праве собственности. Реализуя правомочие по распоряжению зданием, лицо приобретает возможность осуществить передачу принадлежащего ему права постоянного пользования.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования:

1) предусмотрены заключенным договором;

2) прямо названы в законе (среди них):

· выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 283 ГК);

· ненадлежащее использование земельного участка, установленное земельным законодательством (ст.287 ГК)).

В перечне обстоятельств, достаточных для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, могут быть:

· использование не по целевому назначению;

· неустранение в сроки, предписываемые контрольными органами по использованию и охране земель, загрязнения земли радиоактивными, химическими и другими отходами;

· невыполнение мероприятий по улучшению земель;

· неиспользование земли в течение определенного в законе времени и др.

Основанием прекращения может быть также прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. В этом случае земельный участок возвращается в государственную или муниципальную собственность, с возмещением хозяйству затрат на улучшение земельного участка.

А также отказ пользователя от своего права на участок. Здесь два варианта:

1) если есть письменное заявление об отказе, право постоянного землепользования прекращается, а участок переходит в государственную или муниципальную собственность;

2) при отсутствии действий пользователя, явно свидетельствующих об его отказе от права на земельный участок (отъезд, неиспользование участка и др.) применяется процедура признания земельного участка бесхозяйным и на этом прекращается право землепользования.

Аренда земельных участков, согласно классификации ГК, также отнесена к разряду ограниченных вещных прав. Его отличие состоит в том, что это право может быть приобретено как на основании договора арендатора с собственником-государством, так и на основании договора аренды, где арендодателем выступает частный собственник земли. Арендатором может быть любое лицо – как физическое, так и юридическое. Однако следует подчеркнуть, что объем прав арендатора в отличие от объема прав постоянных землепользователей определяется не законом, а только договором с арендодателем-собственником этого участка. При этом целевое назначение арендуемого земельного участка должно соответствовать указанному в первоначальном правоустанавливающем документе, во всяком случае цель использования должна входить в указанные рамки. Так, если участок приобретен для эксплуатации находящегося на нем производственного объекта, аренда такого участка не может противоречить этой основной цели.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком обеспечивает его обладателю владение, пользование участком, передаваемым по наследству (ст.266 ГК).

Субъектом этого права могут быть только граждане. Это определено природой данного права: переход права на имущество по наследству возможен только после смерти гражданина.

Первоначально земельные участки на праве наследуемого владения предоставляются гражданам безвозмездно и только из государственных или муниципальных земель. Порядок предоставления земельных участков и оформления этого права, а также прекращения этого права аналогичен изложенному выше применительно к праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Содержание этого права составляют правомочия по владению и пользованию, которые передаются по наследству. Реализуя их, владелец участка (если из закона или договора не вытекает иное) вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другую недвижимое имущество, приобретая на него право собственности (ст. 266 ГК). Правомочие распоряжения владельца ограничено возможностью передачи лишь в аренду или безвозмездное срочное пользование. Продажа, залог и иные сделки, которые могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются (ст. 267 ГК).

Сервитутные права

Сервитуты (сервитутные права), выделяемые законом в качестве разновидности вещных прав (ст. 216, 274 – 277 ГК), представляют собой права, закрепляющие за гражданами и юридическими лицами возможность пользования в ограниченном объеме чужим недвижимым имуществом. Предметом сервитутов могут быть земельные участки, водные пути для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств, здания, сооружения и другое недвижимое имущество.

Согласно ст. 274 ГК Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установки сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимость. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута, спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута на условиях и в порядке, предусмотренном 3 ст. 274 ГК. Сервитут может быть установлен в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного землепользования. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который им обременен, к другому лицу. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога, не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться по назначению участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

Тема 20. Защита права собственности и других вещных прав.

Защита права собственности

Право не только законодательно закрепляет и регулирует отношения собственности, но и гарантирует их стабильность, обеспечивает защиту в случае нарушения правомочий собственников. Защита обеспечивается различными отраслями права. Гражданское законодательство предусматривает два способа защиты нарушенного права собственности:

1) с помощью вещно-правовых исков;

2) с помощью обязательственно-правовых исков.

В данном случае речь идет о защите вещного права собственности, то есть о защите от нарушений правомочий собственника – права владения и права пользования. Если нарушено право владения, если вещь вышла из обладания собственника помимо его воли, то нарушено и право собственности вообще, в целом: собственник никак не сможет осуществлять это право. Нарушение права пользования, даже если право владения не нарушено, тоже делает право собственника неполноценным. Поэтому предусмотрены два иска – виндикационный и негаторный, – направленные на защиту права владения и права пользования.

Виндикационный иск, или виндикация(от лат. требовать, защищать), – это иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Под владением в данном случае понимается фактическое обладание вещью. Кто может предъявить виндикационный иск. Прежде всего собственник вещи. Но не только он. Если вещь передана им во владение другому лицу, то с виндикационным иском к незаконному владельцу вещи может обратиться любой законный ее владелец: арендатор, залогодержатель, лицо, осуществляющее хозяйственное ведение или оперативное управление вещью. Иными словами, любой обладатель вещного права владения на имущество, которое каким-то путем попало от него незаконному владельцу (было украдено, утеряно и т.д.).

Только определенная индивидуальными признаками, индивидуально-определенная может быть виндицирована, то есть истребована. Только о такой вещи владелец может уверенно сказать, что именно она была в его законном владении, и уверенность эта опирается как раз на индивидуальный признак вещи. Представьте себе, что собственник черных ботинок, которые у него украли, увидел на встречном прохожем такие же черные ботинки и потребовал их виндикации. Ясно, что никто не примет его требования всерьез. А вот если украденные ботинки были подбиты золотыми подковками и такие подковки оказались на ботинках встречного прохожего, – это уже серьезное основание для предъявления к нему виндикационного иска. Потому что золотые подковки на туфлях – это исключительно индивидуальный признак вещи.

Иск предъявляется к незаконному владельцу вещи, владеющему ею в данный момент, независимо от того, как она к нему попала. Может быть, она до этого много раз переходила от одного владельца к другому, для предъявления виндикационного иска это не имеет значения. Другое дело – удовлетворение искового требования. К этому вопросу мы и обратимся. Незаконный владелец может быть добросовестным приобретателем вещи и недобросовестным. Недобросовестный приобретатель – тот, кто, приобретая вещь, знал или должен был знать, что она вышла из владения собственника (законного владельца) незаконным путем, что он приобрел вещь у лица, которое не имело права ее отчуждать. Например, на вокзале к пассажиру проходящего поезда подбегает мальчишка и предлагает за бесценок дорогие часы... У недобросовестного приобретателя вещь изымается и возвращается законному владельцу независимо от обстоятельств ее получения этим приобретателем.

По-иному обстоит дело с добросовестным приобретателем, то есть с тем, кто не знал и не мог знать, что приобрел вещь у лица, не имевшего права ее отчуждать. Если он получил вещь безвозмездно, то она изымается в любом случае. Если же он заплатил за нее, то она может быть изъята у него в том случае, если вышла из владения законного владельца помимо его воли: была украдена, утеряна и т.д. Значит, покупая вещь (на "диком" рынке, то есть) на базаре, вы рискуете тем, что она краденая, и ее владелец может обнаружить ее у вас и изъять с помощью виндикации. А деньги? А деньги Вы можете потребовать у продавца. Правда, обычно продавец неизвестен, но это уже ваши проблемы: вы ведь знали, что идете на риск.

А в каком случае вещь не может быть виндицирована у незаконного владельца, если он приобрел ее за деньги (возмездно)? В том случае, если она вышла из владения законного владельца по его воле. Известен случай, когда гражданин, уезжая в командировку на год, передал ценные вещи на хранение соседу, который вскоре умер, а наследники распродали эти вещи, не зная, чьи они, а на вырученные деньги поставили памятник покойнику. И хотя наследники указали, кому они продали вещи (это были добросовестные приобретатели), законный владелец не смог их вернуть, потому что сам, по своей воле передал их во владение другого лица.

Законный владелец вещи, кроме самой вещи может требовать еще и возврата доходов, полученных незаконным владельцем. У недобросовестного приобретателя он может требовать доходы за весь срок пользования вещью, а у добросовестного – только за время, когда тот узнал или должен был узнать, что является незаконным владельцем. В свою очередь, незаконные владельцы имеют право требовать от законного возмещения расходов на содержание вещи.

На виндикационные иски, как мы уже видели, не распространяется исковая давность. Однако существует, по меньшей мере три случая, когда по истечении определенного срока законный владелец теряет право на вещь. Первый случай – это находка: если лицо, нашедшее вещь, добросовестно заявит о находке, то по истечении шести месяцев ее невостребования она становится собственностью нашедшего ее. Второй случай, полностью аналогичный первому, – безнадзорный скот. Обратим внимание, что здесь разграничение недобросовестного иное, чем в иске о виндикации. Если лицо, нашедшее вещь или безнадзорный скот, не заявит об этом компетентным органам, оно становится недобросовестным приобретателем, потому что, конечно, знало, что вещь вышла из владения собственника незаконным путем. Но если оно заявит об этом, то в дальнейшем становится добросовестным приобретателем, и по истечении шести месяцев вещь у него не может быть изъята, хотя он получил ее безвозмездно. Это можно рассматривать как исключение из общего правила о виндикации на основании того, что во-первых, нашедший вещь (скот) не стремился к ее приобретению, во-вторых, собственник вещи не проявил должной заботы о ней. Третий случай – ограничение во времени виндикационных требований, приобретательская давность. После истечения срока приобретательной давности прежний собственник теряет право собственности на вещь и право на ее виндикацию.

Негаторный иск.Иск об устранении нарушений права пользования вещью, когда право владения не нарушено. Перед гаражом, в котором стоит ваш автомобиль, некая контора вырыла широкую канаву для прокладки труб. Выехать из гаража, а значит, и пользоваться автомобилем вы не можете. Обратите внимание на то, что контора не нарушила право владения автомашиной: не захватила гараж, не вывезла автомобиль. Право владения не нарушено, а право пользования – очень. В подобном случае владельцу гаража и автомобиля необходимо обратиться в суд с негаторным иском, с иском об устранении помех к пользованию автомобилем.

Обязательственно-правовые искив защиту права собственности предъявляются в случаях нарушения правомочий собственника лицом, которое связано с собственником каким-либо обязательственным правоотношением (возникшим из договора, причинения вреда или иного основания возникновения обязательства). В этих случаях применяются нормы об ответственности за нарушение обязательств, причинение вреда, неосновательное обогащение (ст. 400, 401, 1064, 1102 ГК) и тем самым обеспечивается в конечном счете защита права собственности.

Наряду с названными способами, закон предусматривает возможность предъявления требований о защите права собственности к государственным органам и органам местного самоуправления. Так, в случае издания ими соответствующего закону акта, нарушающего права собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, последний вправе требовать признания по суду такого акта недействительным. При признании акта недействительным убытки, причиненные собственнику подлежат возмещению в полном объеме (ст. 16 ГК). Но собственник не вправе оспаривать законодательный акт о прекращении права собственности, принятый Российской Федерацией или ее субъектами. В таком случае все убытки, причиненные собственнику в результате принятия такого акта, включая стоимость имущества, подлежат возмещению государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом (ст. 306 ГК).

Все рассмотренные способы защиты права собственности согласно ст. 305 ГК распространяются также на лиц, хотя и не являющихся собственниками, но владеющими имуществом на основании других вещных прав (право хозяйственного ведения, право оперативного управления и др.) либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Современная теория гражданского права и судебная практика признают еще ряд исков о защите права собственности: иск о признании права собственности на вещь в случаях, если она ошибочно попала под арест или конфискацию имущества, и об исключении ее из описи имущества или иск об отмене административного ненормативного акта, нарушающего право собственности.