Вопрос 1. Понятие и структура криминологической обстановки

Эффективная борьба с преступностью невозможна без ее глубокого криминологического анализа.

Центральной категорией криминологического анализа является криминологическая обстановка.

По мнению К.К. Горяинова, криминологическая обстановка – это состояние преступности как результат действия детерминирующих факторов различной природы и направленности в данное время и на определенной территории.

Для правоохранительных органов познание криминологической обстановки имеет значение при определении их возможностей в решении задач борьбы с преступностью и выработки своих действий с учетом имеющихся возможностей в пределах предоставленной им законом компетенции.

Уяснению понятия криминологической обстановки будет способствовать отграничение от смежных категорий«криминогенная обстановка» и «оперативная обстановка».

Криминогенная обстановка – это состояние преступности в определенный период времени на той или иной территории и деятельности правоохранительных органов по воздействию на нее.

Понятие оперативная обстановкав самом общем виде может быть сведено к состоянию преступности, общественного порядка, наличию сил и средств, которыми располагает орган внутренних дел, и характеристике условий, в которых решаются конкретные задачи по укреплению правопорядка(например, охрана порядка при проведении массового мероприятия).

Если познание криминологической и криминогенной обстановок необходимо для выработки стратегии и тактики борьбы с преступностью, то оперативная обстановка – служебное, управленческое понятие, относящееся главным образом к области тактики непосредственной борьбы с преступностью и правонарушениями, используемое в процессе организации, управления деятельностью ОВД.

Немаловажен вопрос о качественном определении того или иного состояния криминологической обстановки. Для ее характеристики следует употреблять понятия «благоприятная», «менее благоприятная» или «неблагоприятная» криминологическая обстановка.

Структура криминологической обстановки. Характеризуя криминологическую обстановку, следует выделять основные структурные разделы (блоки), подлежащие анализу и изучению:

1. Географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики (факторы) с сопутствующими им негативными (криминогенными) моментами характерные для той или иной территориальной единицы.

В этот раздел входит информация о самой обслуживаемой территории, ее размерах, граничащих с нею соседних территориальных образованиях, экономическом и хозяйственном профиле (промышленный, сельскохозяйственный), численности и составе населения по полу, национальной принадлежности, образованию, возрастным группам.

Указываются количество предприятий промышленности, торговли и обслуживания (разных форм собственности), численность занятых на них лиц.

2. Состояние, объем, структура и динамика совершаемых преступлений с целью определения наиболее актуальных и специфических для данного региона проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, личной и общественной безопасности.

3. Состояние, структура и динамика административных правонарушений.

4. Выявленные причины преступных посягательств и административных правонарушений, условия, способствующие их совершению.

5. Характеристики лиц, совершивших противоправные деяния, а также состоящих на профилактических, оперативных и иных учетов (к примеру, н/л на учете в ПДН, алкоголики и наркоманы, безработные, мигранты и др.).

6. Характеристика основных сил и средств, используемых в правоприменительной деятельности. В этом разделе, прежде всего, указывается общая численность органа внутренних дел в целом и по отдельным службам. Приводятся численный состав органов прокуратуры, суда, данные о средней нагрузке на следователя, дознавателя, оперативного работника, участкового инспектора милиции – основных субъектов правоприменения в ОВД.

7. Состояние и динамика фоновых явлений: безработица, пьянство, безнадзорность, наркомания, незаконная миграция и др.

8. Нормы (уголовно-правовое, уголовно-процессуальное и административное законодательство, постановления правительства РФ, законы РФ, приказы МВД и др.), регулирующие процесс противодействия преступности.

9. Аналитические обзоры, решения совещаний и коллегий, обобщения судебно-следственной практики и др. документы, на основании которых совместно с органами государственной власти и местного самоуправления разрабатываются и принимаются решения по борьбе с преступностью в целом по региону (в частности с наиболее распространенными и опасными деяниями).

10. Материалы изучения писем, жалоб, заявлений граждан, публикаций СМИ о состоянии общественного мнения о деятельности силовых органов.

11. Формирования и развития системы общественных ценностей (влияние культуры, обычаев, морали, нравственности и т.д.).

12. Данные, полученные в результате социально-криминологических исследований о процессах и явлениях, связанных с преступностью; и другие.