Тема 1.8. Ответственность за нарушение земельного законодательства

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучите вопросы для практического занятия.

2. Дайте развернутые ответы на следующие вопросы:

– возможна ли по земельному законодательству конфискация земельного участка?

– в каких, предусмотренных законом случаях, возможно принудительное прекращение права собственности на земельный участок?

– предусмотрена ли земельным законодательством возможность принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником?

3*. Определите виды ответственности за земельные правоотношения.

II. План деловой игры

(Форма обучения: очная)

1. Понятие земельного правонарушения. Виды ответственности за земельные правонарушения.

2. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

3. Административная ответственность за земельные правонарушения.

4. Гражданская ответственность за земельные правонарушения.

5. Уголовная ответственность за земельные правонарушения.

III. Рекомендации по выполнению заданий и

подготовке к практическому занятию

Практическое занятие по данной теме проводится в форме деловой игры. Необходимо разграничить различные виды ответственности за земельные правонарушения, в связи с чем, целесообразно разобрать указанные вопросы путем проведения деловой игры.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление. Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Нередко субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Объектами земельных правонарушений могут быть: порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные и обязательственные права граждан и юридических лиц на землю.

В качестве основания ответственности выступает наличие в законе прямого указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное деяние.

Статьи 62, 74–76 ЗК РФ предусматривают следующие меры ответственности за нарушение земельного законодательства: гражданско-правовую, административную, уголовную и дисциплинарную. Изучение данной темы представляет собой последовательный анализ перечисленных выше видов ответственности.

Гражданско-правовая ответственность применяется при нарушении имущественных прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба. Общие положения, регулирующие порядок возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю и арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского права. Возмещение убытков – универсальный способ защиты гражданских прав. В этой связи необходимо изучить ст. 62 и 76 ЗК РФ и нормы гл. 59 ГК РФ.

Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения – противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа.

Ряд земельных правонарушений гл. 7 КоАП признает в качестве административных правонарушений в области охраны собственности (ст. 7.1, 7.2, 7.8, 7.10, 7.16). В главе 8 КоАП закреплены составы земельных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 8.7, 8.8, 8.12, 8.30). Нарушениями земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (ст. 10.9 КоАП). Отдельные административные правонарушения на транспорте также являются нарушениями земельного законодательства (ст. 11.21, 11.22 КоАП). Глава 19 КоАП, посвященная административным правонарушения против порядка управления, устанавливает административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков (ст. 19.9), а также за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21).

УК РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170), порчу земли (ст. 254).

Статья 75 ЗК РФ предусматривает применение мер дисциплинарного воздействия за нарушения земельного законодательства. Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены Трудовым кодексом (в этой связи следует повторить положения ст. 20, 193, 194), а также иными законодательными актами, указанными в ст. 75 ЗК РФ.

При изучении темы следует уделить особое внимание основаниям и порядку возмещения убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд (ст. 57 ЗК РФ).

IV. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Земельный кодекс Российской Федерации.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации.

Основная:

1. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 380 с.

Дополнительная:

1. Алкиева А.М. Административная ответственность за земельные правонарушения // Проблемы юридической ответственности: история и современность. – Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2004. – С. 170-172.

2. Балашов Е.В. Некоторые особенности ответственности за земельные правонарушения // Юридическая ответственность: теория и практика. – Уфа.: Акад. ВЭГУ, 2011. – С. 155-156.

3. Бугров Д.С. О совершенствовании законодательства об ответственности за земельные правонарушения // Юридический мир. – 2003. - № 8. – С. 62-67.

4. Жигунова Н.Л. Земельно-правовая ответственность как вид альтернативной юридической ответственности за земельные правонарушения // Альтернативы юридической ответственности как способы преодоления правовых конфликтов. – Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2007. – С. 112-114.

5. Клишина Ю.А. Юридическая ответственность за земельные правонарушения // Развитие молодежной науки в современном мире. - Тамбов: Изд. Дом ТГУ им Г.Р. Державина, 2010.- С. 256-262.

6. Тихомиров М. К вопросу об ответственности за земельные правонарушения // Право и экономика. – 2007. - № 5. – С. 69-71.

7. Яковлева О.В. Уголовная ответственность в системе юридической ответственности за совершение земельных правонарушений // Уголовное право и современность. Сборник статей. – М.: Высшая школа экономики, 2009. – С. 197-206.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что такое земельное правонарушение?

2. Какие виды ответственности предусмотрены законом за земельные правоотношения?

3. В чем заключается гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения?

4. В чем заключается дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения?

5. В чем заключается уголовная ответственность за земельные правонарушения?

6. В чем заключается административная ответственность за земельные правонарушения?