Участие в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу

В судебной практике наиболее распространенной формой защиты прав других лиц в гражданском процессе государственными органами является дача заключения по делу.

Данная форма предусмотрена ст. 90 ГПК, которая содержит общее указание о праве государственных органов давать заключения по делам в случаях, предусмотренных ГПК и иными законодательными актами, вступая в процесс по своей инициативе либо по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Суд вправе привлечь государственный орган к участию в деле по своей инициативе, если признает это необходимым.

Для дачи заключения в процессе могут участвовать органы опеки и попечительства (эти функции возлагаются на управление (отделы) образования, здравоохранения, социальной защиты), жилищно-эксплуатационные и некоторые другие органы.

Конкретные случаи участия в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу предусмотрены нормами брачно-семейного, гражданского и гражданского процессуального законодательства.

Так, органы опеки и попечительства должны быть привлечены к участию в деле о признании недействительным брака, заключенного с лицом, признанным недее­способным (ч. 4 ст. 46 КоБС), при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей (ч. 1 ст. 86 КоБС), об усыновлении детей (ч. 2 ст. 122 КоБС), о восстановлении в родительских правах (ст. 84 КоБС), о лишении родительских прав (ст. 80 КоБС), об отмене усыновления (ч. 2 ст. 137 КоБС), по делам о признании гражданина недее­способным и ограниченно дееспособным (ч. 1, 2 ст. 347 ГПК), по делам об эмансипации (ч. 3 ст. 377 ГПК), о разделе наследственного имущества для охраны интересов несовершеннолетних (п. 2 ст. 1081 ГК); по делам о международном усыновлении обязательно также участие Национального центра усыновления (ч. 2 ст. 122 КоБС).

Кроме того, органы опеки и попечительства привлекаются в процесс при совершении опекунами или даче попечителями согласия на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных, сдаче его в аренду (внаем), безвозмездное пользование или в залог, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 161 КоБС, п. 2 ст. 35 ГК, ч. 2 ст. 123 ЖК).

Родители, действующие в процессе как законные представители ребенка в возрасте до 14 лет, также не вправе совершать сделки, противоречащие интересам ребенка, без согласия органа опеки и попечительства (ст. 89 КоБС).

На необходимость участия в процессе по отдельным категориям дел государственных органов для дачи за­ключения по делу указывает в своих постановлениях Пленум Верховного Суда Республики Беларусь 1 .

Государственные органы вступают в процесс для дачи заключения по делу по определению суда. Полномочия представителя государственного органа подтверждаются доверенностью, дающей право на участие в деле от имени этого органа, за подписью руководителя.

Поскольку данные органы признаются юридически заинтересованными в исходе дела лицами, они пользуются всей совокупностью прав и несут обязанности, предусмотренные ст. 56 ГПК.

Государственные органы, участвующие в процессе для дачи заключения по делу, обязаны представить такое заключение по вопросам, отнесенным к их компетенции. Заключения, даваемые государственными органами, могут касаться как всего дела в целом, так и отдельных фактов и вопросов (ч. 3 ст. 90 ГПК).

Заключение представляется в суд в письменном виде и в зависимости от компетенции государственного органа должно содержать четкий, исчерпывающий ответ на вопросы, поставленные судом. Оно должно быть подробно мотивировано. При этом в его обоснование могут быть положены не только те данные, которые имеются в материалах дела, но и собранные самим государственным органом.

Заключения государственных органов, а также связанные с ними акты и другие документы относятся к средствам доказывания, поскольку кроме правовой оценки в них получают отражение установленные данным органом факты. Они исследуются судом в ходе рассмотрения дела в совокупности со всеми добытыми по делу доказательствами.

Заключения и акты государственных органов оглашаются в судебном заседании. В целях их разъяснения и дополнения суд и лица, юридически заинтересованные в исходе дела, могут задавать вопросы (ст. 230 ГПК).

Выводы, содержащиеся в заключении государственного органа по вопросам, относящимся к его компетенции, не имеют для суда обязательной силы, однако несогласие с заключением государственного органа при составлении мотивировочной части решения должно быть обосновано судом. Это требование содержится, в частности, в ст. 86 КоБС, предусматривающей, что несогласие с заключением органа опеки и попечительства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, суд обязан мотивировать.

Непривлечение государственного органа в процесс для дачи заключения в случаях, когда это предусмотрено законом, является основанием для отмены судебного решения как постановленного по недостаточно исследованным материалам дела.

Контрольные вопросы для практических (семинар­ских) занятий:

1. Основания, цели и формы участия в граждан­ском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц.

2. Возбуждение гражданских дел государственными органами, юридическими лицами и гражданами в защиту прав других лиц.

3. Дача государственными органами заключений по гражданским делам.

Глава 14. УЧАСТНИКИ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА, НЕ ИМЕЮЩИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ В ИСХОДЕ ДЕЛА

В соответствии со ст. 54 ГПК участники граждан­ского судопроизводства подразделяются на две группы: лиц, юридически заинтересованных в исходе дела, и лиц, которые такой заинтересованности не имеют.

Лицами, не имеющими юридической заинтересованности, являются: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые, хранители арестованного или спорного имущества (ч. 3 ст. 54 ГПК). Этих субъектов гражданских процессуальных правоотношений называют также лицами, содействующими суду в правильном и быстром разрешении дела. Однако, учитывая различие целей их участия в процессе, более точным представляется подразделять их на лиц, являющихся источниками доказательств, – свидетели, эксперты; и лиц, содействующих правосудию, – специалисты, переводчики, понятые, хранители имущества.

В соответствии со ст. 91 ГПК свидетелем в гражданском процессе является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Как правило, свидетели получают такие сведения в результате личного восприятия фактов, установление которых имеет значение для правильного разрешения дела. Иногда свидетель не является очевидцем фактов и получает сведения о них от других лиц.

Закон не содержит ограничений, связанных с возрастом свидетеля или его родственными связями с юридически заинтересованными в деле участниками процесса. Но при этом установлено, что некоторые лица не могут быть допрошены в качестве свидетелей по делу (ст. 92 ГПК). К ним относятся лица, которые в силу возраста, физических или психических особенностей не способны правильно воспринимать или сохранить в памяти, а также воспроизвести сведения о фактах, имеющих значение для дела. Само по себе наличие психического заболевания или физического недостатка не исключает лицо из числа возможных свидетелей. Его способность или неспособность свидетельствовать по делу может быть при необходимости подтверждена заключением судебно-психиатрической, судебно-психологической или судебно-медицинской экспертизы, а также в результате судебного эксперимента.

В качестве свидетелей не могут быть допрошены представители по гражданским делам и лица, которые осуществляют защиту по уголовному делу, – по фактам, которые им стали известны в связи с выполнением данных обязанностей; священнослужители – по фактам, ставшим им известными во время исповеди; судьи – по вопросам, обсуждавшимся судом в совещательной комнате при вынесении постановления по гражданскому или уголовному делу.

В соответствии со ст. 27 Конституции Республики Беларусь никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи и близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы. В развитие этого положения ст. 94 ГПК установила право свидетеля отказаться от дачи показаний против самого себя, супруга, членов своей семьи и близких родственников. Понятие членов семьи и близких родственников раскрывается в п. 8, 9 ст. 1 ГПК. При согласии дать показания такой свидетель не освобождается от уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Лицо, привлеченное в процесс в качестве свидетеля, имеет право давать показания на родном языке, при необходимости пользоваться услугами переводчика, при наличии оснований заявить ему отвод; собственноручно изложить свои показания письменно для приобщения их к протоколу; использовать во время допроса документы и письменные заметки, когда его показания связаны с цифровыми или другими данными, которые трудно удержать в памяти. По требованию суда эти материалы должны быть предъявлены ему и могут быть приобщены к делу (п. 1–3 ст. 95 ГПК).

Свидетель вправе также ходатайствовать о его до­просе в месте пребывания, если он по уважительной причине не может явиться в суд (ч. 2 ст. 188 ГПК).

Лицу, которое вызвано в суд в качестве свидетеля, компенсируются все необходимые затраты, связанные с явкой в суд и дачей показаний: расходы на проезд, наем жилья, питание (суточные), а также утраченный заработок. При необходимости по заявлению свидетеля распоряжением судьи на вышеуказанные расходы может быть выдан (выплачен) аванс (п. 4 ст. 95 ГПК).

Обязанности свидетеля установлены ст. 93 ГПК, предусматривающей, что свидетель должен явиться в суд по вызову (в указанное судом время), правдиво и полно рассказать все известные ему по делу факты и ответить на поставленные вопросы.

За отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний свидетель привлекается к уголовной ответственности (ч. 2 ст. 93 ГПК). При неявке в суд без уважительных причин свидетель может быть подвергнут приводу (ст. 169 ГПК), штрафу в порядке, определенном ст. 170–171 ГПК, либо привлечен к административной ответственности (ст. 282 ГПК).

Лица, препятствующие явке свидетеля в суд, даче показаний, а также принуждающие свидетеля отказаться от дачи показаний или дать ложные показания, привлекаются к ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь (ст. 93 ГПК).

Если при рассмотрении гражданского дела возникают вопросы, которые могут быть разрешены только с привлечением специальных знаний, в процессе принимает участие эксперт или специалист.

В качестве эксперта или специалиста в судопроизводстве может принять участие лицо, которое обладает специальными знаниями в области науки, техники, искусства или иных сферах деятельности (ст. 96, ч. 1 ст. 99 ГПК).

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1и Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 г. № 407 «О некоторых мерах по совершенствованию судебно-экспертной деятельности» 2лицо, не являющееся сотрудником государственного судебно-экспретного учреждения или подразделения, может быть экспертом, если имеет свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта, выдаваемое Министерством юстиции на условиях и в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по оказанию юридических услуг 3.

По делу назначается экспертиза, если вопросы, разъяснение которых имеет значение для дела, в силу своей сложности требуют проведения специальных исследований. Если для разъяснения возникших вопросов достаточно получить определенные сведения из той или иной области специальных знаний, в процесс привлекается специалист.

В частности, суд может привлечь эксперта или специалиста при проведении осмотра вещественных доказательств в судебном заседании (ч. 1 ст. 205 ГПК) либо при осмотре на месте (ч. 2 ст. 207 ГПК). Специалист может быть привлечен при освидетельствовании стороны или третьего лица ( ч. 3 ст. 209 ГПК), при допросе несовершеннолетнего свидетеля (ч. 1 ст. 189 ГПК), при проведении судебного эксперимента (ч. 1 ст. 215 ГПК), при оценке имущества в связи с наложением ареста (ч. 2 ст. 506 ГПК) и в некоторых других случаях.

В связи с различием задач, стоящих перед экспертом и специалистом, их правовое положение неодинаково.

В соответствии со ст. 97 ГПК эксперт имеет право знакомиться с материалами дела, участвовать в судебном разбирательстве либо в проведении отдельных процессуальных действий, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, принимать участие в исследовании доказательств при судебном разбирательстве дела, ходатайствовать о предоставлении дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, а также вправе получить вознаграждение за проведение экспертизы и возмещение расходов, связанных с ней 1.

Эксперт обязан явиться по вызову суда и дать письменное экспертное заключение, кроме случая, когда представленных материалов недостаточно либо поставленные перед ним вопросы выходят за пределы его специальных познаний. В этом случае эксперт сообщает суду о невозможности дать заключение (ч. 1 ст. 98 ГПК).

При даче заведомо ложного заключения либо при отказе или уклонении от дачи заключения без уважительных причин эксперт несет уголовную ответственность (ст. 98 ГПК).

Права специалиста предусмотрены ст. 100 ГПК. Специалист имеет право знать цель вызова в суд, задавать вопросы участникам процессуального действия, судебного разбирательства или получать необходимые сведения иным путем. Специалисты вправе получить вознаграждение за дачу заключения и возмещение расходов, связанных с явкой в суд.

К числу обязанностей специалиста относятся: явка по вызову суда и участие в проведении отдельных действий либо в судебном разбирательстве, дача пояснений относительно смысла рассматриваемых фактов и своих действий с учетом специальных знаний, которыми он располагает. По требованию суда специалист дает эти пояснения письменно (ст. 101 ГПК).

Лицо, привлеченное в качестве специалиста, обязано отказаться от участия в процессе, если оно не имеет необходимых специальных знаний (п. 4 ст. 101 ГПК).

Руководитель организации, где работает лицо, вызываемое в суд в качестве специалиста, обязан обеспечить возможность его явки в суд (ч. 2 ст. 99 ГПК).

В соответствии со ст. 16 ГПК судопроизводство в Республике Беларусь ведется на белоруском или русском языке.

Юридически заинтересованные лица или свидетели, которые не владеют или недостаточно владеют языком судопроизводства, обеспечиваются в этом случае переводчиком (ст. 16, п. 1 ст. 95 ГПК).

Привлеченный судом переводчик должен свободно владеть как языком судопроизводства, так и языком лица, которое нуждается в услугах переводчика, чтобы обеспечить перевод с языка судопроизводства на язык данного лица и обратно.

Процессуальное положение переводчика занимает в гражданском судопроизводстве и лицо, которое осуществляет сурдоперевод, понимая знаки глухих и немых.

Для обеспечения лица, не владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, полной и точной информацией о происходящем переводчик вправе задавать участникам процесса вопросы, уточняющие смысл переводимых слов и выражений (ст. 102 ГПК).

Назначенный судом переводчик обязан явиться по вызову суда, осуществить надлежащий перевод и засвидетельствовать его правильность своей подписью в процессуальных и судебных документах (п. 13 ст. 100 ГПК).

Гражданин обязан отказаться от участия в процессе в качестве переводчика, если он не владеет знаниями, необходимыми для осуществления перевода (п.4 ст.103 ГПК). Заведомо неправильный перевод является основанием для привлечения переводчика к уголовной ответственности (ч. 2 ст. 103 ГПК).

Вознаграждение за перевод и возмещение расходов, связанных с явкой в суд, выплачиваются переводчику за счет бюджета (ст. 102, 127 ГПК).

В предусмотренных законом случаях процессуальные действия проводятся с участием понятых.

Понятыми в процесс привлекаются юридически незаинтересованные в исходе дела лица, в количестве не менее двух человек (ч. 1 ст. 104 ГПК). Понятыми не могут быть лица, не достигшие совершеннолетия, признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; лица, неспособные правильно воспринимать происходящее действие и его результаты в силу физических или психических недостатков; работники суда, органов прокуратуры и милиции.

Присутствие понятых гарантирует соблюдение установленного законом порядка совершения процессуального действия. В ходе совершения процессуального действия они вправе делать замечания и заявления, которые подлежат внесению в протокол, по окончании – знакомиться с протоколом в целом и требовать его уточнения (ч. 2 ст. 104 ГПК).

Лицо, привлеченное в процесс в качестве понятого, обязано принять участие в процессуальном действии, требующем присутствия понятых, и засвидетельствовать своей подписью факт проведения такого действия, его ход и результаты (ч. 3 ст. 104 ГПК).

Действующее законодательство предусматривает необходимость участия понятых при совершении осмотра (ч. 2 ст. 207 ГПК), освидетельствовании стороны или третьего лица (ч. 3 ст. 209 ГПК), опознании (ч. 8 ст. 212 ГПК), проведении судебного эксперимента (ч. 1 ст. 215 ГПК), описи имущества должника (ч. 1 ст. 504 ГПК) и в других случаях.

Понятой может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, связанных с проведением процессуального действия, участником которого он был (ч. 4 ст. 104 ГПК). В этом случае он приобретает все права и несет обязанности, предусмотренные ст. 93–95 ГПК для свидетелей.

К числу лиц, оказывающих суду помощь в осуществлении правосудия, относится также хранитель арестованного или спорного имущества. Это лицо, которому имущество передается на хранение, если в судопроизводстве по делу принимаются меры по обеспечению иска (ст. 255 ГПК) либо решение суда исполняется путем обращения взыскания на имущество должника с наложением на него ареста (ст. 508 ГПК).

Хранитель принимает участие в описи имущества, подписывает акт описи и получает его копию (ч. 2, 3 ст. 505 ГПК). О принятии имущества на хранение хранитель выдает расписку (ч. 1 ст. 508 ГПК), он предупреждается об имущественной и уголовной ответственности за растрату, отчуждение или сокрытие переданного на хранение имущества (ст. 509 ГПК).

С разрешения судебного исполнителя хранитель может пользоваться имуществом, если это возможно без ущерба для имущества (ч. 1 ст. 508 ГПК). Хранителю, не являющемуся должником или членом его семьи либо работником юридического лица – должника, выплачивается вознаграждение за выполнение обязанностей хранителя и возмещаются расходы, связанные с сохранением имущества, за вычетом фактически полученной от использования имущества выгоды (ч. 2 ст. 508 ГПК).

Контрольные вопросы для практических (семинар­ских) занятий:

1. Свидетель (понятие, права и обязанности).

2. Эксперт, специалист (основания участия в гражданском процессе эксперта, специалиста, их процессуальные права и обязанности).

3. Переводчик.

4. Понятые. Хранитель арестованного или спорного имущества.

Глава 15. Отводы участников гражданского судопроизводства

Действующим законодательством предусмотрена возможность заявления отвода прокурору, эксперту, специалисту, переводчику, понятому, представителю стороны или третьего лица.

Основанием для отвода вышеуказанных (кроме представителя) участников процесса являются обстоятельства, перечисленные в ст. 32, 105 ГПК. К ним относятся случаи, когда:

1) это лицо одновременно является стороной по данному делу либо находится с одной из сторон в отношениях, которые могут оказать влияние на его права и обязанности, а также на результаты рассмотрения дела;

2) его связывают с одной из сторон отношения брака, родства, усыновления, опеки или попечительства;

3) это лицо было или остается представителем стороны по делу;

4) при предыдущем рассмотрении дела в суде первой, второй инстанции или в порядке надзора это лицо участвовало в качестве свидетеля, эксперта, переводчика, прокурора, секретаря судебного заседания;

5) имеется служебная или иная зависимость от кого-либо из юридически заинтересованных в исходе дела лиц;

6) имеются иные обстоятельства, свидетельствующие о прямой или косвенной заинтересованности данного лица в результатах дела либо вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Эксперт, специалист и переводчик подлежат отводу также в случае, когда обнаруживается их профессиональная некомпетентность (ч. 2 ст. 105 ГПК).

Лицо, проводившее по делу ревизию или иную проверку, материалы которой легли в основу предъявления иска, не может участвовать в этом деле в качестве эксперта или специалиста (ч. 3 ст. 105 ГПК).

Участие лица при предыдущем рассмотрении дела в качестве специалиста не лишает его права в дальнейшем выполнять в этом деле обязанности эксперта (ч. 3 ст. 99 ГПК).

Представитель стороны или третьего лица не может участвовать в деле и подлежит отводу, если:

1) ранее участвовал в деле в качестве судьи, прокурора, секретаря судебного заседания свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика или понятого;

2) находится в родстве с судьей, прокурором, секретарем судебного заседания, которые принимали или принимают участие в рассмотрении данного дела, или находится в родственных отношениях с лицом, интересы которого противоречат интересам его доверителя;

3) занимает должность судьи, следователя либо прокурора, кроме случаев, когда он является законным представителем недееспособного лица либо представляет интересы суда, прокуратуры или органа расследования;

4) оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицу, интересы которого противоречат интересам его доверителя, являющегося стороной или третьим лицом.

Наличие оснований для отвода налагает на лицо, привлекаемое в качестве эксперта, специалиста, переводчика, понятого, на представителя стороны или третьего лица обязанность заявить самоотвод. По этим же основаниям может заявить самоотвод прокурор (ч. 1 ст. 107 ГПК).

Стороны и другие юридически заинтересованные в исходе дела лица могут заявить указанным участникам процесса отвод, который разрешается судом (судьей) в совещательной комнате после заслушивания мнения юридически заинтересованных в исходе дела лиц и того лица, которому заявлен отвод (ст. 35 ГПК).

Об удовлетворении или отклонении заявления об отводе суд (судья) выносит определение.

Контрольные вопросы для практических (семинар­ских) занятий:

1. Отводы участников гражданского судопроизводства и порядок их разрешения.

Раздел IV.

доказательства И доказывание в гражданском процессе

Глава 16. общие положения о доказательствах

§ 1. Понятие судебного доказывания и доказательств в гражданском процессе

§ 2. Понятие и определение предмета доказывания по конкретному делу. Факты, не подлежащие доказыванию

§ 3. Обязанность доказывания и представления доказательств. Доказательственные презумпции

§ 4. Относимость доказательств и допустимость средств доказывания

§ 5. Классификация доказательств

§ 6. Оценка доказательств (общие положения)