Понятие подсудности и ее отличие от подведомственности

Для реализации права на защиту прежде всего следует установить, к ведению (компетенции) каких юрисдикционных органов (общих, хозяйственных или третейских судов, органов управления или иных органов) относится данный правовой вопрос. Государственные органы, как правило, представляют собой систему с закрепленной в законе структурой территориальных, нижестоящих и вышестоящих органов, а также специализированных звеньев. Так, система общих судов Республики Беларусь включает:

® районные (городские) суды;

® вышестоящие – областные суды и Минский городской суд, действующий на правах областного суда;

® Верховный Суд Республики Беларусь;

® специализированные суды: межгарнизованные военные суды и Белорусский военный суд.

Кроме того, в Верховном Суде в 1998 г. учреждена специализированная судебная коллегия по патентным делам.

Каждый из названных судов вправе рассматривать гражданские дела в качестве суда первой инстанции или по существу. Поэтому, определив подведомственность дела общему суду, следует установить, в какой конкретно суд необходимо обратиться за рассмотрением дела по существу. Правила, позволяющие решить последний вопрос при обращении за судебной защитой, весьма обширны в силу многообразия и разнородности гражданских дел. Они получили наименование – правила подсудности. Основные из них закреплены в ст. 42–53 ГПК, а некоторые частные (для неисковых дел) – соответственно в главах 29 и 30 ГПК.

В теории выделяют два вида подсудности:

1) родовую или предметную;

2) территориальную или местную.

Родовая подсудность разграничивает компетенцию между нижестоящими и вышестоящими, а также специализированными судами. Территориальная разграничивает компетенцию между судами одного звена или специализации, между всеми районными (городскими), между всеми межгарнизонными военными или между областными и Минским городским судами.

Подсудность в гражданском процессе – это институт процессуального права, регулирующий распределение подведомственных общим судам гражданских дел между нижестоящими, вышестоящими и специализированными, а также территориальными звеньями судебной системы.

В гражданской процессуальной литературе, а также при практическом использовании правил подсудности понятие подсудности употребляется в двух значениях: подсудность гражданских дел и подсудность суда.

Подсудность дела устанавливается через признаки самого гражданского дела, определяющие, в каком суде оно может или должно рассматриваться и разрешаться по существу. Наиболее существенно эти признаки различаются в зависимости от вида гражданского судопроизводства. Для исковых дел – это место жительства или нахождения ответчика, характер требования, наличие соответчиков, договора о подсудности. Для неисковых дел – категория дела, а затем место жительства заявителя или место нахождения органа управления, государственного органа или должностного лица.

Под подсудностью суда понимают право (и обязанность) данного суда по рассмотрению и разрешению гражданского дела по существу. Это право проверяется судьей при рассмотрении заявления о возбуждении гражданского дела.

Между понятиями «подведомственность» и «подсудность» имеются как общие признаки, так и различия. Общее состоит в том, что они определяют компетенцию юрисдикционных органов по рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу. Различие заключается в том, что подведомственность более широкий, межотраслевой институт, разграничивающий компетенцию как между общими и хозяйственными судами, так и между судами и иными органами, а подсудность – институт гражданского процессуального права, разграничивающий только судебную компетенцию и регулирующий распределение подведомственных общим судам гражданских дел между общими судами внутри самой судебной системы.

Виды подсудности

1) Правила родовой (предметной) подсудности разграничивают компетенцию нижестоящих и вышестоящих, а также специализированных звеньев судебной системы. Различают компетенцию районных (городских) судов, областных (Минского городского суда) судов и Верховного Суда Республики Беларусь по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.

Это правила общей родовой подсудности.

Наряду с ними следует различать правила специальной родовой подсудности – определяющие компетенцию межгарнизонных военных судов Белорусского военного суда, а также судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь.

Наименование родовая (предметная) подсудность исторически обусловлено тем, что различного рода судам было предоставлено право рассматривать и разрешать разные по предмету спора дела.

Общее правило родовой (предметной) подсудности закреплено в ст. 42 ГПК. Согласно нему районный (городской) суд рассматривает по первой инстанции все гражданские дела, за исключением дел, отнесенных к подсудности других судов. Исключения из родовой подсудности районных (городских) судов установлены императивными нормами о подсудности отдельных категорий гражданских дел областным судам, Минскому городскому суду, Верховному Суду Республики Беларусь и специализированным военным судам, а также судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь.

Общее правило специальной родовой подсудности для военных судов закреплено в ст. 43 ГПК. Межгарнизонные военные суды рассматривают по первой инстанции дела по спорам военнослужащих об увольнении с военной службы, о переводах, возмещении материального ущерба, предоставлении отпуска, по жалобам военнослужащих на неправомерные действия должностных лиц и органов военного управления, ущемляющие их права и личное достоинство, а также другие дела, связанные с прохождением военной службы.

Исключительно областным, Минскому городскому судам подсудны по ст. 44 ГПК и в силу иных актов законодательства дела: по жалобам на отказ в регистрации местных общественных объединений граждан, по жалобам на решения управлений юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов по вопросам регистрации общественных объединений, их структур, символики, вынесения предупреждений и заявлениям названных управлений юстиции о приостановлении деятельности либо ликвидации местных общественных объединений (ст. 15–16, 28–29 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» 1 ), по жалобам на отказ в регистрации инициативной группы областного референдума и по выдвижению кандидата в депутаты областного (Минского городского) Совета (ст. 65, 68 Избирательного кодекса Республики Беларусь 2 ), позаявлениям о признании забас­товки незаконной (ст. 395 ТК), об усыновлении иностранными гражданами детей на территории Республики Беларусь (ст. 121 КоБС, ст. 3931ГПК).

Исключительно Верховному Суду Республики Беларусь подсудны по ст. 45 ГПК и в силу иных актов законодательства дела по жалобам на отказ в регистрации, о письменном предупреждении республиканского или международного общественного объе­динения граждан, по заявлению о приостановлении либо прекращении деятельности таких объединений (ст. 15, 27 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях»); по жалобам на отказ в регистрации политических партий, о письменном предупреждении, а также по заявлениям о приостановлении либо прекращении их деятельности (ст. 17 и 30–32 Закона Республики Беларусь «О политических партиях» 3 ); по жалобам на отказ в регистрации инициативной группы республиканского референдума или его отклонении (ст. 114, 116 Избирательного кодекса Республики Беларусь); по жалобам на решения Президента Республики Беларусь по вопросам гражданства (ст. 42 Закона Республики Беларусь «О гражданстве»4 ); по жалобам на отказ Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов в регистрации кандидатов в депутаты Палаты представителей, Совета Республики, в Президенты Республики Беларусь, инициативной группы по их выдвижению, о признании выборов Президента недействительными, о регистрации инициативной группы по отзыву депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики (ст. 61, 65, 68, 79, 101 Избирательного кодекса Республики Беларусь ); дела по спорам, вытекающим из применения законодательства, регулирующего имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием объектов интеллектуальной собственности.

Подсудность дела исключительно Белорусскому военному суду также может устанавливаться законодательством.

Одновременно областным, Минскому городскому судам, Белорусскому военному суду предоставляется право изъять любое дело из районного (городского) межгарнизонного суда, находящегося на территории соответственно области, г. Минска, а Верховному Суду Республики Беларусь – из любого общего суда Республики Беларусь и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции (ст. 44, 45 ГПК). Это право не означает возможности изъятия из ведения районных (городских) судов или межгарнизонных судов каких-либо категорий гражданских дел. При этом в вышестоящих судах дела принимаются к производству по первой инстанции судебными коллегиями по гражданским делам. На практике областные суды, Верховный Суд Республики Беларусь редко пользуются этим правом до начала рассмотрения дела в нижестоящем суде. Это происходит лишь в случаях, когда дело представляет сложность в разрешении или имеет общественный интерес. Чаще всего – вследствие отмены решений нижестоящих судов в кассационном или надзорном порядке и обнаружившейся сложности дела.

2) По правилам территориальной (местной) подсудности производится разграничение компетенции по рассмотрению и разрешению гражданских дел между судами одного звена (в основном между районными (городскими) или межгарнизонными судами) в зависимости от территории их деятельности.

В исковом производстве различают пять видов территориальной подсудности: общую территориальную (общие правила), альтернативную (по выбору истца), исключительную, договорную и подсудность по связи дел.

В неисковых производствах эти нормы непосредственно не применяются, так как подсудность здесь устанавливается отдельно для каждой категории дел. Однако содержание этих правил часто аналогично правилам общей территориальной подсудности, а по способу за­крепления можно выделить исключительную подсудность и отдельные случаи альтернативной подсудности. Однако общее правило подсудности всегда применяется при подаче заявления о возбуждении приказного производства (ст. 395 ГПК).

В ст. 46 ГПК содержатся общие правила территориальной подсудности исковых дел. Они состоят в том, что иск должен предъявляться в суде по месту жительства ответчика, а иск к юридическому лицу – по месту его нахождения, указанному в уставе или ином учредительном документе. Общие правилаподсудности должны применяться, если иное не предусмотрено ГПК, т.е. в других правилах территориальной подсудности исковых дел.

Местом жительства гражданина в соответствии со ст. 19 ГК признается населенный пункт, где он постоянно или преимущественно проживает 1, а для несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, – место жительства их родителей, усыновителей или опекунов. В любом случае местом жительства гражданина не может признаваться место его временного пребывания, например место отбывания наказания осужденными к лишению свободы.

Наименование, местонахождение юридического лица указывается в его учредительных документах. Место нахождения юридического лица определяется местом его регистрации, если в соответствии с законодательными актами в учредительных документах не установлено иное.

3) Альтернативная подсудность или подсудность по выбору истца позволяет истцу вместо или в силу невозможности использования общего правила территориальной подсудности использовать еще один или несколько вариантов определения территориальной подсудности, если это предусмотрено ст. 47 ГПК либо другими законами для определенных случаев или категорий дел. Право выбора не абсолютно и имеет некоторые ограничения. Оно может быть реализовано лишь до возбуждения гражданского дела. Кроме того, альтернативная подсудность не может быть применена, если действует исключительная или имеется соглашение о договорной подсудности. Истец вправе также вместо альтернативной реализовать подсудность по связи дел при заявлении встречного иска.

Правила альтернативной подсудности применяются довольно часто, так как касаются значительного круга дел. Они распространены на такие категории дел, где необходимо создавать дополнительные гарантии для реализации права на судебную защиту. Они также создают для истца определенные удобства, например, при неизвестности места жительства ответчика и некоторые фактические преимущества, например уменьшение расходов, связанных с явкой в суд, и т.п.

Право выбора между несколькими судами, которым подсудно дело по правилам альтернативной подсудности, принадлежит истцу и осуществляется им либо его представителем согласно ст. 74 и 79 ГПК.

Согласно ст. 47 ГПК истцу предоставляется право выбора подсудности в зависимости от категории дела либо при наличии иных указанных в ней условий. Так, иск к ответчику, место жительства которого неизвестно либо не имеющему в Республике Беларусь места жительства, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в Республике Беларусь.

Иск, вытекающий из деятельности филиала юридического лица, может быть предъявлен, помимо места нахождения органа юридического лица, также по месту нахождения филиала.

Иск, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен по общему правилу либо по месту исполнения договора.

Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, может представляться в суде по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков.

В остальных случаях право истца на выбор суда связано с определенными категориями исков из семейных и гражданских правоотношений. Так, по общему правилу подсудности, а также по месту жительства истца могут предъявляться иски: о взыскании алиментов, обустановлении отцовства; о расторжении брака с лицом, признанным в установленном порядке безвестно отсутствующим, недееспособным, а также с лицом, осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет; о расторжении брака, когда при истце находятся несовершеннолетние дети; о возмещении вреда, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Иск о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, может предъявляться как по месту жительства ответчика, так и по месту жительства истца или по месту причинения вреда.

Иск о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица, может предъявляться также по месту причинения вреда.

Согласно ст. 47 ГПК подсудность по выбору истца может быть установлена в иных случаях ГПК и другими законами. В частности согласно п. 1 ст. 43 Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 г. «О защите прав потребителей» 1иск о защите прав потребителей может предъявляться по выбору истца по месту: жительства или нахожения истца либо ответчика; исполнения договора; причинения вреда.

4) В соответствии с правилами исключительной подсудности (ст. 48 ГПК) некоторые категории граждан­ских дел могут рассматриваться только в судах, специально указанных в законе. Правила этого вида территориальной подсудности исключают возможность применения общих правил, подсудности альтернативной и договорной. Лишь воспользовавшись правилом подсудности встречного иска, возможно правомерное предъявление иска вопреки исключительной подсудности.

Такое положение объясняется тем, что исключительная подсудность введена с учетом особенностей некоторых категорий дел с целью максимального приближения к суду объекта спора или места нахождения необходимых для рассмотрения дела доказательств.

Это позволяет разрешать такие споры более быстро и правильно.

Согласно ст. 48 ГПК иски о правах на земельные участки, здания, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества отареста предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества; иск кредитора наследодателя, предъявляемый до принятия наследства наследниками, подсуден суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его части; иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляется в суд по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена или должна была быть предъявлена претензия.

5) Договорная подсудность (ст. 49 ГПК) позволяет сторонам самим по письменному согласию определять исходя из своих интересов суд, который будет рассматривать спор, уже возникший или могущий возникнуть. Это право имеет ограничения. Договором о подсудности нельзя изменить исключительную территориальную подсудность. Несмотря на наличие договора о подсудности, сторона, заявляющая иск как встречный, должна руководствоваться подсудностью встречного иска. Договором о подсудности нельзя также изменить родовую подсудность, так как ст. 49 ГПК предоставляет право сторонам установить договорную территориальную подсудность. Установленная сторонами договорная территориальная подсудность может не иметь юридических последствий, если соглашение заключено недееспособной стороной или имело пороки воли – заключено под влиянием обмана, насилия, угрозы, за-блуждения или стечения тяжелых обстоятельств. В таких случаях место рассмотрения дела определяется по другим правилам территориальной подсудности.

6) Особо регламентируются правила подсудности встречного иска и гражданского иска, вытекающего из уголовного дела. Общим для этих правил является то, что они обеспечивают возможность рассмотрения в одном процессе в порядке гражданского или уголовного судопроизводства двух взаимосвязанных дел. Поэтому в теории гражданского процесса принято их называть подсудностью по связи дел и выделяют в отдельный вид территориальной подсудности.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ГПК встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска. В силу императивности правила подсудность встречного иска исключает использование общей территориальной, альтернативной, договорной и даже исключительной подсудности. В частности, если требование о разделе строения между супругами заявлено ответчиком к истцу в деле о расторжении брака, то оно рассматривается судом, принявшим это дело к своему производству, вне зависимости от места нахождения строения.

В силу подсудности встречного иска может изменяться и родовая подсудность, но лишь при условии, если первоначальный иск был принят вышестоящим судом к своему рассмотрению.

Согласно ч. 2 ст. 50 ГПК гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, может заявляться и разрешаться при производстве уголовного дела. Особенности его рассмотрения, включая и подсудность уголовных дел, регулируются УПК. Для гражданского судопроизводства ч. 2 ст. 50 ГПК устанавливает, что если такой иск не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, то он предъявляется в порядке граждан­ского судопроизводства. При этом действуют правила подсудности гражданских дел, установленные ГПК. Следовательно, должны применяться правила родовой и соответствующие правила территориальной подсудности.

В случаях, когда одной из сторон являются ино-странные граждане или юридические лица другого государства, в соответствии со ст. 53 и 544 ГПК правила подсудности устанавливаются ст. 545–549 ГПК, если иное не установлено международными договорами или письменным соглашением сторон.