УМ-8. Тема 12. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Понятие, структура (состав) и виды земельных правонарушений

Земельное законодательство не содержит перечня земельных пра­вонарушений. Оно устанавливает только границы правомерного пове­дения посредством закрепления прав и обязанностей по отношению к земле.

Составы земельных правонарушений определяются отраслевым законодательством, устанавливающим отдельные виды ответственно­сти (уголовным, административным, гражданским и др.).

Земельным правонарушением признается виновное противо­правное действие или бездействие, противоречащее нормам земельного права.

Правонарушение складывается из определенных эле­ментов, совокупность которых называется его составом. Состав земельного правонарушения следующий:

1) объект правонарушения;

2) объективная сторона;

3) субъект правонарушения;

4) субъективная сторона.

Объектом земельных правонарушений являются земельные общественные отношения, регулируемые и охраняемые нормами права. В понятие объект земельного правонару­шения входят: земельный участок, на который совершено посягательство, имущественные объекты, связанные с зем­лей, правила использования земель, охраняемая экологиче­ская обстановка, в условиях которой находится земельный участок.

Объективная сторона земельного правонарушения выра­жается в противоправности поведения, направленном на нарушение норм земельного права. Земельное правонару­шение может быть совершено как путем активных дейст­вий (например: уничтожение либо повреждение межевых знаков), так и в результате бездействия (например, неис­пользование земель, несоблюдение требований природо­охранного режима их использования). К факультативным элементам объективной стороны относятся: место правона­рушения, способ совершения правонарушения, обстанов­ка совершения и средства, с помощью которых соверше­но правонарушение.

Земельные правонарушения могут явиться одновремен­но следствием действия или бездействия (например, потеря почвенного плодородия вследствие неправильной вспашки земель - действие; непринятие мер по охране земель от процессов разрушения — бездействие).

Субъектами земельных правонарушений могут выступать физические и юридические лица независимо от форм собст­венности и подчиненности. Ими могут быть как субъекты, состоящие в земельных правоотношениях (собственники земли, землепользователи, землевладельцы, арендаторы), так и те лица, которые допустили нарушение земельного законодательства, не являясь субъектами земельных отношений.

Юридические лица могут быть субъектами земельных правонарушений лишь с момента их оформления в каче­стве юридического лица, а граждане, как правило, по дос­тижении ими 16-летнего возраста. Но за имущественный вред, причиненный земельным правонарушением, ответ­ственность наступает с 14-летнего возраста. Однако если у несовершеннолетнего правонарушителя в возрасте от 14 до 18 лет нет имущества или дохода, достаточного для возме­щения вреда, вред возмещается в соответствующей части его родителями или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Юридические лица за земельные правонарушения при­влекаются к гражданско-правовой, административной и земельно-правовой ответственности, физические лица — к уголовной, административной, гражданско-правовой и земельно-правовой ответственности.

В зависимости от объекта земельных правонарушений можно вы­делить несколько видов таких правонарушений:

◊ правонарушения, посягающие на порядок владения землей (самовольный захват земель или самовольное пользование землей, совершение сделок с земельными участками, не преду­смотренных законодательством);

◊ правонарушения, посягающие на порядок надлежащего ис­пользования земель (использование земельных участков не по целевому назначению; неиспользование земельных участков в течение определенных сроков; несвоевременный возврат вре­менно занимаемых земель и др.);

◊ правонарушения, посягающие на порядок охраны земель и свя­занные с нарушением экологических требований в процессе
эксплуатации земель (загрязнение, порча земель; нерациональ­
ное использование земель; проектирование, размещение,
строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающихотрицательное влияние на состояние земель и др.).

В зависимости от характера земельных правонарушений, степени общественной опасности и применяемых санкций земельные право­нарушения можно разграничить по отраслевому признаку на:

• дисциплинарные проступки;

• административные проступки;

• уголовные преступления;

• гражданско-правовые нарушения.

Применение различных мер ответственности производится в со­ответствии с правосубъектностью правонарушителя.