Тема 4. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

1.Понятие земельных правоотношений. Земельные
правоотношения и земельно-правовые нормы.

Земля является объектом земельных отношений не из-за того, что она – объект природы, составная часть окружающей среды, а вследствие ее использования людьми, присвоения продуктов и использования полезных свойств земли. Это важное обстоятельство определяет огромное значение земельных отношений.

В юридической литературе существуют различные подходы к определению понятия правовых отношений. Многие авторы придерживаются достаточно традиционного положения о том, что правоотношение — это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют взаимные права и обя­занности. Соответственно земельное правовое отношение — это общественное отношение в области управления, использования и охраны земель, урегулированное нормами земельного права, со­стоящее во взаимосвязи субъективных прав и юридических обязан­ностей его участников.

Земельные правоотношения представляют собой урегулиро­ванные нормами права общественные отношения, связанные с созданием, изменением, прекращением существования земельных участков, возникновением, переходом, прекращением прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки, а также с использованием и охраной земель, урегулированные нормами земельного права.

Земельные правоотношения являются юридической формой вы­ражения и закрепления экономических отношений по поводу земли как особого имущественного объекта. Тем самым земельные правоот­ношения обеспечивают реализацию на практике требований, содер­жащихся в земельно-правовых нормах.

Несмотря на то, что земельное правовое отношение рассматри­вается как единое целое, в его составе можно выделить отдельные элементы: субъект, объект, содержание.

Сущность правового регулирования земельных правоотношений выражается в официальном издании правовой нормы, закрепляющей модели поведения участников общественных отношений.

Земельно-правовые нормы можно определить как установ­ленные государством и обеспеченные силой государственного принуждения общеобязательные правила поведения участников земельных отношений.

Земельно-правовые нормы являются первичными по отношению к земельным правоотношениям. Именно земельно-правовые нормы определяют характер земельных правоотношений, состав их участни­ков, который может меняться в зависимости от урегулированности тех или иных отношений и содержания земельно-правовых норм, условия возникновения и прекращения земельных правоотношений.

Обязательным признаком земельно-правовой нормы является указание на правовой режим земли, по поводу которой устанавлива­ются определенные нрава и обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей составляет содержание земельных правоотношений и является их важнейшим элементом.

В каждой отрасли российского права принято различать нормы мате­риального и процессуального права. Каждой значительной части мате­риальной земельно-правовой нормы соответствуют процессуальные зе­мельно-правовые нормы.

Процессуальная норма представляет собой установленное или санкци­онированное государством общеобязательное правило поведения государ­ственных органов и их организаций, а также граждан при участии их в процедуре, имеющей целью достижение определенного правового резуль­тата или применении норм материального права. Иными словами, процес­суальная норма способствует реализации норм материального права.

Процессуальные нормы способствуют достижению того результата, который необходим для нормальной реализации материальной нормы. Основная же функция материальной нормы — прямая регламентация по­ведения граждан, их коллективов, органов государства. Вместе с тем эти нормы (процессуальные и материальные) имеют общую цель — обеспе­чение правопорядка в обществе. Следует отметить, что процессуальная норма, в отличие от материальной, самостоятельного значения не имеет. Однако, само существование материальных норм еще не обеспечивает осуществления гражданами и организациями принадлежащих им прав. Должна существовать норма, в которой указывались бы обстоятельства реализации этих прав и обязанностей. Только при таком условии можно избежать правонарушения. Например, государству принадлежит право распоряжения землей, которое выражается в предоставлении земельных участков в собственность, владение, пользование или аренду отдельным землепользователям. Для того, чтобы это право было реализовано, госу­дарство (в лице его органов) должно совершить ряд действий, предусмо­тренных процессуальными нормами земельного права: рассмотреть по­ступившие ходатайства, принять решение по делу, определить границы участка в натуре, разрешить возникший спор и т.д.

Соответствующие статьи Кодекса о земле содержат материально-правовые и про­цессуально правовые нормы. Из содержания этих статей видно, что пре­доставление и изъятие земельных участков совершается в определенном процессуальном порядке. Установлен порядок возбуждения дела о пре­доставлении земельного участка, определены органы и сроки рассмотре­ния ходатайства, порядок подготовки документации об изъятии и предо­ставлении участка, форма и содержание принятого решения, права и обя­занности сторон при рассмотрении вопроса и др.

Соотношение материальных и процессуальных норм в земельном праве выражается в следующем:

1) процессуальные нормы являются производными от материальных;

2)материальные и процессуальные нормы имеют один и тот же (в ко­нечном счете) объект регулирования — отношения по поводу земли, хо­тя и имеются различия;

3)земельно-процессуальные отношения отличаются от материальных тем, что первые связаны непосредственно с порядком организации дея­тельности органов по применению материальных норм земельного нрава.

Отношения материального права возникают по поводу самого объек­та земельных отношений.