Тема 14. Развитие права РСФСР в 1917 – 1930-е гг.

План семинара

1. Важнейшие правовые акты II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов. Создание основ советского права.

2. Конституция РСФСР 1918 г.

3. Общая характеристика развития советского права в 1920-е гг.

4.Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.: принципы совершения сделок; право собственности; право застройки и залога имущества; возникновение обязательств из договоров и вследствие причинения вреда.

5.Кодекс законов о труде 1922 г.: порядок найма рабочей силы; коллективные и трудовые договоры; привлечение к трудовой повинности; рабочее время и время отдыха; охрана труда и социальное страхование.

6.Уголовный кодекс РСФСР 1922 г.: основные положения общей и особенной частей УК.

7.Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. Основные положение.

8. Характеристика основных отраслей советского права в 1930-е гг.

Вопросы и задания

2. Кто освобождался от трудовой повинности по Кодексу законов о труде 1918 г.?

3. Какой возраст уголовной ответственности устанавливали Руководящие начала по уголовному праву РСФСР?

4. Какой состав народного суда предусматривался Положением о народном суде 1918 и 1920 гг.?

5. Обоснуйте целесообразность образования государственной собственности, национализации земли, формирование кооперативной собственности.

8. Какое количество сверхурочных часов работ в году допускал КЗоТ 1922 года?

Термины

ЗАГС, кодекс, система государственного социального обеспечения, система социального страхования, трест.

Литература

1. Андреев В.К. Метаморфозы права собственности в России и в Союзе ССР (1917-1992 гг.) / В.К. Андреев // Государство и право. 1993. № 3.

2. Васильев О.Л. Модель построения предварительного расследования по УПК 1922 г. / О.Л. Васильев // Российский следователь. 1999. №1.

3. Долгилевич Р.В. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года / Р.В. Долгилевич // Трудовое право. 2002. №2.

4. Ескина Л.Б. Два юбилея российской Конституции / Л.Б. Ескина // Правоведение. 1999. № 1.

5. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956 гг. М.: Госюриздат, 1957.

6. Кашуба Ю.А. Создание советского законодательства о борьбе с преступностью несовершеннолетних (в период с 1917 по 1935 гг.) / Ю.А. Кашуба //Юристъ-Правоведъ. 2001. №2(3).

7. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 – декабрь 1991 / Т.П. Коржихина. М., 1995.

8. Кузин, В.Н. История отечественного права в новейшее время. 1917-2000: учебное пособие / В.Н. Кузин, Ю.В. Франциферов. – М., 2002.

9. Кузнецова Н.Ф. УК РСФСР 1922 года/ Н.Ф Кузнецова // Вестник МГУ. – Серия «Право». – 1995. – №11.

10. Кустова, В.В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти / В.В. Кустова // Журнал российского права. – 2002. – №2.

11. Новиков Ю.А. Избирательное право и избирательная система России 1906-1996 гг. (общегосударственный уровень) / Ю.А. Новиков. СПб., 1997.

12. Новицкая Т.Е. Кодификация гражданского права в Советской России 1920-1922 гг.: Учеб. пособие / Т.Е. Новицкая. - М., 1989.

13. Новицкая Т.Е. Неизвестные страницы истории создания ГК РСФСР 1922 г. / Т.Е. Новицкая // Сов. государство и право. 1990. № 10.

14. Семидеркин Н.А. Создание первого брачно-семейного кодекса / Н.А. Семидеркин. - М., 1989.

15. Смыкалин А. Создание советской судебной системы / А. Смыкалин // Российская юстиция. 2002. № 2.

16. Смыкалин, А.С. Судебная реформа 1922 года / А.С. Смыкалин // Российская юстиция. – 2002. – №4.

17. Кустова, В.В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти / В.В. Кустова // Журнал российского права. 2002. №2.

18. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Уч. пособие. / В.М. Сырых. М., 2000.

19. Тычинин С.В. Очерк развития законодательства о кооперации в СССР (РСФСР) в период с октября 1917 по 1921 г. / С.В. Тычинин // История государства и права. 2004. №2.

20. Упоров И.В. Развитие уголовного наказания в первые годы советской власти/ И.В. Упоров //Уголовное право. 2000. №4.

21. Фофанова Н. Законодательство о занятости населения в первые годы Советской власти / Н. Фофанова // История государства и права. 2004. №1.

22. Хрисанфов В.И. История государства и права России 1917-1999 гг.: Курс лекций / В.И. Хрисанфов. СПб, 1999.

23. Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Послеоктябрьский период / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1994.

24. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 г. / О.И. Чистяков. М., 2003.

Методические рекомендации

Приступая к рассмотрению темы, следует указать важнейшие правовые акты II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов: Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам» (акт, провозгласивший установление Советской власти), декреты «О мире», «О земле», об образовании Советского правительства. [ХИОГП]

Во втором вопросе внимание необходимо уделить разработке и принятию Конституции РСФСР 1918 г., при этом следует выделить различные позиции в советском руководстве по вопросам о государственном устройстве, о порядке формирования и деятельности местных советов. Далее следует раскрыть структуру Конституции, показать место «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», охарактеризовать положения ее разделов. Особое внимание обратить классовый характер закрепления прав граждан и избирательного права

Рассматривая возникновение советского права, необходимо дать характеристику источникам советского права, перечислить первые правовые акты, показать отношение к старым правовым нормам и раскрыть содержание принципов «революционной законности» и «революционного правосознания». Далее следует уделить внимание институту социалистической государственной собственности, новому статусу субъектов гражданско-правовых отношений. Охарактеризовать государственную монополию в гражданском обороте. Отметить роль профсоюзов в возникновении советского трудового права (Постановление СНК о 8-часовом рабочем дне от 29 октября 1917 г. и Положение о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г.).

Изучите развитие основных правовых институтов впервые годы советской власти; обратите внимание на сужение сферы гражданско-правового регулирования в период «военного коммунизма». Рассмотрите положения первого советского Кодекса об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. и Кодекса законов о труде 1918 г. Опираясь на Руководящие начала по уголовному праву 1918 г., охарактеризуйте институты «опасного состояния» и «социально-опасной личности», а также создание новой системы наказаний.

Следует обсудить ленинскую концепцию образования государства и сталинский план «автономизации». Важно иметь представление о I съезде Советов СССР и документах, принятых им. Необходимо осветить процесс разработки и принятия Конституции СССР в 1924 году и основные ее положения.

Укажите, в чем состояли причины и особенности кодификации советского права в данный период, как процесс систематизации права связан с доктриной укрепления социалистической законности. Следует также показать ход разработки и принятия каждого кодекса, охарактеризовать объем и значение кодификационных работ, дать историческую оценку кодификации.

Далее следует дать характеристику важнейших кодексов. Рассматривая Гражданский кодекс 1922 г. необходимо охарактеризовать статус лиц (раздел II), институт права собственности (ст.52-59), основания возникновения обязательств (ст.106) и основные виды договоров (разделы III-VIII).

При анализе Уголовного кодекса 1922 г. обратите внимание на понятие преступления (ст.6), цели и виды наказания (ст.8, 32), охарактеризовать основные виды преступлений (Особенная часть, главы I-VIII), при этом обратить внимание на классовый характер уголовного законодательства. Кроме того, следует отметить распространение мер внесудебного преследования (Декрет об административной высылке 10 августа 1922 г.).

Приступая к рассмотрению вопроса 8, начните с изучения советского гражданского права. Конституция СССР 1936 г. изменила основополагающие принципы гражданского права применительно к условиям социалистического общества. Признавалась личная собственность граждан и необходимость ее охраны государством и законом. Ст. 10 Конституции СССР закрепила исчерпывающий перечень объектов права личной собственности. Опираясь на Основной закон, перечислите эти объекты. Укажите формы собственности, существующие в Советском государстве. Существенные изменения в управлении жилым фондом были внесены постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства». Таким образом, развитие гражданского законодательства РСФСР шло прежде всего за счет принятия отдельных общесоюзных актов. ГК РСФСР сохранялся по преимуществу без изменений.

В преодолении хронического дефицита рабочей силы важную роль сыграло трудовое законодательство. С его помощью советское государство пыталось повысить эффективность общественного производства, интенсивность труда каждого рабочего и служащего, значительно сократить число дисциплинарных проступков. В числе нормативных актов, реализующих подобную установку партии и государства, можно назвать: постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле»; Указ ПВС СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую недели и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятии и учреждений»; Указ ПВС СССР от 19 октября 1940 г. «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие». [ХИОГП]

Какие еще меры были направлены на повышение интенсивности труда советских людей? Укажите основные направления борьбы с прогулами. Что такое учебно-трудовая повинность?

Характеризуя развитие земельного и колхозного права, следует учитывать, что одну из причин проблем в сельском хозяйстве партия и правительство видели в нерациональным использованием колхозами предоставленных им земель и отсутствии строгой колхозной дисциплины. В целях ликвидации негативных явлений в сфере колхозного землепользования, ЦК ВКП(б) и СНК СССР 27 мая 1939 г. приняли постановление «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». [ХИОГП] Перечислите основные положения данного Постановления.

При характеристике семейного права обратите внимание, что по действующей Конституции СССР 1924 г. регулирование вопросов семьи и брака относилось к компетенции союзных республик. Общесоюзные органы не обладали правом принимать нормативно-правовые акты в этой отрасли права. И тем не менее, в июне 1936 г. ЦИК и СНК ССР принимают постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Также в рамках политики укрепления института семьи рекомендуется рассмотреть следующие мероприятия: усложнение процесса расторжения брака, изменение порядка определения размера алиментов на содержание детей, развитие института патроната.

Уголовное законодательство в период борьбы за завершение строительства социалистического общества и проведение новой конституции не вводит новых составов контрреволюционных преступлений. Изменническая, шпионская, диверсантская и вредительская «деятельность» разгромленных в этот период врагов народа предусматривалась соответствующими статьями действующего Положения о преступлениях государственных.

Обратите внимание, что при установлении уголовной ответственности за деяния, ранее не являвшиеся преступлениями, но ставшие общественно опасными, основное внимание советского законодательства обращено на борьбу с действиями, дезорганизующими трудовую и служебную дисциплину в государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях, на деяния, дезорганизующие социалистическое хозяйство, и действия, посягающие на личность. Это вытекало из того значения, которое в построенном социалистическом обществе получила трудовая дисциплина, как важнейшее условие повышения производительности труда, и люди, кадры, как ценнейший из всех капиталов.

В период с 1935г. признаны уголовными преступлениями следующие деяния, посягающие на трудовую и служебную дисциплину: 1) Нарушение служебных обязанностей работниками гражданской авиации и гражданского воздухоплавания (закон от 7 августа 1935 г.); 2) Некоторые виды нарушения трудовой и производственно-технической дисциплины во взрывоопасных цехах (закон от 17 июля 1935 г.); 3) Прогул без уважительных причин (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г.); 4) Самовольный уход с работы рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий (тот же указ).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. признаны уголовным преступлением: 1) прогул без уважительных причин, независимо от последствий, которые он вызвал; 2) самовольное прекращение трудовых правоотношений рабочим или служащим.

Объясните, каким образом изменилась сфера применения уголовно-правовых мер к подросткам. С чем, на ваш взгляд, это было связано?

Уголовно-процессуальное законодательство 1930-х гг. соответствовало политике проведения массовых репрессий.Проведения массового террора стало возможным на основании постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы»; постановление ЦИК СССР от 14 сентября 1937 г. «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик»; телеграммы секретариата ЦК ВКП (б), разрешившей применять физическое принуждение к лицам, подозреваемым в совершения особо опасных государственных преступлений.

Упрощенный порядок рассмотрения дел о террористические актах, установленный постановлением ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г., был распространен на дела о вредительстве и диверсиях постановлением ЦИК СССР от 14 сентября 1937 г. Постановление предусматривало вручение обвиняемым обвинительного заключения за сутки до рассмотрения дела в суде, устанавливался запрет на кассационное обжалование приговора и предписывалось приговоры к высшей мере наказания (расстрелу) приводить немедленно по отклонении ходатайства о помиловании.

Проведение значительной части массовых репрессий без применения УПК РСФСР стало возможно с помощью Особого совещания при НКВД СССР, которое, как уже говорилось ранее, действовало в упрощенном порядке, даже без вызова обвиняемого и сколько-нибудь серьезного анализа имеющихся в деле доказательств. Так как Особое совещание не входило в систему судебных органов, оно не было связано обязанностью соблюдать и исполнять уголовно-процессуальное законодательство.

16 августа 1939 г.