ВОПРОС. Амнистия и помилование

В соответствии с пунктом шестым статьи 54 Конституции Республики Казахстан Парламент Республики имеет право из­давать акт об амнистии. Президент Республики Казахстан осу­ществляет помилование граждан (п. 15 ст. 44 Конституции РК). Амнистия и помилование являются актами, которые, не от­меняя ни уголовного закона, предусматривающего ответствен­ность за те или иные преступления, ни приговора суда, осво­бождают от уголовной ответственности или наказания или за­меняют назначенное судом наказание более мягким. Примене­ние амнистии и помилования являются проявлением гуманиз­ма демократического, правового государства, уважением прав и проявления доверия к лицам, совершившим преступление.

Акты амнистии обычно принимаются в связи с наступле­нием в государстве каких-либо знаменательных событий или юбилейных дат. Так, например, 16 февраля 1991 г. был принят Закон Казахской Советской Социалистической Республики «Об амнистии в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете Казахской Социалистической Республики», 5 ок­тября 1993 г. — Закон Республики Казахстан «Об амнистии в связи с Международным годом семьи», 15 июля 1996 г. — За­кон Республики Казахстан «Об амнистии в связи с первой го­довщиной новой Конституции Республики Казахстан».

Акты амнистии носят нормативный характер, распростра­няются на определенные категории или группы лиц, подпада­ющие под действие закона об амнистии, независимо от того, когда о совершенном преступлении стало известно.

Амнистия от 16 февраля 1991 г. распространялась, в част­ности, на осужденных к лишению свободы или к другим нака­заниям, не связанным с лишением свободы, независимо от назначенного срока наказания: принимавших участие в боевых действиях по защите Родины; награжденных орденами и меда­лями СССР; инвалидов I и II групп; женщин, имеющих несо­вершеннолетних детей, а также беременных женщин, мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет.

Амнистия от 5 октября 1994 г. распространялась, во-пер­вых, на несовершеннолетних, осужденных к лишению свобо­ды или к наказанию, не связанному с лишением свободы; ра­нее не содержавшихся в воспитательно-трудовых колониях, не­зависимо от назначенного срока наказания; ранее содержав­шихся в воспитательно-трудовых колониях, осужденных до трех лет лишения свободы, включительно, во-вторых, на жен­щин, осужденных к лишению свободы или к наказанию, не связанному с лишением свободы, независимо от назначенного срока наказания; имеющих детей до 16 лет; детей-инвалидов 1 и II группы, а также беременных женщин; вдов военнослужащих, погибших при исполнении воинского и интернацио­нального долга, имеющих мужей-инвалидов войны и прирав­ненных к ним лиц; в-третьих, на группы лиц, осужденных к лишению свободы или к наказанию, не связанному с лишением свободы, независимо от назначенной меры наказания; участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также приравненных к ним лиц; мужчин старше 60 лет, женщин — 55 лет, инвалидов I и II групп, мужчин, имеющих детей в возрасте до 16 лет, мать которых умерла или лишена родительских прав. Амнистия может освободить от уголовной ответственности или наказания. Так, амнистия от 5 октября 1994 г. освобождала от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление до 5 октября 1994 г., и перечисленных в статьях 1—3 Закона об амнистии, также она освобождала от наказания в виде ссылки и высылки осужденных, которым это наказание применено в виде основного или дополнительного. Амнистия может осво­бождать как от основного, так и от дополнительного наказа­ния.

Наказание, назначенное судом, амнистией может быть сокращено или заменено более мягким. Так, амнистией от 5 ок­тября 1994 г. сокращена наполовину неотбытая часть наказа­ния лицам, не подпадающим под статьи 1—3 закона об амнис­тии, осужденным за преступление, совершенное по неосторож­ности.

Акт об амнистии может содержать указание на то, что она не распространяется на лиц, злостно нарушивших режим во время отбывания наказания. Такие указания имеются в амнис­тии от 14 ноября 1994 г.

В актах амнистии обычно ограничивается или исключается применение ее к определенным категориям лиц. Так, амнистия от 15 октября 1994 г. не применялась, в частности, к лицам, ранее освобождавшимся от наказания в порядке помилования или амнистии и вновь совершившим преступление; не про­шедшим полного курса лечения от алкоголизма, наркомании или венерических заболеваний; ранее судимым более двух раз за умышленное преступление; признанным особо опасными рецидивистами; осужденным и привлекаемым к уголовной от­ветственности за отдельные тяжкие, особо тяжкие виды пре­ступлений и т. п.

Амнистия распространяется на лиц, которые совершили пре­ступление до принятия акта об амнистии или до того срока, который указан в законе об амнистии.

Амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, ко­торые окончились до ее принятия. К длящимся же преступле­ниям, продолжавшимся после принятия амнистии, таковые не применяются. То же правило распространяется и на продол­жаемое преступление.

Помилование — это акт главы государства, полностью или частично освобождающий осужденного от наказания либо за­меняющий назначенное ему судом наказание более мягким. Помилование может предусматривать также снятие судимости с лиц, ранее отбывавших наказание.

В Республике Казахстан право помилования принадлежит Президенту Республики (п. 15 ст. 44 Конституции Республики Казахстан) в отношении граждан, которые были осуждены судами республики.

Помилование осуществляется, как правило, по ходатайству осужденного или его близких родственников, организации тру­довых коллективов, комиссий. Если осужденный отбывает ли­шение свободы, то рассматриваемое ходатайство может воз­буждаться и администрацией исправительных учреждений. По­милование осуществляется актом главы государства — Прези­дента — и поэтому оно не связано какими-либо условиями. Оно может применяться к лицам, осужденным за любое пре­ступление, независимо от его характера и тяжести.

Помилование обычно выражается в замене смертной казни лишением свободы, в полном или частичном освобождении как от основного, так и от дополнительного наказания; в заме­не неотбытой части лишения свободы более мягким наказани­ем; в снятии судимости; в освобождении от возмещения материального ущерба, взыскиваемого по приговору и решению судов. В исключительных случаях помилование осво­бождает лицо, совершившее преступление, от уголовной от­ветственности. В подобных случаях виновное лицо не предает­ся суду.

Акт о помиловании является окончательным. Отказ в удовлетворении ходатайств о помиловании не исключает повторного обращения с ходатайством об этом. Различие между помилова­нием и амнистией заключается в том, что акты помилования всегда имеют индивидуальный характер, т. е. каждый раз принимается в отношении одного конкретного лица или ряда конкретных лиц, тогда как акты об амнистиях носят нормативный характер и рас­пространяются на индивидуально неопределенный круг лиц: на всех лиц, отвечающих условиям амнистии.