Источники арбитражного процессуального права.

Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Фе­дерации», ГПК и другими федеральными законами. Нормы граж­данского процессуального права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать положениям ГПК. Гражданское судопро­изводство у мирового судьи определяется ГПК, Федеральным за­коном «О мировых судьях в Российской Федерации» и другими федеральными законами (ч. 1,2 ст. 1 ГПК).

I Источники гражданского процессуального права как внешняя форма выражения права — это нормативные акты различного I уровня, содержащие нормы указанной отрасли права.

В настоящее время для источников гражданского процессуаль­ного права характерно следующее:

1) одновременное действие на территории Российской Федерации респуб­ликанского и общесоюзного гражданского процессуального законода­тельства. Развитие республиканского законодательства практически уже ликвидировало этот дуализм;

2) расширение круга законодательных актов, содержащих нормы граждан­ского процессуального права.

1. Нормативно-правовые источники гражданского процессуального права

Конституция РФ. Прежде всего, источником гражданского про­цессуального права является Конституция РФ. Конституция, бу­дучи основным законом государства, определяет основополагающие начала существования и развития многих отраслей права. При­менительно к гражданскому процессуальному праву Конституция РФ,

• во-первых, определяет судебную систему РФ, уполномочивая суды осу­ществлять правосудие;

• во-вторых, закрепляет межотраслевые принципы, относящиеся к су­допроизводству и судоустройству, например осуществление правосу­дия в Российской Федерации только судом; независимость судей и подчинение их только закону; открытое разбирательство дел во всех судах.

Конституцией РФ предусмотрены гарантии судебной защиты, d в частности право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 ЩЁ Конституции РФ). Это же положение Конституции РФ непосредственно относится и к такому виду гражданского судопроизводства, как производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В Гражданский процессуальный кодекс РФ. Следующим важнейшим источником гражданского процессуального права является ГПК, принятый 14 ноября 2002 г. и вступивший в законную силу с февраля 2003 г. Это основной законодательный акт, всецело посвященный детальному регулированию судопроизводства по гражданским делам в судах общей юрисдикции.

Так же как и система гражданского процессуального права, ГПК подразделяется на общую и особенную части. В общую часть ГПК (раздел I) включены нормы, относящиеся ко всем видам и стадиям гражданского процесса. Это следующие главы: «Основные поло­жения», «Состав суда. Отводы», «Подведомственность и подсуд­ность», «Лица, участвующие в деле», «Представительство в суде», «Доказательства и доказывание», «Судебные расходы», «Судебные штрафы», «Процессуальные сроки», «Судебные извещения и вызовы». Особенная часть состоит из пяти разделов: «Производство в суде первой инстанции», «Производство второй инстанции», «Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений», «Производство по делам с участием иностранных лиц», «Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных Листов на принудительное исполнение решений третейских судов», «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов». Раздел «Производство в суде первой инстанции» состоит из четырех под­разделов применительно к трем видам гражданского судопроизвод­ства и приказному производству. Раздел III, сохранив название «Производство в суде второй инстанции», объединяет два вида пе­ресмотра судебных актов, не вступивших в законную силу: касса­ционный и апелляционный порядки. «Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений» охватывает производство в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам ре­шений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.

Федеральные законы. Нормы гражданского процессуального права содержатся и в других законах, которые в разном объеме ре­гулируют отношения в области гражданского процесса. В связи с этим источниками гражданского процессуального права являют­ся:

1) федеральные конституционные законы. Например, Федеральный кон­ституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»;

2) федеральные законы. К примеру, Федеральные законы «О внесении из­менений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокурату­ре"», «О мировых судьях», «Об исполнительном производстве», «О су­дебных приставах», «О государственной пошлине».

В некоторых законах содержатся лишь отдельные нормы граж­данского процессуального права о подведомственности дел суду, о конкретизации субъектов, имеющих право обращаться к суду за за­щитой определенных прав, о доказательствах, специфике испол­нительного производства по различным категориям дел и т. д. Нор­мы о подведомственности, предмете доказывания часто содержат­ся в кодифицированных актах материального права (СК, ТК, ГК, ЖК).

Задача укрепления правовой защищенности граждан приводит к увеличению количества источников гражданского процессуаль­ного права за счет включения норм о подведомственности в зако­нодательство различных отраслей материального права. Растущая распыленность гражданских процессуальных норм, а также неста­бильность законодательства приводят к нежелательным, но неиз­бежным последствиям: наличию противоречий в нормах права, ошибкам и сложностям в правоприменении.

В связи с созданием Содружества Независимых Государств до принятия соответствующих законодательных актов Российской Фе­дерацией законы бывшего Союза ССР могут применяться на тер­ритории Российской Федерации (а значит, остаются источниками гражданского процессуального права), если они не противоречат Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и Со­глашению о создании Содружества Независимых Государств.

Подзаконные акты. Среди подзаконных актов к источникам гражданского процессуального права могут быть отнесены поста­новления Правительства РФ. Например, Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного след­ствия, прокуратуру или в суд действует в редакции постановления Правительства РФ от 2 марта 1993 г. с последующими изменения­ми и дополнениями.

Отдельные нормы гражданского процессуального права могут содержаться в актах министерств. Так, Государственная налоговая j служба РФ утвердила Инструкцию по применению Закона Россий­ской Федерации «О государственной пошлине».

Международные акты. Нормы международного гражданского процесса содержатся в международных конвенциях, многосторон­них и двусторонних договорах. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмот­ренные законом, то применяются правила международного до­говора (ч. 2 ст. 1 ГПК).

2.Судебные источники гражданского процессуального права

Чаще всего к источникам права относят только нормативные акты. Однако в последнее время возрастает влияние судебной практики. Многолетние научные споры, являются ли постановления Пленума Верховного Суда РФ, судебная практика источниками гражданского процессуального права, основываются на том, что

процессуалисты пытаются подвести различные формы проявления судебной практики к нормам права или судебному прецеденту. При этом судебная практика может играть роль своеобразного и само­стоятельного источника гражданского процессуального права: не нормативно-правового источника, а источника дальнейшего раз­вития отрасли права. В соответствии со сказанным в качестве ис­точников гражданского процессуального права предлагается рас­сматривать как нормативно-правовые (о которых речь шла выше), так и судебные акты.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Особое место сре­ди источников гражданского процессуального права занимают разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, которые не являются законом, но обязательны для всех судов. Вопрос отнесения поста­новлений Пленума Верховного Суда РФ к нормам права решается в науке по-разному. Одни авторы полагают, что постановления но­сят нормативный характер, другие придерживаются противополож­ной точки зрения. Не углубляясь в научный спор, укажем, что по­становления, в том числе по вопросам гражданского процессуаль­ного права, носят разный характер. Они могут иметь директивный характер (при определении задач суда на данном этапе развития общества), характер напоминания о необходимости соблюдения тех или иных процессуальных норм, восполнять пробелы в действую­щем праве или разъяснять смысл правовых норм. Но иногда Пле­нум вводит новые процессуальные правила в практику деятельнос­ти суда, потребность в которых назрела, а законодательство не от­вечает требованиям времени. Последнее сближает разъяснения с подзаконными актами, хотя суды не наделены функциями право­творческих органов. В любом случае разъяснения Пленума Верхов­ного Суда РФ обязательны для судов.

К судебным источникам следует отнести и совместные поста­новления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Ар­битражного Суда РФ.

Решения Конституционного Суда РФ. Немаловажно значение ре­шений Конституционного Суда РФ. В соответствии с Федераль­ным конституционным законом «О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации» его решения обязательны для всех судебных органов РФ. Конституционный Суд рассматривает запросы, свя­занные с действием норм гражданского процессуального права.

Судебная практика по гражданским делам. Судебная практика является одновременно результатом применения норм права при осуществлении правосудия, а также источником дальнейшего раз­вития гражданского процессуального права.

3. Действие гражданских процессуальных норм во времени

В соответствии со ст. 1 ГПК гражданское судопроизводство ве­дется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных по­становлений (судебных приказов, решений суда, определений суда), постановлений других органов.

Иными словами, действие гражданских процессуальных норм во времени характеризуется отсутствием обратной силы закона: неза­висимо от времени возбуждения дела при совершении любых про­цессуальных действий следует применять законодательство, действу­ющее в момент совершения этих действий23. Для придания закону обратной силы необходимо специальное указание об этом в законе.

4. Действие гражданских процессуальных норм в пространстве

Действие гражданских процессуальных норм в пространстве сейчас сохраняет некоторую остроту. В гражданском процессуальном праве, в отличие" от других от­раслей права, нет норм, распространяющихся на отдельные регио­ны РФ. Все нормы гражданского процессуального права носят об­щий характер и охватывают всю территорию данного государства.

5. Действие гражданского процессуального права по кругу лиц

Действие гражданского процессуального права по кругу лиц озна­чает, что данная отрасль права распространяется:

— на всех граждан РФ независимо от их происхождения, социального и :' имущественного положения, расовой и национальной принадлежнос­ти, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств;

— на государственные, общественные предприятия, организации, учреж­дения, их объединения;

— на иностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом об­ращения к суду за защитой, а также теми же процессуальными правами, что и граждане РФ;

— на иностранные организации, международные организации. Гражданское процессуальное право предусматривает возможность установления; ответных ограничений в отношении иностранных лиц тех государств, в которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав рос­сийских граждан и организаций (ч. 4 ст. 398 ГПК). Но эти ограничения со стороны Российской Федерации носят ответный характер.