Компетенция органов исполнительной власти на транспорте
Функции государственного управления транспортом распределены между Минтрансом России и находящимися в его ведении Ространснадзором, Росавиацией, Росжелдором, Росморречфлотом. На воздушном транспорте некоторые функции осуществляет Межгосударственный авиационный комитет.
Минтранс России в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 395, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах. При реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров РФ, Минтранс России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, в том числе как "авиационные власти", на железнодорожном транспорте как "железнодорожная администрация".
Согласно Положению, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398, Ространснадзор осуществляет специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
Ространснадзор принимает решение о проведении служебного расследования транспортных происшествий на железнодорожном транспорте; аварии на море капитаном того или иного морского порта России, осуществляет лицензирование деятельности на железнодорожном транспорте и на водном транспорте согласно постановлениям Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 и от 13.08.2006 N 490. Служба вправе проверять деятельность лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность с учетом положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 409 утверждено Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции); организовывать проведение необходимых для расследований транспортных происшествий испытаний, экспертиз, анализов и оценок; применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на предупреждение нарушений или ликвидацию последствий транспортных происшествий.
Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ об обеспечении пожарной безопасности на транспорте.
В соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396, Росавиация осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом*(54) в сфере воздушного транспорта, использования воздушного пространства России, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства России и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними. Агентство организует и проводит: обязательную сертификацию лиц на воздушном транспорте; обязательную аттестацию авиационного персонала; организацию использования воздушного пространства России; разработку мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов; ведение их учета; аккредитацию представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на территории РФ; аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий; утверждение учебных программ авиационных учебных центров; лицензирование перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов; выдачу лицензий и сертификатов, в том числе сертификатов (свидетельств) авиационного персонала гражданской авиации, а также их приостановление, ограничение действия и аннулирование; выдачу иных документов и др.
Агентство имеет право проверять деятельность лиц, осуществляющих перевозки; участвовать в расследовании авиационных происшествий, а также организовывать и проводить расследование авиационных инцидентов и производственных происшествий.
Межгосударственный авиационный комитет (МАК)*(55) учрежден на основании межправительственного Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (Минск, 12-25 декабря 1991 г.), согласно которому определен исполнительный орган 12 государств бывшего Союза ССР по делегированным государствами функциям и полномочиям в области гражданской авиации и использования воздушного пространства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 367 "О совершенствовании системы сертификации и порядка расследования авиационных происшествий в гражданской авиации Российской Федерации" основными задачами МАК являются: сертификация эксплуатантов для международных полетов, воздушных судов, аэродромов, систем управлений внутренних дел, навигации и связи, международных воздушных трасс и других элементов структуры воздушного пространства, авиаперсонала; координация и ведение реестра ВС для международных полетов и реестра международных аэродромов; расследование авиационных происшествий, анализ безопасности полетов, разработка профилактических мер по предупреждению авиационных происшествий и пр. В составе Комитета на постоянной основе действуют комиссии по использованию воздушного пространства и управления внутренних дел по безопасности полетов, по авиационным стандартам и безопасности.
Росжелдор в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397 осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене (создано семь территориальных управлений Росжелдора). Агентство является компетентным органом по перевозкам опасных грузов, принимает решения об открытии железнодорожных станций и путей, примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей, временном прекращении погрузки и перевозки грузов и грузобагажа в определенных железнодорожных направлениях и др.
К компетенции Росжелдора отнесены организация работы по обязательному подтверждению соответствия продукции, добровольному подтверждению работ и услуг, аккредитации испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации и экспертов, а также по продлению сроков службы подвижного состава и технических средств железнодорожного транспорта; выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений. В ведении Агентства находится Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (ФГП ВО ЖТ РФ), деятельность которого регламентируется Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" и постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 N 540 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта".
Росморречфлот, Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371, осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Агентство проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд; осуществляет в определенном порядке и пределах полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и учреждениям, подведомственным Агентству; организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям России, проведение работ по содержанию внутренних водных путей России и др.
В его ведении 55 федеральных государственных учреждений (администрации морских портов, государственные бассейновые управления водных путей и судоходства и др.), 27 федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе 4 стратегических (ФГУП "Росморпорт", "Морсвязьспутник" и др.), 74 акционерных общества (пароходства, морские торговые и речные порты, судоверфи, ремонтно-эксплуатационные базы и др.).
Согласно Положению о капитане морского порта, утв. приказом Минтранса России от 19.12.2006 N 156, капитан - должностное лицо, выполняющее функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту, подчиняется непосредственно Росморречфлоту, назначается на должность и освобождается от должности Агентством по представлению Ространснадзора. Капитан морского порта возглавляет Службу капитана порта - структурное подразделение администрации морского порта (АМП), имеет широкие полномочия по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту.
Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) МЧС России, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 N 835, осуществляет контрольно-надзорную деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам самоходных судов внутреннего плавания и иных плавучих объектов прогулочных судов установленной разновидности, вместимости и мощности, баз для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов. ГИМС выполняет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований (осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.