Занятие 6. Деятельность прокурора в сфере административно-правового регулирования

Правовое регулирование, предмет и организация деятельности прокурора по надзору за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях

Обращение и приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении

Типичные нарушения законодательства при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях

Вопросы, подлежащие выяснению прокурором при проверке исполнения решения о наложении административного наказания Надзор за исполнением постановления о наложении административного штрафа

Надзор за исполнением постановления о лишении специального права

Надзор за исполнением постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения

Надзор за исполнением постановления о лишении специального права Надзор за исполнением постановления об административном аресте

Надзор за исполнением постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства

Надзор за исполнением постановления о дисквалификации

Надзор за исполнением постановления об административном приостановлении деятельности

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении

Представление об устранении нарушений законов

Протест на постановление по делу об административном правонарушении

Предостережение о недопустимости нарушения закона

Пример проведения занятия в форме деловой игры

Тема деловой игры «Участие прокурора в гражданском судопроизводстве»

Концепция игры.

В районный суд г. Н-ска поступило исковое заявление прокурора района (в интересах несовершеннолетних детей Натальи, 2009 г. р. и Алексея, 2007 г. р. о лишении родительских прав и взыскании алиментов на несовершеннолетних детей) Ивановой Светланы Петровны, Иванова Михаила Степановича, проживающих в г. Н-ске по ул. …, д. 1.

Свою просьбу истец мотивировал следующим. Супруги Ивановы на протяжении нескольких лет ведут явный антиобщественный образ жизни.

Согласно справке, полученной от участкового инспектора ОВД Степанова Л. К., они более трех лет нигде не работают, перебиваются случайными заработками, регулярно устраивают в занимаемой ими квартире распитие спиртных напитков, в том числе, с участием приходящих к ним лиц. Соседи по подъезду только за последние несколько месяцев неоднократно обращались в полицию по факту нарушения общественного порядка супругами Ивановыми, в связи с чем в дежурной ОВД зафиксировано 12 выездов нарядов полиции, которые заставали на месте нетрезвую компанию, сопровождавшую свой досуг громкой музыкой, в том числе в ночное время, а также нецензурной бранью и словесными угрозами в адрес соседей, пытавшихся призвать дебоширов к порядку. По данным фактам составлялись протоколы об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых принимались решения о наложении административных взысканий.

Так, согласно справке ОВД С-ва С. А., Иванов М. С. и Иванова С. П. в течение последнего года подвергались мерам административного воздействия по фактам совершения ими деяний, квалифицируемых как мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), в общей сложности пять раз, что говорит об устойчивом характере их антиобщественного поведения. Дважды наряд полиции фиксировал факты употребления в квартире наркотиков. Согласно справке, выданной городским наркологическим диспансером, Иванов М. С. и Иванова С. П. состоят на учете в этом заведении с 2000 г. В отношении детей Алексея и Натальи супруги Ивановы практически не выполняют родительских обязанностей. Согласно справке заведующей детским садом № 257 С-вой В. Д. Иванова Наталья посещает детский сад нерегулярно, на ее теле периодически появляются синяки и ссадины. Со слов девочки это является результатом побоев со стороны родителей, мотивировать которые она не в состоянии.

Кроме того, она неоднократно жаловалась, что родители нередко забывают ее вовремя кормить, в то время как сами устраивают праздники с собутыльниками. Согласно характеристике, полученной из средней общеобразовательной школы № 26 в отношении Алексея Иванова, мальчик учится крайне плохо, мотивируя это невозможностью подготовки уроков по месту проживания, отличается слабым здоровьем и неадекватным поведением, выражающимся в спонтанной агрессии, замыкании в себе и иных проявлениях. Ивановы не интересуются учебой ребенка, не посещают родительских собраний, не контролируют успеваемость Алексея и его посещаемость. Согласно актов обследования материально-бытовых условий семьи в доме Ивановых антисанитарные условия проживания, отсутствует постельное белье, на окнах отсутствуют стекла, они затянуты пленкой, приготовленной пищи почти никогда не бывает.

Ивановы неоднократно привлекались комиссией по делам несовершеннолетних к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с неисполнением родителя обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Однако, профилактическая работа, проводимая ПДН ОВД, КДН, школой положительных результатов не дали. Таким образом, Иванова С. П. и Иванов М. С. самоустранились от воспитания несовершеннолетних детей, ненадлежащим образом занимаются их воспитанием, жестоко обращаются с детьми путем физического и психического насилия над ними, не заботятся о материальном положении, о физическом и нравственном здоровье, чем нарушаются права детей жить и воспитываться в семье, предусмотренное ст. 54 СК РФ, право на получение содержания от своих родителей, предусмотренное ч. 1 ст. 60 СК РФ.

Кроме того, Ивановы являются больными хроническим алкоголизмом, что в соответствии со ст. 69 СК РФ также является основанием для лишения родительских прав. С учетом изложенного и принимая во внимание малолетний возраст находящихся на иждивении у ответчиков детей, руководствуясь ст. 69, 81 СК РФ, ст.45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре», прошу лишить Ивановых родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Алексея и Натальи, передать их на попечение органа опеки и попечительства и взыскать алименты с Ивановых.

К заявлению прилагаются:

1. Справка участкового инспектора С-ва Л. К.

2. Выписка из журнала дежурной части ОВД по учету выездов нарядов полиции по заявлению граждан.

3. Справка начальника ОВД о случаях привлечения Ивановых к административной ответственности за мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП).

4. Справка о привлечении Ивановых к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей (ст. 5.35 КоАП РФ).

5. Справка из наркологического диспансера.

6. Справка заведующей детским садом № 257.

7. Характеристика из школы № 26.

8. Копии решений комиссии по делам несовершеннолетних.

9. Копии искового заявления.

Предмет доказывания:

Факты, входящие в предмет доказывания, приведены в ст. 69 СК РФ. При этом для лишения родительских прав не требуется совокупность перечисленных ниже обстоятельств:

- родители не выполняют своих обязанностей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов;

- родители без уважительных причин отказываются взять своего ребенка из родильного дома либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

- злоупотребление родительскими правами;

- жестокое обращение с детьми, в том числе физическое или психическое насилие над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

- хронический алкоголизм или наркомания родителей;

- совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Постановление ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» комментирует названные выше обстоятельства, подлежащие установлению по делам данной категории.

В предмет доказывания входит установление вины родителей. Родительских прав не могут быть лишены лица, не выполняющие свои обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим, не зависящим от них причинам. Так, наличие психического заболевания может привести к тому, что родитель не выполняет своих обязанностей. В то же время нахождение ребенка с таким родителем может быть опасным, поэтому у суда есть право вынести решение об отобрании ребенка и о передаче его на попечение органу опеки и попечительства.

Необходимые доказательства:

- копия свидетельства о рождении детей;

- характеристика на детей;

- акт обследования жилищно-бытовых условий;

- объяснения ответчиков;

- свидетельские показания;

- доказательства, подтверждающие основание иска (справки участкового инспектора, справки из больниц о нахождении там детей с дистрофией и пр.);

- заключение органа опеки и попечительства и др.

Участники деловой игры.

Деловая игра проходит среди студентов одной группы, которые представляют следующих участников гражданского судопроизводства

1. Судья, председательствующий по делу.

2. Секретарь судебного заседания.

3. Представитель истца – прокурор.

4. Представитель органа опеки и попечительства.

5. Старший ребенок.

6. Два ответчика.

7. Адвокат, представляющий интересы ответчиков.

8. Свидетели.

Ожидаемые результаты:

- формируется адекватное представление студентов о предстоящей профессиональной деятельности;

- демонстрируются типовые модели (алгоритмы) профессиональной деятельности;

- прививаются элементарные навыки правоприменительной и правозащитной деятельности;

- апробируются новые, не получившие широкого практического применения процессуальные формы;

- моделируются типичные проблемные ситуации;

- отрабатываются процессуальные формы доказывания;

- формируются профессиональные качества специалистов в условиях, приближенных к реальным, элементы профессионального правосознания;

- отрабатываются навыки работы в коллективе;

- раскрывается личностный потенциал студентов;

- проверяется уровень готовности студентов к реальной правоприменительной и правозащитной деятельности