Часть третья ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
Глава 14. Административно-процессуальное право
§ 1.Понятие и содержание административного процесса 638
§ 2. Производство по делам об административных
правонарушениях и его стадии . 639
§ 3. Возбуждение дела об административном
правонарушении 640
§ 4. Рассмотрение дела об административном
правонарушении .:'... 647
§ 5. Исполнение постановлений о наложении административных
взысканий 651
§ 6. Обжалование и опротестование постановления-
по делу об административном правонарушении • • • • 653
Глава 15. Бюджетный процесс
§ 1.Понятие бюджетного процесса ~. 654
§ 2. Общие положения бюджетного процесса
в Российской Федерации 655
§ 3. Процесс по формированию и исполнению
федерального бюджета .658
Глава 16. Налогово-процессуальное право
§ 1.Задачи, полномочия и система налоговых органов . . . 664
§ 2. Порядок наложения санкций за нарушение
налогового законодательства 667
§ 3. Обжалование актов о применении налоговых санкций 674
§ 4. Исполнение налоговых санкций 677
Глава 17. Дисциплинарный процесс
§ 1.Порядок наложения дисциплинарных санкций 680
§ 2. Индивидуальные трудовые споры 683
§ 3. Коллективные трудовые сйоры и порядок
их разрешения 690
Глава 18. Гражданский процесс
§ 1.Участники гражданского процесса . 694
§ 2. Судебные расходы. Судебные штрафы. '
Сроки рассмотрения гражданских дел . . . 700
§ 3. Судебные доказательства 701
§ 4. Производство в суде первой инстанции 707
§ 5. Производство в суде второй инстанции 7,11
§ 6. Надзорное производство ...,: . . . 7 1 3
X
Содержание
Глава 19. Арбитражный процесс § 1.Состав арбитражного суда. Подведомственность
и подсудность дел 715
§ 2. Судебные расходы. Сроки в арбитражном процессе 716
§ 3. Участники арбитражного процесса 718
§ 4. Доказательства . . . 720
§ 5. Рассмотрение дела в суде первой инстанции 724
§ 6. Производство в суде апелляционной инстанции 728
§ 7. Кассационное обжалование решений 729
§ 8. Пересмотр дела в порядке надзора 731
Глава 20. Исполнительное производство § 1.Понятие и правовая природа исполнительного производства . . . 732
§ 2. Участники исполнительного производства 734
§ 3. Стадии исполнительного производства 738
§ 4. Исполнительский сбор. Расходы по совершению
исполнительных действий. Ответственность
за неисполнение требований судебного
пристава-исполнителя , 742
§ 5. Обжалование незаконных действий судебного
пристава-исполнителя . . . 744
Глава 21. Уголовный процесс
§ 1.Субъекты уголовного процесса 745
§ 2. Доказательства и их виды 749
§ 3. Меры уголовно-процессуального принуждения 754
§ 4. Возбуждение уголовного дела 756
§ 5. Предварительное расследование 757
§ 6. Судебное разбирательство 760
§ 7. Суд присяжных 765
§ 8. Кассационное производство 766
§ 9. Надзорное производство 768
Предисловие к третьему изданию
Представляя на суд читателей уже третье издание учебника «Основы российского права», мы хотели бы высказать вполне понятное удовлетворение и самим этим фактом, и тем, что предыдущие два издания разошлись довольно большим, по современным меркам, тиражом — около 80 тыс. экземпляров. Значит, наш труд не пропал даром, и мы приносим глубокую благодарность читателям, столь высоко оценившим его.
Мы хотели бы также выразить признательность издательству «Норма»: от него исходила инициатива создать серьезный и вместе с тем универсальный учебник по праву, коренным образом отличающийся от многочисленных учебных пособий по основам государства и права. Ему также принадлежит идея разделить в учебнике материал на две части (материальное и процессуальное право) с тем, чтобы читатель, только лишь взглянув на оглавление, оказался сразу сориентированным в бесконечном правовом пространстве. Не может не вызвать одобрения и художественно-техническое оформление книги, как, впрочем, и всей серии учебников «Нормы».
Хотелось бы немного подробнее рассказать об особенностях нашего учебника. Их несколько.
1. Фундаментальность.Настало то время, когда без знания права нельзя сделать и шага. Причина тому — развитие рыночной экономики, когда участниками рыночных отношений являются самостоятельные и равноправные субъекты, у которых есть собственные интересы. Они руководствуются ими и, понятно, стремятся их отстоять. Более надежного помощника, чем право, в этом деле не найти. В свою очередь, экономическая самостоятельность и стремление не потерять то, что приобретено собственным трудом, заставляет человека интересоваться и сферой политики, задумываться о том, кто и как нами управляет. Политические же отношения еще в большей мере, нежели экономические, урегулированы правом. И чтобы жить в такой среде, надо знать ее составляющие.
XII Предисловие к третьему изданию
Учитывая это, Министерство образования планирует в caJ мое ближайшее время ввести изучение права в школе в качестве обязательного предмета. В гуманитарных вузах России право давно введено в качестве основной учебной дисциплины. Студенты (а именно на них, прежде всего, и рассчитан данный учебник) в отличие от школьников должны получить за период обучения солидные знания по праву. Вот почему мы поставили перед собой задачу сделать наш учебник максимально содержательным по тематике, что, вполне понятно, обусловило и его объем. В дальнейшем, став специалистами, молодые люди получат возможность обращаться к юристам лишь по сложным правовым вопросам.
В фундаментальных правовых знаниях нуждаются не только будущие работники, но и уже состоявшиеся специалисты, по различным причинам не получившие должных правовых знаний, в частности, это касается тех (предпринимателей, менеджеров и др.), чья деятельность связана с осуществлением организационно-распорядительных полномочий.
Следует отметить далее, что среди законодателей и работников исполнительной власти, и это естественно, доля юристов невелика, в то же время по роду деятельности одним из них приходится творить право, а другим его исполнять. Но для этого прежде всего надо знать действующую систему права, причем достаточно хорошо. Наш учебник и здесь придет на помощь.
2. Доступность. Юридическая материя довольно сложна. И чтобы ее изучение было результативным, необходимо изъясняться просто, ясно и понятно каждому, кто заинтересован в этом.
При написании учебника мы отвергли пространный и юридически сложный cm иль, подходящий разве для монографий и научных статей. Мы выбрали концентрированное изложение материала. Особо тщательно прорабатывали структуру каждого параграфа, непременно пытаясь разделить его на,части, логически связанные между собой. Активно пользовались возможностями выделения в тексте (определения заключали в рамки, подзаголовки давали шрифтом, отличающимся от текста, стараясь подчеркнуть главные мысли, и т. д.). Там, где было возможно и уместно, изготавливали рисунки. Все это позволяет сделать обобщения наглядными, что существенно повышает производительность интеллектуального труда читателя. Не ушли мы и от составления таблиц — этой особой формы концентрации
Предисловие к третьему изданию XIII
материала. Более того, если бы позволяли рамки издательского проекта, мы бы, пожалуй, подобрали и иллюстрации к разделам учебника и сделали юридическую материю живой, хотя многим она кажется (и на наш взгляд, совершенно несправедливо) сухой и формализованной.
3. Сбалансированность между юридической доктриной и зако
нодательством.Поскольку Россия относится к числу стран, со
ставляющих континентальную (романо-германскую) семью
права, то юридическая доктрина играет здесь очень важную
роль. Во-первых, именно предложения ученых по тем или
иным юридическим вопросам ложатся в основу правотворчест
ва, в разработку концепций многих и многих нормативных ак
тов. Во-вторых, юридическая доктрина находит отражение и в
процессе правоприменения. Понятно, что и в процессе толко
вания правовых норм научные разработки играют первостепен
ную роль.
Именно поэтому мы не ограничиваемся лишь добросовестным изложением действующего законодательства; мы предлагаем читателю систему научных взглядов по каждому затрагиваемому в книге фрагменту юридической материи, причем взглядов самых новых, порой до конца еще не аккумулированных юридической наукой. И в этом нам видится тройной эффект для читателя: 1) углубленное познание юридического пространства; 2) возможность не только самостоятельно разбираться в действующем законодательстве, но и не теряться в случаях, когда законодательство изменяется; 3) некоторым пользователям книги, познавшим и юридическую доктрину, возможно окажется по силам предвидеть направления в изменении законодательства, а то и самим выдвигать законодательные предложения.
4. Систематизированность.Учебник состоит из трех взаимо
связанных частей.
Ч а с т ь п е р в а я «Теория государства и права». Эта исключительно доктринальная часть курса имеет основополагающее значение.
Особая глава в ней посвящена государству. Авторы предвидят вопрос: «Зачем писать о государстве, когда учебник предназначен для изучения права?» Дело в том, что государство и право — социальные явления, тесно связанные между собой. Эта связь проявляется не только в том, что государство издает нормы права. И хотя оно не является единственным правотворческим субъектом, тем не менее основной массив правовых норм,
XIV Предисловие к третьему изданию
причем норм наиболее значимых, закрепляется в нормативных актах, издаваемых государственными органами. Кроме того, оно охраняет нормы права от нарушений, и в этом следует видеть основное назначение государства по отношению к праву.
Глава «Теория права» содержит своего рода юридический алфавит, позволяющий прочесть юридический текст и проникнуть в тайны юридической материи. Теория права дает юридический инструментарий, своего рода связку ключей, позволяющих открыть комнату, на двери которой висит табличка «Право».
Ч а с т ь в т о р а я посвящена материальному праву, задача которого — устанавливать права, свободы и обязанности граждан и организаций. В системе российского права насчитывается более двух десятков материальных отраслей. Большинство из них достаточно подробно рассматривается в учебнике.
В части т р е т ь е й представлено восемь процессуальных отраслей, предназначение которых состоит в ликвидации своего рода «правовой патологии». Необходимо отметить, что такому обилию процессуальных отраслей удивятся даже юристы. Дело в том, что некоторые из этих отраслей еще не закончили свое обособление и пока традиционно рассматриваются в системе «материнских». Сосредоточение и рассмотрение всех процессуальных отраслей в одной части курса является новшеством и преследует не только методическую, но и научную цель: доказать, что развитое процессуальное право свидетельствует о высокой степени развития российской национальной правовой системы в целом.
Углубленное познание российского права — дело отнюдь не такое легкое, как это может показаться на первый взгляд, оно требует долгого и упорного труда. Однако при заинтересованном и вдумчивом подходе читателя мы гарантируем ему поло-окительный результат в изучении права.
Т. В. Кашанина,доктор юридических наук, профессор
А. В. Кашанин,
кандидат юридических наук
Часть первая ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Глава 1
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА