Право муниципальной и государственной собственности.
Методические рекомендации преподавателю
Согласно ст. 214 Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального назначения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Исходя из этой статьи, можно сказать, что субъектами права государственной собственности является Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность) либо субъект Российской Федерации (государственная собственность Российской Федерации). Круг объектов федеральной собственности неограничен. В ней может находиться любое имущество. Круг объектов собственности субъектов РФ несколько уже. В ее состав не могут входить объекты исключительной федеральной собственности.
Следует обратить внимание на статью 9 Конституции РФ, которая определяет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом действует презумпция принадлежности земли и других природных ресурсов к объектам государственной собственности, если отсутствуют какие-либо доказательства принадлежности их к собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Субъектами муниципальной собственности являются публично-правовые образования. Сама муниципальная собственность не является государственной, однако, в качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приобретают особый публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.
В п. 1 ст. 215 ГК субъектами права муниципальной собственности объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом. От имени соответствующего муниципального образования – собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные органы (ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК), что не делает их собственниками соответствующего имущества.
Общая собственность характеризуется множественностью субъектов и единством объекта. Она оформляет отношения по принадлежности имущества одновременно нескольким лицам – субъектам отношений собственности.
Общая собственность может быть с определением долей (долевая собственность) и без определения долей (совместна собственность) участников. Соответственно этому различают право общей долевой собственности и право общей совместной собственности. Отношения общей совместной собственности могут иметь место только в случаях, предусмотренных законом. Доля участников совместной собственности в общем имуществе заранее не определена. Она устанавливается при разделе между участниками совместной собственности, а также при выделе доли одного из них. ГК предусматривает два вида общей совместной собственности: общую совместную собственность супругов и общую совместную собственность крестьянского (фермерского) хозяйства.
Общая собственность с участием граждан может быть как долевой, так и совместной, а с участием юридических лиц и государственных и муниципальных образований – только долевой.
Методические указания студенту
При изучении положений данной темы студентам, прежде всего, необходимо разобраться в понятии публичной собственности, уяснить различные взгляды ученых на соотношение публично-правовых и частноправовых норм, регулирующих отношения с участием публичных собственников во внутреннем имущественном обороте. Уясните уровни государственной собственности. Государственной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и ее субъектам (собственность Российской Федерации).
Субъектами права государственной собственности выступают соответствующие государственные образования в целом, т.е. РФ и входящие в ее состав республики, края, округа, области и т.д. с точки зрения закона государственные органы не вправе выступать в роли полновластных собственников публичного имущества.
Одной из важных проблем, которая возникает при характеристике государства-собственника - можно ли считать его единственным потребителем этой собственности (разумеется, с учетом потребностей общества, а не только нужд государственного аппарата) или народ (население) является подлинным юридическим и экономическим собственником государственного имущества. По этой проблеме следует ознакомиться с взглядами С.А.Зинченко, Н.С.Бондарь, Е.Л. Слепнева, Е.А.Суханова, С.А.Хохлова и др. В соответствии со ст. 214 ГК РФ.
Вы должны усвоить, что находящееся в государственной и муниципальной собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть составляет «распределенное» имущество – она закрепляется за юридическими лицами (предприятиями, учреждениями) на ограниченных вещных правах. Вторая часть – «нераспределенное» (казенное) имущество. Это, прежде всего средства соответствующего бюджета, составляют казну того или иного публично-правового образования. Следует отличать осуществление права собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами. В связи с этим необходимо изучить порядок управления государственной и муниципальной собственностью собственность, который установлен ГК РФ.
Обратите внимание на отличие права собственности муниципальных образований от других форм собственности. При этом необходимо проанализировать субъектный состав права муниципальной собственности в различных субъектах Российской Федерации, сравнить его с Европейской хартией местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 года. Надо рассмотреть различные взгляды ученых по данному вопросу, т.к. одни цивилисты утверждают, что право муниципальной собственности всегда принадлежит той или иной социальной общности людей, проживающих на территории муниципального образования. Другие считают, что органы муниципального образования, вступая в частноправовые отношения, выражают свою волю, которая может не совпадать с волей населения, отдельных его социальных групп и граждан.
Вы должны уяснить понятие казны, ее состав, правовой режим, источники её формирования, особенности положения имущества, зачисленного в казну.
Вопросы к семинарскому занятию
Семинар 1 (2 часа)
1. Понятие и виды общей собственности.
2. Понятие и содержание общей долевой собственности.
3. Особенности осуществления права общей долевой собственности.
4. Право общей совместной собственности граждан.
Семинар 2 (2 часа)
1. Объекты права государственной собственности и муниципальной собственности.
2. Субъекты права государственной и муниципальной собственности.
3. Содержание права государственной и муниципальной собственности.
4. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как способы осуществления права государственной и муниципальной собственности.
Практические задания
Задача 1. По распоряжению директора казенного завода «Труд» были сданы в аренду без указания срока акционерному обществу «Металлист»: а) два складских помещения, временно пустовавших, так как один из цехов завода встал на ремонт на две недели; б) станок, требующий ремонта, а потому бездействовавший; в) три грузовика. Ввиду возникших между сторонами споров об оплате дело поступило на рассмотрение в арбитражный суд, который признал эти сделки противоречащими закону.
Прав ли арбитражный суд?
Задача 2. Федеральное казенное предприятие получило распоряжение Правительства РФ перечислять часть средств из фонда предприятия местной администрации для ремонта шоссейной дороги. Однако казенное предприятие возражает против подобного расходования принадлежащих ему средств, так как предприятие намерено направить их на ремонт цеха.
Кто прав?
Задача 3. Вследствие неплатежеспособности федерального казенного предприятия «Выстрел», решением арбитражного суда к субсидиарной ответственности по обязательствам этого предприятия привлечено Правительство РФ в лице Министерства обороны РФ, являющегося учредителем предприятия «Выстрел». В связи с недостаточностью имущества предприятия «Выстрел» для удовлетворения требований кредиторов, последние обратились в арбитражный суд с требованием наложить арест на имущество федерального казенного предприятия «Мотор», которое находится на одной территории с предприятием «Выстрел»1 и имеет одного и того же учредителя, т.е. Министерство обороны РФ. Свои требования кредиторы обосновывали тем, что:
1) оба казенных предприятия имеют одного и того же учредителя, который в соответствии с п. 5 ст. 115 ГК РФ несет субсидиарную ответственность по их обязательствам;
2) предприятие «Мотор» имеет высоколиквидное имущество на своем балансе и все требования кредиторов могут быть удовлетворены за его счет в кратчайшее время;
3) в связи с отсутствием свободных денежных средств на счетах МО РФ, погашение требований кредиторов отлагается на неопределенный, длительный срок, что приведет к росту штрафных санкций.
Проанализируйте доводы кредиторов и решите дело. Отвечает ли федеральное казенное предприятие по долгам государства?
Задача 4. Комитет по управлению имуществом принял решение о приватизации государственного предприятия исключительно за иностранную валюту. Приватизируемое предприятие не согласилось с таким решением и обратилось в арбитражный суд с иском о признании его недействительным. В обоснование своего требования истец сослался на ст. 12 Федерального Закона от 21.07.97 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», согласно которой при приватизации государственного имущества законным средством платежа признается денежная единица Российской Федерации,
Решите дело.
Задача 5. Учреждение, состоящее на федеральном бюджете, за счет доходов, полученных от разрешенной учредительными документами коммерческой деятельности, приобрело несколько квартир, которые передало в собственность своих работников, добросовестно отработавших на предприятиях 20 лет и более. Кроме того, за счет полученной чистой прибыли в учреждении был создан фонд экономического стимулирования, из которого периодически выплачивались премии лучшим работникам. Комитет по управлению имуществом обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными договоров передачи квартир в собственность работников предприятия и потребовал возврата денежных средств, выплаченных в форме премий. Директор учреждения, выступая в арбитражном суде, в качестве обоснования законности своих действий сослался на п. 2 ст. 298 ГК РФ, которая представляет право учреждению распоряжаться доходами от предпринимательской деятельности.
Решите спор. Какой правовой режим установлен законодательством для имущества, приобретенного учреждением за счет доходов от его предпринимательской деятельности?
Задача 6. Государственное унитарное предприятие «Бурмаш»,основанное на праве хозяйственного ведения, в целях обеспечения контроля над предприятием - поставщиком комплектующих деталей, выступило в качестве одного из учредителей ЗАО «Бурмашдеталь» и внесло в виде вклада в уставный капитал акционерного общества:
1) механический цех с комплектом оборудования;
2) два большегрузных автомобиля;
3) денежные средства, полученные в виде чистой прибыли по результатам финансового года.
При этом доля предприятия «Бурмаш» в уставном комитете ЗАО составила 50%. Однако в государственной регистрации ЗАО «Бурмашдеталь» было отказано в связи с нарушениями законодательства, допущенными учредителями при формировании уставного капитала.
В чем, по Вашему мнению, состоят эти нарушения?
Задача 7. Четыре индивидуальных предпринимателя,объединив свои капиталы создали ООО «Минводы» для ведения строительства артезианских колодцев в лечебно-оздоровительной местности Краснодарского края с целью добычи минеральной воды и продажи ее населению. Однако просьба о получении в аренду определенных земельных участков не была удовлетворена. Мотив отказа: лечебно-оздоровительная местность Краснодарского края является национальным достоянием народа Российской Федерации и поэтому Министерство государственного имущества РФ не может ею распоряжаться.
Правомерен ли отказ Министерства в аренде земельных участков?
Каковы полномочия государства в отношение имущества, являющегося достоянием народов?
В каком порядке объекты, относящиеся к природным ресурсам, объявляются общенародным достоянием?
Как соотносятся понятия «объекты государственной собственности, являющиеся неотъемлемым достоянием народов? С понятием «объекты, составляющие исключительную государственную собственность»?
Задача 8.Российский фонд федерального имущества создал ОАО «Нефтепромысел». Целью данного ОАО была постройка нефтевышек в районе континентального шельфа Каспийского моря. 51% акций, выпущенных этим ОАО, было приобретено его учредителем. Когда ОАО приступило к строительству, Министерство государственного имущества РФ потребовало от учредителя общества прекратить незаконные действия, т.к. район континентального шельфа Каспийского моря является исключительной собственностью государства. ОАО «Нефтепромысел» обратилось к Мингосимуществу с просьбой передать обществу часть континентального шельфа Каспийского моря в аренду ан срок 10 лет. Такой договор был заключен.
Какими нормативно-правовыми актами определяется правовое положение самого ОАО «Нефтепромысел» и права и обязанности его акционеров?
Каково правовое положение Российского фонда федерального имущества как учредителя ОАО «Нефтепромысел»?
Может ли Мингосимущество распоряжаться континентальным шельфом Каспийского моря, в том числе сдать его часть в аренду ОАО «Нефтепромысел»?
Правомерен ли срок аренды, указанный в договоре?
Задача 9.ООО «Горизонт» приобрело в собственность у кооператива «Орлиное перо» пришедшее в негодность здание бывшего кафе в районе Истринского водохранилища с целью его реконструкции и использования под цех по выделке шкур. Администрация города запретила переоборудование помещения под цех по выделке шкур, нарушающее, по ее мнению, ее права как собственника земли, находящейся на подведомственной ей территории.
Правомерен ли отказ администрации?
Кто является собственником земли и других природных ресурсов и в каком порядке осуществляется их использование?
Задача 10.Некрасов решил продать редкую коллекцию картин, представляющих государственную ценность, частному лицу. Сестра Некрасова, проживающая вместе с ним, не желая расставаться с коллекцией, обратилась в соответствующие государственные органы. Представителем местных органов государственной власти было предложено продать коллекцию картин государству с целью размещения ее в областной картинной галерее, однако, по цене, ниже той, которая была предложена частным лицом.
Некрасов отказался продать коллекцию государству, после чего ему было запрещено продавать коллекцию картин под угрозой признания сделки ничтожной.
Правомерны ли действия государственных органов?
Глоссарий
Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации или субъектам РФ.
Особенности права государственной собственности:
* субъектом права собственности является само государственное образование, а управление и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом осуществляют органы государственного управления, а также специально уполномоченные юридические и физические лица;
* полномочия собственника государство осуществляет в основном путем издания правовых актов;
* Российская Федерация может иметь на праве собственности любое имущество, в том числе и изъятое из оборота, а субъекты Российской Федерации - любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности РФ (например, ядерного оружия);
* существуютспособы приобретения права собственности, характерные только для государства: национализация, конфискация, реквизиция, налоги и т. п.
* присущее только государственной собственностиоснование прекращения права собственности - приватизация, то есть отчуждение имущества из государственной (а также муниципальной) собственности в собственность граждан или определенных юридических лиц.
Государственная собственность состоит из двух частей:
-собственность государства, закрепленная за государственными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; в отношении этого имущества правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению ограничены – так называемое распределенное государственное имущество.
- нераспределенное государственное имущество (казна).
Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям: городским, сельским поселениям. Муниципальная собственность, как и государственная, являетсяпубличной формой собственности.
Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности(п. 1 ст. 244 ГК РФ).
Виды общей собственности:
* долевая – общая собственность с определением доли каждого сособственника в праве общей собственности;
* совместная - без определения доли, возникает только в случаях, указанных законом (совместная собственность супругов, собственность крестьянского фермерского хозяйства).
Задания на самостоятельную подготовку
Задание 1. Проанализировать ст.ст. 56, 114, 115, 126 ГК РФ и сопоставить объем ответственности юридических лиц, созданных государством, и государства, как субъекта права собственности.
Задание 2.Составьте таблицу: «Состав имущества, входящего в казну Российской Федерации».
Задание 3.Составьте таблицу «Объекты, являющиеся исключительной собственностью государства».
Задание 4.Составьте схему: «Распределение имущества, находящегося в собственности государства», предусмотрев в ней две группы объектов:
а) объекты, находящиеся в собственности Российской Федерации;
б) объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации.
Задание 5.Составьте таблицу: «Объекты, находящиеся в муниципальной собственности».