Тема №14. Право собственности народа. Право государственной

И коммунальной собственности

План

1. Общие положения о праве собственности народа и его конституционное закрепление.

2. Право государственной собственности. Управление объектами государственной собственности.

3. Право коммунальной собственности.

4. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Тема №13. Право собственности физических лиц и юридических лиц

Вопрос 1. Общие положения о праве частной собственности.

Частная собственность как самостоятельная форма собственности законодательно признана и закреплена в Конституции, ГКУ. Субъектами права частной собственности являются физические и юридические лица. Физическое лицо признается субъектом права частной собственности независимо от ее гражданства, поскольку иностранные граждане, лица без гражданства пользуются в отношении принадлежащего им на территории Украины имущества равными правами и несут равные обязанности с гражданами Украины.

Прямые исключения устанавливаются законом, например, ЗКУ запрещает передачу в собственность земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» устанавливает, что приватизация квартир государственного жилищного фонда осуществляется в пользу граждан Украины, исключая из числа субъектов приватизации иностранцев и лиц без гражданства.

В отношении юридических лиц как субъектов права частной собственности надо сделать такое уточнение. Согласно ст. 81 ГКУ юридические лица в зависимости от порядка их создания, делятся на юридических лиц частного права и юридических лиц публичного права.

Юридическое лицо частного права создается на основании учредительных документов, которые подписываются всеми участниками (учредителями).

Юридическое лицо публичного права создается распорядительным актом Президента, органа государственной власти, органа местного самоуправления. Соответственно юридические лица публичного права не могут рассматриваться как субъекты права частной собственности.

Важное значение для правового регулирования отношений частной собственности законодательно провозглашен принцип еще в Законе Украины «О собственности» и воспроизведен в ст. 325 ГКУ: состав, количество и стоимость имущества, которое может быть в собственности физических и юридических лиц, не являются ограниченными. В положениях ГКУ последовательно воплощен принцип равенства всех субъектов, независимо от формы собственности.

В частности, основания возникновения, прекращения права собственности, способы защиты права собственности, установленные безотносительно к форме собственности.

Граждане являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В этом качестве они могут быть собственниками любого имущества, в том числе различных видов недвижимости, включая предприятия как имущественные комплексы, жилые дома и квартиры. Конституция провозгласила возможность иметь в частной собственности землю (земельные участки), а также другие природные ресурсы. Однако действующее законодательство пока не предусматривает возможности иметь в частной собственности участки недр или лесов. Граждане являются собственниками имущества созданных ими учреждений (некоммерческих организаций). Они могут иметь в собственности и различные виды движимого имущества, включая оборудование, транспортные средства и другие средства производства, а также деньги и ценные бумаги.

В состав имущества, принадлежащего гражданам, могут входить и отдельные обязательственные права (например, такие права требования, как вклады в банках, либо права пользования чужим имуществом), корпоративные права (права участия в акционерных и других хозяйственных обществах, в кооперативах), а также некоторые правомочия из состава исключительных прав. Они не приобретают тем самым режима вещных прав, но находятся в составе принадлежащего гражданину имущества как единого комплекса. Именно этот комплекс составляет объект взыскания возможных кредиторов гражданина, а в случае его смерти - наследственную массу (объект наследственного преемства).

В настоящее время отпали традиционные для прежнего правопорядка ограничения объектов права собственности граждан - количество или размер жилых помещений, в том числе квартир, дач и садовых домиков, автотранспортных средств, скота, средств производства и т.п. (что, впрочем, впервые было продекларировано еще в законах о собственности).

Таким образом, закон предусматривает весьма широкие, хотя и не безграничные возможности для развития частной собственности граждан и создает ей необходимые правовые гарантии.

Объектом права собственности граждан не может быть только имущество, изъятое из оборота, поскольку оно составляет объект исключительной собственности государства. Конкретные виды объектов, которые не могут принадлежать гражданам на праве собственности, должны быть прямо указаны в законе и не могут устанавливаться подзаконными актами. Это же касается и объектов, которые могут находиться в собственности частных лиц только по специальному разрешению, т.е. ограниченных в обороте.

Так, в объективном смысле право частной собственности граждан - это совокупность правовых норм, которые устанавливают и охраняют принадлежность гражданам имущества потребительского и финансово-производственного назначения и обеспечивают владельцам-гражданам осуществление права владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению, использовать его для любых целей, если иное не предусмотрено законом.

Право частной собственности граждан в субъективном смысле - это предусмотренное и гарантированное законом право собственника-гражданина осуществлять владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и с любой целью, если иное не предусмотрено законом.

Как уже отмечалось ранее, в частной собственности граждан могут быть любые объекты лично-потребительского и производственного назначения, результаты интеллектуального труда, если иное не предусмотрено законом. Фактически в собственности граждан может быть то же имущество, что и в собственности юридических лиц, за определенными исключениями. Однако использование этого имущества в предпринимательской деятельности возможно с соблюдением специальных правил о предпринимательстве. По действующему законодательству Украины, состав и количество имущества, которое может ограничиваться в частной собственности граждан, устанавливается только законом.

Как следует из содержания ст. 13 Конституции Украины и ст. 9 Закона Украины "О собственности", не могут находиться в собственности отдельных граждан объекты права исключительной собственности народа, к которым относятся земля (за исключением земельных участков определенного размера), ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

Каждое государство имеет право определить объекты, которые по соображениям государственной безопасности или по иным основаниям не должны находиться в собственности тех или иных субъектов правоотношений или имеют приобретаться с соблюдением специальных правил. Поэтому Постановлением Верховной Рады Украины "О праве собственности на отдельные виды имущества" от 17 июня 1991 г. 1 был утвержден Перечень видов имущества, которое не может находиться в собственности граждан, общественных объединений, международных организаций и юридических лиц других государств на территории Украины и специальный порядок приобретения права собственности гражданами на отдельные виды имущества, изложенные соответственно в приложениях № 1 и № 2. К такому Перечню относят:

1. Оружие, боеприпасы (кроме охотничьего и пневматического оружия, указанного в Приложении № 2, и боеприпасов к нему, а также спортивного оружия и боеприпасов к нему, которые приобретаются общественными объединениями с разрешения органов внутренних дел), боевая и специальная техника, ракетно-космические комплексы.

2. Взрывчатые вещества и средства взрыва. Все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и оборудование для его производства.

3. Боевые отравляющие вещества.

4. Наркотические, психотропные, сильнодействующие ядовитые лекарственные средства (за исключением получаемых гражданами по назначению врача).

5. Противоградные установки.

6. Государственные эталоны единиц физических величин.

7. Специальные технические средства негласного получения информации (указанные средства не могут также находиться в собственности юридических лиц негосударственных форм собственности).

8. Электрошоковые устройства и специальные средства, применяемые правоохранительными органами, кроме газовых пистолетов и револьверов и патронов к ним, заряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия.

По видам имущества, для которых устанавливается специальный порядок приобретения гражданами права собственности, то в Приложении № 2, в частности, указываются: огнестрельное охотничье оружие, газовые пистолеты и револьверы и некоторые виды пневматического оружия; памятники истории и культуры; радиоактивные вещества. Такие виды имущества могут быть приобретены только при наличии соответствующего разрешения (органов внутренних дел, Министерства культуры, государственных органов по ядерной и радиационной безопасности и т.д.).

Изъятие перечисленных видов имущества из числа объектов права частной собственности граждан отнюдь нельзя рассматривать как ограничение прав собственника, поскольку пребывание такого имущества в собственности граждан наносило бы ущерб государству, обществу, отдельным гражданам, противоречило бы во многих случаях принципам международного права.

Владение объектами права частной собственности (то есть фактическое господство над вещью или фактическое содержание ее в сфере собственных нужд владельца) каждый гражданин осуществляет самостоятельно или по собственной воле совместно с другими лицами (как физическими так и юридическими), в том числе членами семьи. Однако такое совместное владение не порождает у последних права собственности. Собственник вправе передать принадлежащее ему имущество во владение других лиц, не теряя при этом права собственности. Владелец не всегда может быть заинтересован иметь имущество в своем фактическом владении. Например, владелец нескольких квартир может довольствоваться проживанием в одной из квартир, исходя из собственных потребностей. Более того, возможны ситуации, когда фактическое обладание имуществом для владельца является нецелесообразным. Так, как правило, граждане обладают денежными суммами в пределах, необходимых для удовлетворения собственных потребностей. Остаточные же суммы вкладывают в кредитные учреждения, акции, другие ценные бумаги, поскольку это дает им возможность получать дивиденды или иной доход.

Пользование имуществом также для владельца является одним из важнейших движущих мотивов в приобретении права собственности, поскольку эта правомочность непосредственно способствует удовлетворению его материальных, культурных и хозяйственных нужд. Пользование, как и владение, владелец может осуществлять самостоятельно или совместно с другими лицами. Он имеет право требовать устранения препятствий по пользованию своим имуществом, защищать иным образом это право. Иногда пользование собственностью возможно только при соблюдении гражданином тех или иных специальных условий. Так, для самостоятельного пользования автомобилем, самолетом или иным транспортным средством нужно иметь соответствующее удостоверение на право управления, для эксплуатации жилого дома, некоторых его коммуникаций должны быть соблюдены противопожарные и другие правила. Владелец может быть лишен возможности, вопреки собственной воле, пользоваться своей собственностью, в том числе в случае ареста имущества в связи с совершением преступления или его осуждением к лишению свободы.

Распоряжение является не менее важным правом владельца. Оно окончательно утверждает абсолютную власть гражданина над имуществом, дает возможность реализовать эту власть путем временной передачи имущества другим лицам или отчуждения его по сделкам продажи, дарения, завещания и тому подобное. Во многих случаях без права распоряжения право собственности вообще было бы лишено целесообразности (например, о праве собственности на денежные средства). Реализуя свои денежные доходы, граждане приобретают в собственность или временное пользование имущество, получают необходимые услуги для удовлетворения своих потребностей. Благодаря праву распоряжения граждане имеют возможность осуществлять предпринимательскую и иную хозяйственную деятельность. Как правило, только владелец может определять юридическую или фактическую судьбу принадлежащей ему вещи.