НЦБ Интерпола в России: правовая основа, главные задачи

Известно, что доморощенная идеологическая зашоренность, сказав­шаяся не лучшим образом (если говорить деликатно) в том числе и на оте­чественной практике уголовного сыска, контакты с коллегами за рубежом исключала напрочь. Криминогенным, без преувеличений - вполне соот­ветствующим бывшей 58 УК, бывшего РСФСР - могли посчитать даже намек на что-то подобное, ибо там, за «железным занавесом», функцио­нировала не народная, как у нас, милиция, а реакционная полиция. А уж Интерпол, да еще с центром в Париже...

Заметим, что даже в Юридическом энциклопедическом словаре (Мос­ква, «Советская энциклопедия», 1984) Интерпол - международная орга­низация уголовной полиции, созданная для совместной борьбы с обще­уголовным элементом еще в 1923 году, - никак не обозначен. А ведь ко времени выпуска столь солидного издания в Интерпол уже входило 120 государств - в их числе Куба, Румыния, Югославия...

До пресловутого ускорения, до гласности с перестройкой и проч., с последующей сменой общественного, государственного строя оставалось не­много.

В демократической России Интерпол признали на высшем государствен­ном уровне. 30 июля 1996 года был издан Указ Президента Российской Феде­рации Б.Н. Ельцина за № 1113 «Об участии Российской Федерации в дея­тельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола». «Установить, что Национальное центральное бюро Интерпола, структур­ное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации (да­лее именуется — НЦБ Интерпола) является органом по сотрудничеству пра­воохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств — членов Между­народной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным сек­ретариатом Интерпола».

В президентском указе подчеркиваются главные задачи НЦБ Интер­пола - обеспечение эффективного международного обмена информаци­ей об уголовных преступлениях; оказание содействия в выполнении зап­росов международных правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Феде­рации; осуществление наблюдения за исполнением международных до­говоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых явля­ется Россия.

Какова правовая основа деятельности Национального центрального бюро Интерпола в нашей стране? Конституция России, законы России, указания и распоряжения Президента страны, постановления и распоря­жения Правительства РФ. Международные договоры РФ. И кроме того-общепризнанные принципы и нормы международного права, Устав Ин­терпола, правовые нормативные акты МВД РФ, иные нормативные акты Российской Федерации и, разумеется, Положение о Национальном цен­тральном бюро Интерпола.

Деятельность российского НЦБ Интерпола зиждется на принципах за­конности, уважения и соблюдения прав, свобод человека и гражданина, вза­имодействия с правоохранительными и иными государственными органами страны, равно и с международными правоохранительными организациями, правоохранительными органами тех зарубежных государств, которые явля­ются членами международной полицейской организации.

НЦБ Интерпола не занимается политическими и военными преступ­лениями, преступлениями религиозного или расового характера, но осу­ществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы суголовны­ми преступлениями.

Финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспече­ние НЦБ Интерпола, а также территориальных его подразделений реали­зуется МВД России за счет федерального бюджета. Возможно также ис­пользование средств бюджетов субъектов РФ, внебюджетных фондов и средств, выделяемых исключительно из тех источников, которые разре­шены действующим российским законодательством. В данном случае речь о филиалах НЦБ Интерпола: по решению министра внутренних дел они могут создаваться в приграничных районах — там, где борьба с междуна­родной преступностью обострена предельно. Это — в первую очередь, даль­невосточный, северо-западный и южный регионы.

Словом, времена, когда российское бюро Интерпола пребывало как бы в правовом вакууме, минули. Указ Президента расставил все точки над i.

Сегодня НЦБ Интерпола - это профессионалы высокого класса, на­копившие опыт оперативно-розыскной и аналитической работы, владе­ющие не только компьютерами, но, что очень важно, иностранными язы­ками. В бюро, которое располагает современной технической базой, об­рабатывается гигантский объем информации, обеспечивается наполнение и оперативное использование баз данных по множеству направлений борь­бы с международной преступностью.

Рассмотрим (в пределах данной публикации, не более) функции НЦБ Интерпола в России.

Работа сотрудников бюро может показаться рутинной. Может пока­заться, она лишена той динамики, что присуща оперативно-розыскной деятельности. Но это только внешне. Здесь — интеллектуальная динами­ка. Через бюро проходит огромное количество запросов, следственных по­ручений, сообщений правоохранительных, иных государственных органов России. Весь этот информационный поток принимается, обрабатывается и направляется в Генеральный секретариат Интерпола, национальные цен­тральные бюро Интерпола иностранных государств. Цель - осуществле­ние розыска, арест и выдача лиц, совершивших преступления, розыск и арест доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и до­кументов, проведение иных оперативно-розыскных мероприятий и про­цессуальных действий по делам, находящимся в производстве.

Принимаются меры по своевременному и надлежащему исполнению меж­дународными правоохранительными организациями и правоохранительны­ми органами иностранных государств — членов Интерпола запросов правоохранительных и других государственных органов РФ. Изучаются зап­росы иностранных государств: подлежат ли они исполнению на территории России согласно уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной ас­самблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам РФ.

Далее запросы направляются в правоохранительные и другие органы России. Практика таких запросов тщательно анализируется. Обо всех на­рушениях информируются руководители правоохранительных, а также иных государственных органов.

Документы, о которых речь, содержат обычно конфиденциальную инфор­мацию. А потому принимаются соответствующие меры, дабы исключить воз­можность несанкционированной ее передачи юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена. В НЦБ Интерпола формируется банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связан­ных с преступлениями, носящими международный характер; справочно-информационный фонд зарубежного законодательства, обязательных решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола; сведений о состоянии и основных тенденциях развития преступности в иностранных государствах.

Изучение зарубежного опыта борьбы с преступностью способствует разработке предложений по его активному использованию.

В Генеральный секретариат Интерпола направляются сведения о состоянии преступности (в том числе ее структуре) - о лицах, совершивших преступле­ния, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягатель­ством на исторические и культурные ценности; а также других преступлени­ях, которые согласно обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпо­ла подлежат включению в международную статистику.

Передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности Российской Федерации, не допускается.

Скупой платит дважды

Диапазон российской преступности увы, широк и многообразен. Од­нако посягательства на исторические и культурные ценности России сто­ит выделить особо. Даже осознавая четко — сегодня приоритетной остает­ся борьба с экономическими преступлениями. И все же...

Не будем забывать — материальный ущерб, пусть с трудом, но со време­нем может быть восполнен. Потеря исторических, научных, культурных ценностей — национального достояния России, никаким инвалютным экви­валентом восполнена быть не может.

Сейчас, когда пишутся эти строки, органами внутренних дел ведут оче­редной розыск, успех которого зависит не только от профессионального уров­ня российских сыщиков, но, не исключено, еще и от успешных действий их коллег за рубежом. Итак, разыскиваются...

В.Маковский. «Лесничий с ружьем». Акварель, бумага. Внизу справа под­пись художника и дата 1812, а также штамп Государственного Русского музея. На обороте внизу справа - инвентарный номер Р 405592, размеры -29, 3x23 см.

Украдена из Государственного Русского музея в 1991- 1992гг.

Икона-крест. Большое Патриаршье распятие. Чугун, медь, эмаль, позоло­та. В центре — сцена распятия с житийными клеймами. Размеры 40x23 см.

Принадлежит Музею истории религии в Санкт-Петербурге. Украдена с выставки в Финляндии 17-18 августа 1995года.

Овальный медальон с фарфоровым рельефным портретом Петра I на го­лубом фоне, бронзовая позолоченная рама. Изготовлен Иозефом Ведгвудом в 1780-1790 гг. Размер 55 х45см.

Украден из Дворца-музея «Останкино» 25-29 апреля 1996г.

Бронзовая голова женщины. Лицо негроидного типа, глаза овальные, зрачки инкрустированы железом, над глазами по три вертикальных выступа. Вы­сота 38 см., вес около 30 кг. Подарена Музею антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) проф. Г.Мейером из Лейпцига в 1900 году; ранее была вывезена из Берлина.

Украдена из Кунсткамеры 14 июля 1992 года.

Мы назвали только четыре, правда, очень знаменитых музея. Всего же музеев по России — 2, 5 тысячи. Хранятся в них свыше 100 миллионов ценнейших памяти и ков культуры и истории народов России. В более чем 20 тысячах церквях, монастырях - редчайшие произведения древнерус­ской живописи и прикладного искусства, культурные раритеты. Присо­вокупим художественные и исторические ценности множества крохотных краеведческих музеев, экспозиции живописи и графики учреждений куль­туры, плюс частные коллекции российских граждан... Многое из перечис­ленного не только не учтено (особенно частные коллекции), но еще и ни­как не охраняется.

Вот уже более десятка лет псе это подвергается разграблению, расхи­щению, тайно вывозится в страны Западной Европы, в США. Работы ма­стеров русского искусства сбываются частным коллекционерам. Бывает, появляются время от времени на международных аукционах Кристи и Сотбис.

Кто же посягает на культурные ценности России? По свидетельству начальника отдела уголовного розыска МВД РФ, полковника милиции В.И.Прозорова в первую очередь — это граждане, которые заняты ис­ключительно интеллектуальным трудом. Они молоды —до 35 лет, орга­низованы в устойчивые преступные группы. Такими группами совер­шается 98 процентов преступлений, 60 процентов приходится на Мос­кву и Петербург. Каналы сбыта похищенного — через Белоруссию, Закавказье и Финляндию — ведут в Швецию, Германию, Италию, США, то есть в те страны, в которые наиболее активно выезжали и все еще продолжают выезжать российские граждане.

Много совершается заказных преступлений. Очень жестоких. Может создаться впечатление, что интеллект не лучшим образом влияет на нрав­ственность.

... В Тюмени была ограблена картинная галерея. Похищены полотна Вере­щагина «У ворот города» (1899 г.), И. Айвазовского «Ялта» (1899 г.), И. Шишкина «Ель, освещенная солнцем» (1879 г.) и «Родник в лесу» (1892 г.). Позже, когда грабителей задержали, выяснилось, что они художники, хоть и недоучившиеся.

...В Свердловской области задержали похитителей икон. Руководил шай­кой дьякон. Случай, к великому сожалению, не исключительный. 17 старин­ных икон, ценнейшую церковную утварь похитили из Казанского собора в Нижнем Тагиле. Задержан член преступной группы, наводчик. Тоже дьякон... Была выявлена также причастность священнослужителей к разбойным на­падениям на церкви в Ростовской и Читинской областях.

...За кражу икон к уголовной ответственности привлечены священник и заведующий районным отделом культуры в Вологодской области. Директор Большереченского краеведческого музея, что в Омской области, оказался при­частным к краже коллекции орденов, другой работник музея покусился на музей-квартиру Левитана в Плесе.

И так по каждой шестой краже - замешаны свои, участвуют свои.

Среди задержанных выявляется немало людей с уголовным прошлым, ранее судимых —такие, как правило, рвутся на работу с материальной от­ветственностью. А ведь их следовало проверить по учетам органов внутренних дел. Можно было избежать беды. Однако правовой нигилизм уко­ренился в России, граждане не верят в действенность законодательства. Обращаться за советом в милицию считается зазорным.

Этим обстоятельством успешно пользуются преступники, среди кото­рых немало иностранных граждан — тех, кто заказывает кражи. Провезти художественное произведение через российскую таможню - задача не­простая, но нередко для преступников решаемая.

Дело в том, что на таможне осуществляется досмотр десяти процентов груза - такова международная практика. Результат: помимо произведе­ний живописи, графики, прикладного искусства незаконно вывозятся ан­тиквариат, ордена, изделия из драгметаллов и драгоценных камней, ян­тарь-сырец, холодное и огнестрельное оружие.

...У пяти граждан Израиля, например, было изъято 189 икон, 45 предме­тов декоративного и прикладного искусства, 849 архивных документов, представляющих научную ценность. 54 иконы были опознаны и возвращены владельцам. Остальное... Владельцы предпочитают не объявляться.

Так, примерно, выглядят 10 процентов. Что же осталось в 90 процен­тах, не прошедших досмотр?

За рубежом в магазинах, торгующих произведениями искусства, анти­квариатом — огромный выбор товаров из России. Правоохранительные органы, эксперты-искусствоведы утверждают: российское происхождение произведений искусства очевидно.

Законно ли они вывезены? Перед Интерполом -до боли знакомые рос­сийские проблемы: идентификация, выявление владельца и многое другое.

Работа в теснейшем контакте с отделом уголовного розыска МВД РФ, с правоохранительными органами за рубежом временами дает неплохие результаты. Конечно же, очень хорошо, что в Кунсткамеру возвращена оце­ненная в 15 миллионов долларов коллекция индийского холодного ору­жия, подаренная некогда Николаю П. Есть и другие примеры. Но высо­кий профессионализм в сыске не может дать должного результата без со­ответствующей нормативной базы, которая бы полностью отвечала современным требованиям.

Правда, Уголовный кодекс России, как известно, пополнен статьей 164 - «Хищение предметов, имеющих особую ценность».

«В отличие от обычных форм хищения - записано в комментарии — данное преступление характеризуется особыми свойствами предмета по­сягательства, которые закон именует «предметами и документами, име­ющими особую историческую, научную, художественную или культурную ценность»... Такие предметы могут составлять культурное наследие наро­дов Российской Федерации, их национальное достояние, которые в этом качестве буквально бесценны».

Ст. 164 УК предусматривает серьезную ответственность за такое пре­ступление.

Эффективность розыска повысилась благодаря совместным действи­ям отдела уголовного розыска МВД России («антикварной милиции»), российской таможни, НЦБ Интерпола в России. Немало из похищенно­го удалось вернуть - об этом речь впереди. Но сколько еще находится в розыске... И будет ли найдено, возвращено?

...На одном из аукционов Сотбис в Лондоне были выставлены на прода­жу четыре картины русских живописцев - Верещагина, Судейкина и Се­ребряковой. Управление уголовного розыска С.- Петербурга уведомило: кар­тины вывезены из страны незаконно, просьба снять их с торгов. Устроите­ли аукциона возразили: необходимо установить хищение, возбудить уголовное дело по факту незаконного вывоза картин из России. Вопрос, что называется, повис...

Другой пример. Интерпол Республики Польша сообщил: гражданин Польши и гражданин Германии пытались продать 19 русских икон. Оба за­держаны. Далее. В Польшу незаконно вывезены полотна Тропинина, Федо­това. Глазунова. Однако проверка показала: ни иконы, ни упомянутые жи­вописные полотна не числятся среди похищенных и учтенных НЦБ Интер­пола в России. Ни организация, ни частные лица не обращались в правоохранительные органы. Между тем принадлежность этих произве­дений искусства к России, равно и незаконный их вывоз из нашей страны, установлены точно.

Странно? Не то слово. Слишком много вопросов, на которые нет отве­тов. И очень немногое из того, что незаконно попало за рубеж, может быть востребовано- необходимо выполнять требования международных кон­венций 1970-1972 годов, устанавливать владельцев похищенного.

Вывезенную незаконно из страны ценность следует объявить в между­народный розыск. Но дело в том, что для этого российское НЦБ Интер­пола должно владеть достаточно полной информацией. В распоряжение сыщиков необходимо предоставить цветные фотографии предметов ис­кусства (в крайнем случае - черно-белые). К фотоотпечатку (слайду) дол­жно быть приложено соответствующее описание, по возможности под­робное.

Однако зачастую ни музеи, ни тем более частные лица, фотокопирова­ния не производят. Как правило за неимением средств. Международный розыск произведений искусства нередко объявляется единственно на ос­новании письменного описания произведений искусства.

Мы горды тем, что культурное наследие России велико. Но такое бо­гатство должно строго учитываться. Каждое произведение следует внести во Всероссийский реестр культурных, художественных, исторических цен­ностей. Но реестра, из-за которого сломано столько копий на высоких совещаниях, до сих пор нет. А за рубежом ищут картины Айвазовского, Дюбуа, Боголюбова, Янсона, статуэтку Сальвадора Дали... И произведе­ния мастеров иконописи. Искусство древнерусских мастеров.

Что нас ждет? Удачи надо полагать, не исключены. Но вот дождемся ли в ближайшие годы - когда будет определена государственная политика в этом направлении? Когда будут приняты соответствующие законы? Когда опре­делится совершенно четко — что из страны вывозить можно, а что нельзя, ибо является национальным достоянием России? И еще необходимо решить, упорядочить проблемы реализации в арт-бизнесе, подумать о том, чтобы не был он доступен людям, которые не в ладах с законом.

Правовым вопросам в этой области «несть числа», все они нуждаются в соответствующем регулировании. А пока... Уголовный розыск прогно­зирует рост преступлений, носящих избирательный, заказной характер. Перемещение преступности в Сибирь, на Дальний Восток. И дальнейший вывоз похищенного за рубеж.

Пресса отмечает, что на зарубежном арт-рынке произведения из Рос­сии 17-18 веков сегодня встретишь редко: слишком много вывезено... Се­годня в основном промышляют работами мастеров 19-20 веков. И если так пойдет дальше...

Можете себе представить, что по улице Волхонке, ведущей к храму, подъезжает... Нет, не к храму - к Музею изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, где за семью степенями защиты экспонируется золото Шлимана, подкатывает эдакий десантный джип с вооруженными людь­ми. Как в американском боевике. А дальше... Любой школьник расска­жет, что дальше: телевидение наше с постоянством, достойным лучшего применения, популяризирует технологию какого угодно преступления.

Но вот вариант строго документальный. Не американский - доморо­щенный.

...В пригороде Орехово-Зуева, по той самой дороге, что ведет к храму, подкатили к церковным воротам иномарки. Ворота успели запереть. Из ав­томашин десантировались рослые, крепкого сложения вооруженные люди. Уже сотрясались от ударов ворота: «Не отдадите иконы - «замочим» всех!» И уже выбивали щепу из ворот первые выстрелы.

Прихожане со священником во главе соорудили баррикаду. Держались до конца. Выстояли.

Мрачно? Вот если б не преступным группировкам, а властям предержа­щим перенимать зарубежный опыт, действительно достойный внимания. Ну, скажем, итальянский.

Все знают про итальянскую «Козу ностру», но далеко не каждому извес­тно, что в Италии целый министерский департамент решает одну-разъединственную задачу — сохранение исторических и культурных ценностей страны.

В российском МВД есть специальные подразделения милиции, призванные охранять культурные ценности. 500 человек под ружьем. А в Италии? Пя­титысячный корпус карабинеров. Дорого? Еще бы. Но скупой, как известно, платит дважды.

Если б дважды...