Тема 13. ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Законность в государственном управлении: понятие, об­щие черты, принципы.

2. Гарантии законности: понятие и виды.

3. Способы обеспечения законности в государственном уп­равлении: понятие и виды.

4. Государственный контроль: понятие и виды.

5. Государственный надзор: понятие, виды, характеристика.

6. Судебный контроль за законностью в сфере государствен­ного управления.

7. Общественный контроль за законностью в сфере государ­ственного управления.

1. Законность в государственном управлении: понятие, об­щие черты, принципы.

Законность в государственном управле­нии — режим должного функционирования системы государствен­ного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих от­ношении действующих на территории государства нормативных правовых актов.

Общие черты законности:

1) является принципом организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан;

2) выступает обязательным требованием к деятельности субъек­тов государственного управления;

3) является метод осуществления властных полномочий субъек­тов управленческой деятельности;

4) основывается на действующем российском законодательстве.

Принципы законности:

• Верховенство закона — состоит в требовании точно и неукос­нительно соблюдать и исполнять нормативные правовые акты, действующие на территории государства; требовании соблюдать иерархию нормативных правовых актов; требовании соответствия нормативных правовых актов меньшей юридической силы тем, которые обладают большей юридической силой.

• Равенство перед законом — перед законом все равны незави­симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, иму­щественного и должностного положения, места жительства, отно­шения к религии, убеждений, принадлежности к религии, других обстоятельств и несут равную обязанность соблюдать требования юридических норм, а в случае их нарушения несут равную юри­дическую ответственность.

• Единство законности — действие законов, подзаконных нор­мативных правовых актов на территории всего государства едино­образно, их толкование и применение не должны отличаться в зави­симости от территориального масштаба действия; это прежде всего единство нормативной основы законности для всего государства.

• Всеобщность и непререкаемость законности — требования законности распространяются на деятельность как органов госу­дарственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, так и граждан, общественные объединения; никто из субъек­тов управленческих отношений не может быть исключен из сфе­ры законности.

• Гарантированность прав и свобод личности — состоит в кон­ституционном закреплении основополагающих прав и свобод че­ловека и гражданина, создании условий для их реализации.

• Неотвратимость ответственности за нарушения законности — каждый факт нарушения законности должен получить должную государственно-правовую оценку, которая выражается в обязанно­сти виновных лиц нести установленные ограничения.

• Недопустимость противопоставления законности и целесо­образности — заключается в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность выбрать наиболее целе­сообразный вариант поведения в пределах определенных юриди­ческих норм; в случае противоречия между законностью и целе­сообразностью приоритет отдается законности с учетом после­дующего изменения нормативной правовой базы.

2. Гарантии законности: понятие и виды. Гарантии закон­ности — совокупность объективных условий и субъективных фак­торов, а также специальных юридических средств, посредством которых обеспечивается режим законности в сфере государствен­ного управления.

Гарантии законности делятся на:

1) общие условия обеспечения законности;

2) специальные средства обеспечения законности.

Общие условия обеспечения законности — совокупность эко­номических, политических, социальных и идеологических усло­вий функционирования системы государственного управления. Их виды:

1) экономические (состояние базисных, экономических отно­шений, организация и функционирование субъектов экономичес­ких отношений);

2) политические (состояние государственной власти, развитие институтов демократии, степень участия населения в политичес­ких процессах в обществе);

3) духовно-нравственные (уровень культуры общества, его чле­нов, уровень сознания, в том числе правосознания).

Специальные средства обеспечения законности — совокуп­ность юридических и организационных средств, при помощи ко­торых обеспечивается режим законности в сфере государственно­го управления.

Юридические средства:

- нормативно-правовое регулирование наиболее значимых отношении в сфере государственного управления;

- совершенствование действующего законодательства с уче­том динамики управленческих отношении;

- средства предупреждения правонарушений в сфере управ­ления;

- средства пресечения (прекращения) правонарушений в сфе­ре управления;

- меры правовосстановления (защиты) нарушенных прав в сфере управления, нарушенных в результате правонарушения;

- меры процессуального обеспечения (юридические процедуры);

- юридическая ответственность.

Организационные средства:

- контроль за деятельностью субъектов государственного управления;

- надзор за деятельностью субъектов государственного управления;

- обучение, подготовка субъектов государственного управления и др.