Общая характеристика и особенности правового режима земель водного фонда
Правовой режим земель водного фонда определяется совокупностью правил использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным законодательством, законодательством о недрах, водным, природоохранным, градостроительным и иным законодательством.
В соответствии со ст. 1 ВК РФ водный фонд представляет собой совокупность водных объектов в пределах территории РФ. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли:
1. Покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
2. Занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Земли водного фонда находятся в государственной федеральной собственности (следовательно, субъектом права собственности на них может быть только РФ), за исключением земель, занятых прудами и обводненными карьерами, которые могут находиться в любой форме собственности (в данном случае субъектами права собственности могут быть и граждане, и юридические лица, и публично-правовые образования).
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте, а, следовательно, не подлежат приватизации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, под объектами гидротехнических сооружений и в 1 и 2 поясе зон санитарной охраны объектов питьевого водоснабжения.
Согласно ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся:
1. Моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2. Водотоки (реки, ручьи, каналы);
3. Водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4. Болота;
5. Природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6. Ледники, снежники.
Правовой режим подземных вод регулируется законодательством о недрах.
Согласно ст. 5 ВК РФ, к водному объекту также относится береговая линия. Она является границей водного объекта и отделяет земли водного фонда от земель иных категорий.
По условиям доступа водные объекты подразделяются на:
1. Объекты общего пользования.
В соответствии с п.1 ст. 262 ГК РФ, если земельный участок не огорожен и находится в частной собственности, любое лицо может пройти через этот участок к водному объекту общего пользования.
2. Водные объекты обособленного пользования.
Эти объекты, предоставленные для хозяйственной эксплуатации. В соответствии с ФЗ «О введении в действие ВК РФ», водные объекты исключены из состава объектов недвижимости. В качестве объектов вещных и обязательственных прав, они могут выступать только в составе земельных участков.
Ст. 8 ВК РФ устанавливает запрет на отчуждение водных объектов без отчуждения земельных участков, на которых они расположены.
Согласно п. 2 ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
Земельный участок не подлежит разделу, если при этом требуется раздел водного объекта. Это правило применяется только к прудам и обводненным карьерам, поскольку другие водные объекты не могут находиться в частной собственности и быть объектами гражданско-правовых сделок.
В соответствии с ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация земельных участков, на которых расположены водные объекты, регламентируется земельным законодательством.
Органы, осуществляющие землями водного фонда:
1. Общее управление осуществляют органы общей компетенции.
2. Ведомственное управление осуществляют органы специальной компетенции. Наиболее широкие полномочия принадлежат Минприроды и находящемуся в его ведении Росприроднадзору и Федеральному агентству водных ресурсов.
В зависимости от видов хозяйственной эксплуатации земель водного фонда управление также осуществляют Минсельхоз, Минтранс, Ростехнадзор, федеральное агентство по недропользованию.
Правовая охрана водных объектов регулируется главой 6 ВК РФ. С целью охраны устанавливаются:
а) Береговая полоса водных объектов общего пользования. Ширина от 5 до 20 метров.
б) Водоохранные зоны (ст. 65 ВК РФ). Устанавливается от 50 до 200 м от береговой полосы.
ЛК РФ относит леса, расположенные в водоохранных зонах к защитным лесам. В них запрещается проведение сплошных рубок, они подлежат освоению в целях сохранения средообразующей функции.
В соответствии со ст. 64 ВК РФ в целях охраны водных объектов устанавливаются зоны и округа санитарной охраны. На них распространяются нормы и правила ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Перевод земельных участков водного фонда в другую категорию осуществляется по общему правилу, установленному в ФЗ о переводе. Перевод земель водного фонда в другую категорию допускается:
1. В случае создания ООПТ;
2. Для установления или изменения границ населенных пунктов;
3. Для размещения объектов государственного или муниципального значения;
4. В случае прекращения существования водного объекта при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.