Особенности исполнения решения суда о восстановлении на работе.

Возбуждение исполнительного производства; санкции за неисполнение исполнительного документа; завершение исполнения исполнительного документа

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.97 № 119-ФЗ “Об исполнительном производстве” (далее – Закон об исполнительном производстве) органом принудительного исполнения является исключительно Служба судебных приставов.

Принудительное исполнение решения о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника, принятое органом по рассмотрению трудовых споров, производится на основании исполнительного документа (перечень исполнительных документов определен ст. 7 Закона об исполнительном производстве), принятого к исполнению Службой судебных приставов.

Исполнительные документы по делам о восстановлении на работе относятся к категории исполнения по трудовым делам. В свою же очередь, данная категория дел составляет группу исполнительных документов по делам неимущественного характера.

Если при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного характера одной из основных задач судебного пристава-исполнителя является отыскание денежных средств и иного имущества должника и обращение на него взыскания, то при исполнении исполнительных документов по делам неимущественного характера судебный пристав-исполнитель должен обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило, самим должником (т. е. в данном случае обеспечить восстановление на работе работодателем незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника).

Особенностью всех исполнительных документов по трудовым спорам является указание в них конкретных обязанностей, которые должен выполнить должник, а также срока их выполнения.

Как правило, осуществление должником (работодателем) этих обязанностей производится путем издания соответствующего приказа и его точным выполнением должником и подчиненными ему работниками.

Таким образом, выполнение именно этих действий должен обеспечить судебный пристав-исполнитель в соответствии с предоставленными ему правомочиями, предусмотренными ст. 9, 73, 74, 81, 85, 87 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ст. 210 ГПК и п. 2 ст. 13, п. 2 ст. 73 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно.

По общему правилу исполнительные действия можно совершать после вступления решения в законную силу – по истечении десяти дней после вынесения решения судом общей юрисдикции в окончательной форме.

Однако в определенных случаях допускается немедленное исполнение судебных актов, не дожидаясь их вступления в законную силу.

Возбуждение исполнительного производства – первый этап процесса исполнения исполнительного документа. С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника (работодателя), так и для взыскателя (восстанавливаемого на работе работника).В соответствии с п. 1. ст. 9 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 8 данного Закона.Таким образом, для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем необходимо наличие следующих юридических факторов, несоблюдение которых лишает предъявляемый исполнительный документ исполнительной силы и исключает возможность возбуждения исполнительного производства:

предъявление исполнительного документа в соответствии с правилами территориальной компетенции Службы судебных приставов;

наличие у предъявленного исполнительного документа исполнительной силы и возможности принудительного исполнения;

предъявление исполнительного документа в пределах сроков, установленных ст. 14 Закона об исполнительном производстве;

соответствие исполнительного документа требованиям ст. 8 Закона об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии с п. 2 ст. 9 Закона об исполнительном производстве выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором фиксирует дату возбуждения исполнительного производства, вид исполнительного документа и характер исполнительных действий.Пунктом 2 ст. 9 Закона об исполнительном производстве также предусмотрено вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства в течение трех дней после поступления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения: предложение работодателю о немедленном добровольном исполнении исполнительного документа (т. е. восстановлении работника на работе) и уведомление о том, что в случае невосстановления работника без уважительных причин в день вручения (получения) постановления о возбуждении исполнительного производства с работодателя будет взыскан исполнительский сбор в установленном ст. 81 Закона об исполнительном производстве размере: с должника-гражданина – 5 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); с должников-организаций – 50 МРОТ.

При неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные и иные санкции и назначает ему новый срок для исполнения решения. Штраф с должника взыскивается в доход государства.

Такой штраф может налагаться судебным приставом-исполнителем неоднократно – до полного исполнения исполнительного документа (т. е. восстановления работника на работе). Размер штрафа составляет до 200 МРОТ. При последующих нарушениях без уважительных причин новых сроков исполнения размер штрафа каждый раз удваивается. Уплата штрафа не освобождает от обязанности восстановить работника на работе.

Статьей 87 Закона об исполнительном производстве установлена штрафная ответственность граждан и должностных лиц за неисполнение любого законного требования судебного пристава-исполнителя и любое нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве.

Работники должника-организации (должностные лица), которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ (т. е. восстановить работника на работе), могут быть подвергнуты штрафу в размере до 100 МРОТ и привлечены к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. То есть при наличии признаков уголовного преступления, предусмотренных ст. 315 УК РФ, судебный пристав-исполнитель должен вынести представление о привлечении виновных к уголовной ответственности. Таким образом, ст. 87 Закона об исполнительном производстве дает основания привлечь к ответственности практически любое лицо, которое имеет те или иные обязанности в сфере исполнительного производства. Следует отметить, что постановление о наложении штрафа должно быть утверждено старшим судебным приставом.

Необходимо также отметить, что уважительность причин невыполнения требований судебного пристава-исполнителя и нарушения законодательства об исполнительном производстве, которую определяет сам судебный пристав-исполнитель, исключает виновность лиц и, следовательно, возможность применения к ним штрафных санкций.

Кроме того, с должника (работодателя) за все время вынужденного прогула восстановленного работника, т. е. со дня вынесения решения о восстановлении по день исполнения исполнительного документа (восстановления на работе), судом будет взыскан его средний заработок, а в случае незаконного перевода – разница в заработке. При добровольном исполнении исполнительного документа должник в день вручения (получения) постановления о возбуждении исполнительного производства должен выполнить требования, содержащиеся в названном постановлении. И не позже следующего дня судебный пристав-исполнитель должен проверить их выполнение. Восстановление на работе считается завершенным при наличии следующих обстоятельств:

издание должником (работодателем) приказа об отмене своего незаконного приказа об увольнении или переводе;

фактический допуск восстановленного работника к исполнению обязанностей.

В большинстве случаев необходимо составление акта с участием судебного пристава-исполнителя, сторон производства и других лиц как о выполнении, так и о невыполнении исполнительного документа с приложением официальных документов, подтверждающих тот или иной факт.

В соответствии со ст. 13 Закона об исполнительном производстве исполнение исполнительного документа неимущественного характера должно быть закончено в двухмесячный срок со дня его поступления к судебному приставу-исполнителю.