Дебаты: Представительная демократия

Дебаты: Представительная демократия - student2.ru

Представительная форма демократии является в наше время наиболее распространенной формой правления. Существуют различные типы представительной демократии. Это - парламентская демократия, президентская демократия, а также комбинация этих двух типов. Тип демократии зависит от взаимодействия между законодательной ветвью власти (принимающей законы) и исполнительной ветвью власти (исполняющей законы).

Представительство, полномочия, образования промежуточных властных структур, конституционность, наличие политических партий, выборы - таковы элементы современной представительной демократии.

Демократическая форма правления определяется по тому, каким образом организована власть в государстве, кому она принадлежит, кто и как ею распоряжается.

Наиболее распространенная в современном мире форма правления - республика. Ее главная особенность состоит в том, что высшие органы власти избираются народом. Как известно, республики существовали еще в Древней Греции и Древнем Риме. Однако действительно распространенной республиканская форма правления стала в результате буржуазных революций XVII-XVIII веков в Европе.

Республика как форма правления имеет две главные разновидности — парламентскую и президентскую. Они отличаются друг от друга распределением функций и полномочий между президентом и парламентом. Поскольку парламентская и президентская республики являются наиболее распространенными формам и правления, рассмотрим каждую из них подробнее.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

В парламентской республике большие полномочия сосредоточены в руках парламента. Можно назвать четыре главных принципа парламентского правления:

1. Парламент избирается гражданами страны.

2. Парламент формирует правительство. Он назначает министров для ведения дел в государстве. При этом большинство или все члены кабинета министров являются и членами парламента, соединяя исполнительную власть с законодательной деятельностью.

Правительство сохраняет свою исполнительную власть до тех пор, пока пользуется доверием парламента, т.е. опирается на большинство голосов парламентариев. Путем голосования в парламенте можно отправить в отставку один кабинет и поставить другой. Гикая ситуация квалифицируется как "падение" кабинета. Бывают случаи, что кабинет сам подает в отставку, когда отсутствие доверия Парламента становится очевидным.

4. Практическое управление страной осуществляется Правительством. Глава правительства при парламентской системе правления становится фактически главой государства.

Парламентскую республику отличает прежде всего порядок создания правительства: оно формируется лидером. Победившей на парламентских выборах партии и несет ответственность перед законодательным органом власти - Парламентом. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой отставку правительства либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов.

Назначения в правительство получают только депутаты партии, располагающей большинством мест в парламенте (законодательном собрании) или в его нижней палате. Если правительственное большинство образовано коалицией партий, то министерские посты распределяют по соглашению их Представители. В результате министры всегда представляют одновременно и исполнительную, и законодательную ветви власти, ипи невозможно в классической президентской республике.

В парламентской республике президент обычно избирается Парламентом (законодательным собранием) или, реже, на всеобщих выбоpax. Совместно с правительством президент осуществляет исполнительную власть, но, подобно главе государства в конституционной монархии, он не волен назначать правительство по иному усмотрению - состав кабинета министров определяет лидер Партии парламентского большинства. В целом, хотя конституционные полномочия президента могут быть достаточно обширными, он занимает по сравнению с главой государства в президентской республике значительно более скромное место в структуре политического правления.

Дебаты: Представительная демократия - student2.ru Ведущее положение в системе органов государственной власти в парламентской республике принадлежит правительству. Следуя букве закона, парламент контролирует деятельность правительства. В действительности же кабинет министров обладает широкой свободой при принятии решений без оглядки на законодателей, особенно если он опирается на прочное однопартийное большинство в парламенте. При голосовании в парламенте депутаты подчиняются строгой партийной дисциплине (в отличие от президентской республики, где устойчивость правительства не зависит непосредственно от позиции парламентариев).

Образцом политического устройства парламентской республики служит государственный строй Великобритании. К настоящему времени форма парламентской республики осталась по преимуществу достоянием европейских стран: ее приняли Австрия, Греция, Исландия, Италия, Финляндия, ФРГ и другие, вне пределов европейского региона - Израиль и Индия.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Эту форму правления отличают:

1. Совмещение в одном лице функций и президента, и главы государства. Президент самостоятельно формирует правительство, руководит его деятельностью, ведет его заседания, обладая при этом решающим голосом. Отдельный пост премьер-министра при такой
системе организации власти может и отсутствовать. Президент
согласует предлагаемые им кандидатуры министров либо с парламентом в целом, либо с его верхней палатой.

Наличие двойной системы выборов. Парламент и президент избираются гражданами независимо один от другого.

Известны случаи, когда на парламентских выборах избиратели отдавали
предпочтение представителям одной партии, а на президентских - побеждал кандидат от другой партии

3. Наличие жесткого разделения власти. Отдельные ветви и законодательная (парламент) и исполнительная (президент) - обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу.

Так, например, президент может быть наделен правом и отлагательного вето. Это значит, что он может отложить принятый парламентом закон или отдельные его статьей, возвратив их на доработку и повторное обсуждение.

Конечно, обе ветви власти несут ответственность за разработку и проведение политики, но они независимы друг от друга.

Президентская форма правления в ее современном виде впервые была введена в США на основе Конституции 1787 года. Огромное влияние этот опыт оказал на страны Латинской Америки,существуют не только президентские, но и "суперпрезидентские" формы правления. В последнем случае президент фактически никем не контролируется. В Европе эта форма не получила достаточно широкого распространения.

Для режима президентской республики характерно, что президент — глава государства — одновременно руководит исполнительной ветвью власти.

В президентской республике, как она сложилась в США, проводится жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей - принцип, получивший в американской политологии название - "система сдержек и противовесов". Законодательное собрание и президент - глава исполнительной власти, государства и правительства, - обладающий широкими полномочиями в системе политического управления, - избираются не зависимо друг от друга на всеобщих выборах. Получение президентом полномочий непосредственно от избирателей обеспечивает ему прочную легитимность и самостоятельность по отношению к парламенту.

Президент назначает правительство обычно с одобрения и законодательного собрания, например, в США - с одобрения сената.

Президент свободен в выборе кандидатов на министерские посты. Он вправе пригласить в состав кабинета независимых специалистов и даже политиков из оппозиционных партий, хотя тpaдиционно формируется главным образом из представителей партии, победившей на президентских выборах.

Дебаты: Представительная демократия - student2.ru Участие в администрации депутатов парламента, совмещение должностей в структурах законодательной и исполнительной власти не допускается. Поскольку глава правительства и парламент (законодательное собрание) избираются раздельно, может случиться так, что партия, потерпевшая неудачу в борьбе за президентский пост, получает контроль над законодательной властью, завоевав большинство в парламенте или в одно из его палат. В парламентских республиках подобное несовпадение партийного состава правительства и парламентского большинства исключено.

Президент лишен конституционного права роспуска парламента (законодательного собрания) и оказывается перед необходимостью сотрудничать с ним, каково бы ни было отношение парламентариев к проводимой администрацией президента политике.

Конституции президентских республик наделяют парламент полномочиями привлекать президента к ответственности и отрешать его от должности за совершение им преступления. При отстранении президента от должности (импичмент) или в случае его неспособности выполнять свои обязанности его место занимает после принесения присяги вице-президент. "Система сдержек и противовесов" предоставляет президенту право отклонять принятые парламентом законы, а парламенту - преодолевать вето президента повторным голосованием, дает администрации президента полномочия заключать международные договоры и соглашения, но их ратификацию оставляет законодателям. Признавая принятие бюджета компетенцией парламента, данная система наделяет президента правом обращаться к конгрессу с бюджетным посланием. С помощью "сдержек" и "противовесов" создатели американской Конституции намеревались не допустить чрезмерного усиления одной из ветвей власти, сделать законодательную, исполнительную и судебную власти способными взаимно уравновешивать друг друга.

Политический опыт президентских республик свидетельствует о том, что реально ведущей силой в системе политического управления становится исполнительная власть, президент.

Близкие к предусмотренным Конституцией США формы взаимодействия ветвей власти устанавливают конституции президентских республик Латинской Америки - Аргентины, Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Мексики, Перу, Сальвадора и др.

В латиноамериканских странах главенство президентской власти в структуре руководства государства обозначено особенно четко. Это главенство усиливается слабой организованностью гражданского общества, глубокими социально-экономическими конфликтами, которые питают политический радикализм, традицией опоры президентской власти на бюрократию и военных, при весьма ограниченной роли партий в политическом механизме.

Во второй половине XX века еще одним регионом, где получили Распространение президентские республики, стал Африканский континент.

Президентская форма правления утвердилась в Алжире, Египте, Заире, Камеруне, Кении, Конго, Мали, Сенегале и других странах. Среди президентских республик Африки выделяется группа государств, допускающих легальную деятельность лишь одной правительственной партии: Камерун (единственная партия - демократическое объединение камерунского народа), Малави (Партия конгресса Малави) и некоторые другие.

Во всех этих странах президент - глава государства, правительства, главнокомандующий вооруженными силами - обычно руководит и монопольно правящей партией, наделенной исключительным правом выдвигать кандидатов на выборах в однопалатное законодательное собрание. В отличие от традиционных президентских республик, число переизбраний на пост главы государства, как правило, не ограничено (в США - не более двух сроков). Президенту дается право распускать парламент, предоставляются обширные законодательные полномочия. Фактически за формальным следованием образцу западных политических институтов и механизмов - политическое представительство, выборы, парламент, разделение властей, партия - стоит единовластное правление президента, окруженного лично преданными ему высшими военными и гражданскими служащими.

Каковы достоинства и недостатки президентских республик?

Среди республиканских форм правления встречаются "смешанные",сочетающие в себе признаки президентской и парламентской республик, - так называемые парламентско-президентские демократии.

Примером может служить V Республика во Франции, установленная конституцией 1958 года. Данная Конституция существенно усилила президентскую власть. Президент избирается на всеобщих выборах, наделен широчайшими полномочиями, включая право роспуска парламента, назначает премьер-министра, с последующим утверждением его кандидатуры. Премьер-министр не связан обязательством включать в состав правительства только депутатов от партии парламентского большинства, а получивший назначение в состав кабинета депутат обязан покинуть свое место в законодательном собрании. Парламентский контроль над исполнительной властью весьма ограничен, и на практике деятельность правительства направляется главным образом президентом. Политическая жизнь современной Франции доказала прочность и гибкость институтов V Республики, их жизнеспособность даже в том случае, когда президент не принадлежит к партии парламентского большинства.

Упражнение "парламентская или президентская демократия"

1. Назовите характеристики парламентской демократии.

2.Назовите характеристики президентской демократии

3.Разыграйте по ролям разговор между премьер-министром в парламентской республике и лидером оппозиции в парламенте.

Премьер-министр хочет объявить войну соседней стране. Лидер оппозиции выступает против этого.

4. Разыграйте по ролям разговор ме_жду избранным
президентом президентской республики и лидером конгресса.

Лидер конгресса не состоит в той политической партии, к которой принадлежит президент. Президент хочет объявить войну соседней стране, лидер конгресса выступает против этого.

5. В чем эти два разговора были схожи и чем они отличались?

6. Какую систему вы бы хотели иметь в нашей стране?
— А как у нас в Казахстане?

Рассмотрим распределение обязанностей высших органов власти в президентской республике на примере Республики Казахстан.

Согласно Конституции, Президент Республики Казахстан - глава государства, высшее должностное лицо, символ и гарант единства парода и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти и ответственность органов власти перед народом. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики.

Президент имеет следующие полномочия:

Назначает на должности:

- Премьер-министра (с согласия Парламента);

- членов Правительства (по представлению Премьер-министра);

- Председателя Национального банка (с согласия Парламента);

- Генерального прокурора (с согласия Сената и Парламента);

- Председателя Комитета национальной безопасности (с согласия Сената и Парламента);

- глав дипломатических представительств Республики;

- Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

- высшее командование Вооруженных Сил;

- Государственного секретаря;

- 7 депутатов Сената.
Президент:

- обращается с ежегодным посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики;

- назначает выборы в Парламент;

- подписывает представленные Парламентом законы;

- определяет структуру Правительства;

- принимает решение о проведении республиканского референдума;

- подписывает международные договоры Республики;

- награждает государственными наградами, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания и др.;

- вводит чрезвычайное или военное положение, объявляет частичную или полную мобилизацию;

- образует Совет безопасности, Высший судебный совет и иные консультативно-совещательные органы.

Народ выбирает Президента и депутатов Мажилиса, Парламент, а также депутатов местных маслихатов.

Парламент Республики Казахстан является высшим представительным и законодательным органом. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса.

Парламент:

- вносит изменения и дополнения в Конституцию (по предложению Президента);

- принимает законы;

- утверждает республиканский бюджет и отчеты
Правительства:

- выражает вотум недоверия Правительству;

- дает согласие на назначение Премьер-министра и Председателя Национального банка;

- проявляет инициативу о назначении республиканского референдума;

- ратифицирует международные договоры;

- издает акты об амнистии.

Верхняя палата парламента - Сенат - образуется из депутатов, избранных собранием выборщиков (депутатов всех Маслихатов области). Каждую область представляют по два сенатора.

Сенат:

- избирает Председателя и членов Верховного суда (по представлению Президента);

- дает согласие на назначение Президентом Генерального прокурора и Председателя Комитета

национальной безопасности;

- рассматривает вопрос об отрешении Президента от должности.

Мажилис:

- рассматривает и принимает проекты законов;

- избирает Председателя и членов Центральной избирательной комиссии;

- объявляет выборы Президента Республики;

- выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены.

Особую роль в любом государстве играет правительство, составляющее исполнительную ветвь власти. Оно обязано воплощать в жизнь законы, осуществлять меры по руководству обществом, экономикой, образованием, здравоохранением, культурной сферой, а также ответственно за сохранение общественного порядка.

Правительство:

- разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его безопасности, обеспечения общественного порядка;

- разрабатывает и представляет Парламенту бюджет;

- вносит в Мажилис проекты законов;

- организует управление государственной собственностью;

- руководит деятельностью министерств и ведомств

Верховным органом, призванным следить за соблюдением Конституции, является в Казахстане Конституционный Совет. Он состоит из семи членов, назначаемых Президентом и Председателями палат Парламента.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ

Председатель Мажилиса назначает 2 членов

Президент назначает Председателя и 2 членов

Председатель Сената назначает 2 членов

Конституционный Совет:

- решает вопрос о правильности проведения республиканских выборов и референдума;

- рассматривает законы и договоры (до их принятия и ратификации) на предмет соответствия Конституции;

- дает официальное толкование норм Конституции;

- признает неконституционными законы и иные акты,

- ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.

Таковы полномочия высших органов Республики Казахстан.

Литература